«БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ / Лекции / Тема №8 Лекция 2 Управление рисками

Омский Государственный Университет путей сообщения

«УТВЕРЖДАЮ»

Начальник цикла ГОЧС

__________________ М.К.Алафьев

"____"___________________2013 г.

ТЕМА № 8: Устойчивость функционирования объектов

ЛЕКЦИЯ

«Управление природным и техногенным риском»

г. Омск

2013 г.

Управление рисками

Снижение рисков и смягчение последствий ЧС определены в качестве главной задачи по подготовке органов управления, сил ГО и РСЧС на 2007-2008 годы. Достигнуть ее выполнения можно в основном лишь в процессе управления природными и техногенными рисками.

Следует отметить, что теория и практика управления рисками стали бурно развиваться только в последние десятилетия - в таких сферах деятельности, как страхование, кредитование, бизнес, медицина, электроэнергетика (особенно после аварии на ЧАЭС). И сегодня во многих западных и крупных отечественных организациях успешно функционируют соответствующие структурные подразделения и специалисты (риск-менеджеры). Процесс управления рисками осуществляется в рамках общего менеджмента организаций.

По возможному результату все риски разделяют на две группы: чистые и спекулятивные. Первые из них означают возможность получения отрицательного (ущерб, потери) или нулевого результата. К этой категории рисков относятся природные, техногенные, экологические, политические. Вторые выражаются в возможности получения как отрицательного, так и положительного (выигрыш, прибыль) результата. Это коммерческие и финансовые риски. Термин «управление рисками» применим к чистым рискам, а к спекулятивным - как «риск-менеджмент», так и «управление рисками».

В области обеспечения безопасности населения и территорий в чрезвычайных ситуациях переход к практическому управлению рисками на государственном уровне был осуществлен в 1999 году - с принятием Федеральной целевой программы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2005 года». В настоящее время приоритетной является реализация одноимённой федеральной программы, рассчитанной до 2010 года.

Чтобы разобраться в сущности понятия «управление рисками», необходимо, во-первых, определить понятия - «риск», риски «природный», «техногенный», «приемлемый», а также их количественную меру; во-вторых, установить место и роль процесса управления рисками в процессе управления обеспечением безопасности населения и территорий в ЧС; в-третьих, выяснить содержание процесса управления рисками.

Чаще всего понятие «риск» определяют через его количественную меру, что удобно с практической точки зрения. Но такой подход не отражает сути понятия «риск». А с ним связано другое - «неопределенность». Они очень близки по смыслу и даже часто используются как синонимы. Оба применяются для обозначения отсутствия или недостатка (неполноты) определенности, ясности, уверенности в исходе того или иного события. Однако значения слов «риск» и «неопределенность» следует различать. Разница между ними – в наличии (в случае риска) или отсутствии (при неопределенности) вероятностных исходов событий, явлений. Иными словами, «риск» можно назвать «измеримой неопределенностью» или даже «вероятностной (стохастической) определенностью».

Таким образом, риск - вероятностная величина, измеряемая частотой или вероятностью реализации события. Во многих определениях выделяется такая характеристика риска, как опасность, возможность ущерба. В словаре русского языка СИ. Ожегова «риск» значится как опасность, возможность опасности. То есть это слово, «опасность», выступает как ключевая характеристика риска, без нее он попросту невозможен.

Отсюда природные риски порождают природные опасности в форме неблагоприятных, опасных природных явлений и процессов, в том числе стихийных бедствий и катастроф (ЧС природного характера), а опасные техногенные явления (аварии, катастрофы) порождают техногенные риски (ЧС техногенного характера). Те и другие опасности проявляются в форме вызовов и угроз. Наиболее употребляемая на практике форма опасности - угроза. Но опасность представляет угрозу и вызывает риск только тогда, когда может причинить ущерб конкретному объекту. Он складывается из экономического, социального и экологического ущербов. Как ущерб в целом, так и его составляющие могут оцениваться в качестве возможного, фактического и вероятного ущерба. Последний - это интегральная величина, учитывающая размер ущерба и его вероятность.

Согласно теории управления управлять можно теми объектами, параметры которых измеримы количественно и в процессе управления поддерживаются в заданных пределах в соответствии с целевой установкой. В наших рассуждениях риск, как объект управления, имеет два измеряемых параметра: частота, вероятность события и размер, тяжесть ущерба. На практике важно учитывать их оба. Между вероятностью возникновения ущерба и его величиной имеется зависимость, выражаемая понятием «плотность распределения» величины ущерба.

В Федеральном законе от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» термину «риск» даётся такое определение: это «вероятность причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда».

Словом, применение понятия «риск» позволяет переводить опасность в разряд измеряемых категорий. Риск фактически есть мера опасности.

В настоящее время в основе всех практических мероприятий по управлению рисками лежит концепция приемлемого риска, суть которой состоит в стремлении к снижению его до безопасного уровня. Уровень приемлемого риска задаётся пороговыми значениями размера ущерба и вероятности его возникновения. Если обозначить величину ущерба V_у, а вероятность его возникновения Р _у, то пороговые значения для них можно записать так: Р_min< Р_у ≤ Р_max; V_min< V _y ≤ V _max. В указанных интервалах и должны находиться приемлемые показатели степени риска.

В системе обеспечения безопасности жизнедеятельности по приемлемому риску судят о достигнутом уровне безопасности населения и территорий. В контексте управления риском пороговые его значения являются целевой установкой, на основе которой осуществляются подготовка, принятие и реализация управленческих решений.

На практике полнее осмыслить конкретные риски помогает их наглядное изображение на графиках, гистограммах, картинках и т.п. Графический образ позволяет дополнить логический, количественный анализ качественным, что существенно облегчает понимание ситуации риска и способствует принятию более адекватных ей управленческих решений.

Говоря о практической стороне дела, важно прежде всего установить место и роль процесса управления рисками в общем процессе управления обеспечением безопасности жизнедеятельности. Часто при этом одни специалисты умалчивают, другие выдвигают процесс управления рисками на первый план, не раскрывая объективно его существующих взаимосвязей с другими процессами управления. А ведь он является неотъемлемой частью процессов управления охраной труда, охраной окружающей среды, обеспечением безопасности населения и территорий в ЧС. Поскольку процесс управления рисками имеет ряд особенностей (мониторинг, прогнозирование, анализ, оценка риска, методы управления, принятие и реализация управленческих решений), то он выделяется в относительно самостоятельное направление исследований.

Для организации управления рисками используются существующие системы управления МЧС России и РСЧС, на всех уровнях которых внедряются процессы управления рисками. Последнее позволяет:

перейти от концепции «абсолютной безопасности» к концепции «приемлемого риска»;

перенести акцент с подготовки и осуществления мероприятий по ликвидации ЧС на заблаговременные меры по их предупреждению;

создать динамичную и адаптивную систему обеспечения безопасности населения и территорий в ЧС;

повысить обоснованность и эффективность вложения бюджетных средств в мероприятия по предупреждению ЧС.

Всем этим и объясняется столь важная роль, которая отводится снижению рисков и смягчению последствий ЧС, достигаемых в процессе управления рисками на современном этапе развития РСЧС.

Чтобы уяснить содержание процесса управления рисками, рассмотрим типовой цикл управления, который одинаков для всех основных функций управления МЧС России и РСЧС, в том числе управления рисками возникновения различных ЧС. Этот типовой цикл включает пять общих функций управления - планирование, организация, координация, мотивация и контроль, а также два связующих процесса - информационный и принятия управленческих решений. Общими функции управления называют потому, что они присутствуют во всех циклах управления основными функциями. В процессе управления каждой такой функцией постоянно и согласованно реализуются два цикла управления - основной функцией и рисками. К примеру, цикл управления обеспечением пожарной безопасности и цикл управления рисками возникновения пожаров выполняются во взаимосвязи друг с другом. Иначе говоря, в циклы управления основными функциями как бы «встроены» циклы управления соответствующими рисками. Цель выполнения цикла - своевременно обнаружить и предупредить возникновение ЧС. Достигается она путем реализации превентивных мер по снижению рисков и мероприятиями по смягчению последствий ЧС.

Функционирование цикла управления рисками заключается в следующем. Для информационного обеспечения процесса управления ими непрерывно проводятся мониторинг, идентификация, оценка и прогнозирование рисков. На основе получаемой информации разрабатываются и принимаются стратегические, тактические и оперативные решения.

При выработке стратегического решения участвует вся функциональная цепочка (планирование, организация, координация, мотивация и контроль реализации), без чего невозможно претворить в жизнь принятое решение. Затем готовится специальный план (целевая программа), создаются необходимые ресурсы, организуется и координируется выполнение мероприятий, осуществляются меры по мотива­ции исполнителей. Непрерывно ведутся учёт, анализ и контроль сначала результатов реализации всех общих функций управления, а после постановки задач исполнителям - результатов практического выполнения плана (целевой программы). При необходимости принимаются меры по устранению тех или иных отклонений.

Принятие тактических решений по снижению рисков на нижестоящих уровнях системы управления влечет за собой разработку дополнительного плана, требует дополнительной организационной работы, координации, мотивации и контроля.

Оперативное решение по серьёзной проблеме также может потребовать включения всей указанной выше функциональной цепочки, начиная с внесения коррективов в утверждённые планы. Однако и тактические и оперативные решения должны соответствовать стратегии МЧС России и целевой программе по снижению рисков и смягчению последствий ЧС.

В настоящее время реализуются две концепции управления рисками, которые дополняют друг друга: статического и адаптивного динамического. Процесс реализации стратегических и тактических решений базируется на долгосрочном и среднесрочном прогнозах, значительных временных и материальных ресурсах и имеет относительно стабильный характер. Управление рисками в этом случае соответствует концепции статического управления. Оперативное реагирование на текущие и прогнозируемые изменения рисков - основной элемент адаптивного динамического реагирования. Главное, чего можно достигнуть в процессе его реализации, - это устранить опасности форс-мажорных ситуаций или «внезапных» рисков, которые заранее не были или не могли быть приняты во внимание. Чтобы осуществить практические меры по переходу к адаптивному динамическому управлению, необходимо совершенствовать систему мониторинга и непрерывного прогнозирования рисков, иметь подготовленных специалистов, современное специальное математическое и программное обеспечение для ЭВМ.

Идея такого управления сегодня реализована, например, в информационно-управляющей системе комплексной безопасности объекта уничтожения химического оружия в городе КамбаркаУдмуртской Республики (см. «ГЗ», №3, 2007 г.). Здесь автоматически выполняются расчёты, выявляется динамика угроз (рисков), они прогнозируются в реальном масштабе времени, планируются действия сил и средств по их предупреждению и ликвидации.

Авторы ряда материалов на страницах журнала (в частности, № 3-5, 2007 г.) уже высказывали свои предложения по внедрению процесса управления рисками в систему управления РСЧС. Хотел бы со своей стороны предложить в этом направлении следующее.

Во-первых, настала пора переработать «Руководство по действиям органов управления и сил РСЧС при угрозе и возникновении ЧС» (1996 г.) с учётом процессов управления рисками. Либо, как вариант, отвечающий современным требованиям к управлению, стала бы разработка нового документа - «Наставления по управлению МЧС России и РСЧС». Этот документ мог бы содержать пять частей, соответствующих уровням системы управления: часть I - объектовый уровень, часть II - муниципальный, часть III - региональный, часть IV - межрегиональный и часть V - федеральный.

Во-вторых, целесообразно разработать «Руководство по планированию, организации и контролю процесса управления рисками в РСЧС». В нем поместить методики оценки и прогноза различных рисков, рекомендуемый комплекс превентивных мер с оценкой их эффективности, содержание и структуру общих функций управления рисками, другую информацию.

В-третьих, считаю важным создать систему взаимосвязанных программ и планов снижения рисков и смягчения последствий ЧС. С этой целью детально разработать указанные планы для всех уровней системы управления РСЧС. Нужные данные для оперативного использования из этих планов можно разместить в дополнительном разделе существующих планов по предупреждению и ликвидации последствий ЧС.

В-четвертых, следует оперативно внедрить компьютерные программы оценки и прогноза рисков возникновения возможных чрезвычайных ситуаций во всех органах управления МЧС России и РСЧС. Таким путем в свое время Штаб Гражданской обороны СССР массовым тиражом выпустил так называемую расчётную линейку ГО. Она позволяла быстро решать различные задачи по прогнозированию, оценке обстановки в очаге поражения и определению последствий ядерного удара. Конечно, линейка соответствовала тогдашнему уровню оснащения оргтехникой штабов ГО всех степеней и отличалась простотой пользования, достаточной точностью при практическом применении.

Наконец, в-пятых, желательно организовать в учебных заведениях МЧС России, а также в УМЦ ГОЧС регионов подготовку специалистов по управлению природными и техногенными рисками.

Полагаю, реализация этих предложений, как и предложений других специалистов по вопросам управления рисками, безусловно, способствовала бы совершенствованию системы управления МЧС России и РСЧС в целом.

^{Обеспечение} техногенной безопасности предприятий

Десять лет назад вышел в свет Федеральный закон № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Что мы понимаем под такой безопасностью? Она представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от аварий на опасных производственных объектах и от их последствий. Отсюда обеспечение защищённости предприятий от техногенных ЧС, надёжности их функционирования является важнейшей научно-технической задачей. От успешного и эффективного её решения по большому счёту зависит экономическая безопасность нашей страны.

Если говорить о конкретном предприятии, то безопасность для него - это состояние защищенности его интересов от различных угроз - внешних и внутренних. Оно характеризуется совокупностью соответствующих качественных и количественных показателей. Важнейший из них - уровень экономической безопасности предприятия. Для достижения наиболее высокого уровня необходимо проводить целенаправленную работу по обеспечению максимальной надёжности основных функциональных составляющих его деятельности. Эти составляющие существенно отличаются друг от друга по своему содержанию: финансовая, интеллектуальная и кадровая, технико-технологическая, политико-правовая техногенная и природная, информационная, силовая. Каждая из них, помимо содержания, характеризуется набором функциональных критериев и способами обеспечения. Для достижения экономической безопасности предприятие использует всю совокупность своих корпоративных ресурсов. Очевидно, что уровень её зависит оттого, насколько эффективно службам данного объекта удается предотвращать угрозы и устранять ущербы от негативных воздействий на различные аспекты его деятельности.

В любом случае основная цель экономической безопасности предприятия состоит в обеспечении его устойчивого и эффективного функционирования, а также высокого потенциала развития в будущем. Эта цель достигается в том числе и путем предотвращения угроз возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера и ликвидации их последствий. Иначе говоря, она зависит и от надежной защиты основных фондов предприятия, персонала и окружающей среды от разрушительного влияния результатов производственной деятельности или связанных с ней чрезвычайных ситуаций, а также вызванных природными катаклизмами.

Несмотря на такой подход, анализ известных литературных источников показывает что в теории пока ещё нет четкого определения, относится ли безопасность предприятия от техногенных угроз к экономическим факторам, В ряде публикаций экономика отождествляется практически с бухгалтерией, а цель экономического анализа сводится к вскрытию резервов увеличения денежных доходов предприятия. Однако при этом из экономики исключается целый ряд факторов, влияющих на безопасность объектов и людей. Правда, некоторые из этих факторов присутствуют в указанном анализе, но только в виде строгих внеэкономических ограничений, которые накладываются такими органами, как, например, Санитарный надзор.

Многие факторы (прежде всего экологические) обычно учитываются в денежных балансах, но лишь в той мере, в какой они - через здоровье людей - отражаются в затратах на медицинское обслуживание и выплаты по медицинским полисам.

Экономический анализ в широком понимании - это анализ возможностей улучшения жизни человека, общества и государства. Поэтому экономическим следует считать любой фактор, удовлетворяющий двум условиям: он должен влиять прямо или косвенно на жизнь человека и сам человек должен иметь реальную возможность изменять влияние этого фактора на жизнь людей. При таком подходе влияние природных катаклизмов как раз и можно рассматривать как внеэкономические факторы, ибо влиять на большинство из них сегодня практически невозможно.

А вот техногенные опасности относятся к экономическим факторам, значит и безопасность является таковым, но только в той части, которой человек способен управлять.

Чтобы адекватно оценить влияние техногенной безопасности -функциональной составляющей экономической безопасности (Q) -на общий уровень последней, это необходимо исследовать. Под техногенной составляющей будем понимать совокупность процессов, которые составляют единую группу с точки зрения их функциональной роли в обеспечении экономической безопасности предприятия путем защиты его, работающего на нём персонала и окружающей среды от чрезвычайных ситуаций, связанных с функционированием объекта, а также вызванных природными явлениями. При этом выделим факторы, влияющие на состояние Q; основные процессы, воздействующие на её обеспечение; экономические индикаторы, отражающие уровень этого обеспечения; меры, направленные на достижение максимально высокого уровня Q.

Анализируя названные факторы, обычно имеют в виду внутренние и внешние воздействия и их субъекты, состав, состояние и методы использования тех корпоративных ресурсов, которые могут быть задействованы в целях предупреждения ЧС природного и техногенного характера, минимизации их последствий. Отсюда важна оценка прогнозируемых возможных ущербов от воздействия природных и техногенных факторов.

Анализ показал, что функциональный критерий (С) экономической безопасности предприятия по составляющей Q может быть рассчитан как отношение совокупного предотвращенного ущерба (D) от ЧС техногенного характера к сумме затрат на реализацию мер по недопущению ущерба от негативных воздействий (∑) и общего понесенного ущерба (D_o): С = D / ∑+ D_o

Достоверная оценка всех возможных понесенных и предотвращенных ущербов экономической безопасности предприятия от ЧС техногенного характера по каждой из реализуемых мер может выражаться в тех же стоимостных единицах, что и затраты на осуществление этих мер. Тогда можно получить адекватные результаты при расчете эффекта от мероприятий по обеспечению функциональной составляющей Q. Причем при проведении исследований состояния экономической безопасности объекта, в зависимости от его особенностей и характера угроз, набор индикаторов может варьироваться.

Основная сущность техногенной составляющей экономической безопасности предприятия состоит в стремлении оптимизировать финансовые затраты таким образом, чтобы при минимальных расходах на обеспечение норм безопасности, в том числе по технологическим процессам и выпускаемой продукции, минимизировать потери от ЧС природного и техногенного характера.

Можно выделить две основные, так сказать, ветви индикаторов по данной функциональной составляющей. Первая - это группа нормативов по безопасности, которые устанавливаются положениями действующего законодательства. Вторая - анализ эффективности принимаемых на объекте мер по обеспечению составляющей Q его деятельности. Этот анализ должен проводиться на основе методики оценки ущерба. Итоговое значение указанной эффективности принимается как значение частного функционального критерия по данной составляющей при расчете совокупного коэффициента экономической безопасности предприятия. Такой критерий можно представить следующим образом: C = D/ ∑ + D₀→ max

Ниже представлена структурная схема системы эксплуатационной надежности и безопасности предприятий, которая формируется, в частности, в оборонно-промышленном комплексе. На ней отражены существующие подходы к созданию названной системы. Основными направлениями повышения устойчивости функционирования и безопасности объектов являются: диспетчеризация и автоматизация, диагностика, эксплуатация и строительный комплекс. Все эти меры осуществляются в рамках действующей законодательной и нормативной базы и на основе научных обоснований. Законодательную базу формируют законы о техническом регулировании и о промышленной безопасности. В состав нормативной базы входят правила технической эксплуатации, нормы проектирования_: методики и инструкции организаций-собственников.

Сейчас по регулированию деятельности в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в нашей стране действует более 600 нормативных правовых актов федерального уровня и свыше 2500 актов субъектов РФ. Для нас в данном случае важен Федеральный закон «О техническом регулировании», в котором определено, что технические требования к производству должны задаваться с учетом критериев риска.

Соответствующие положения нашли отражение в разработанном и утвержденном по решению совместного заседания Совета Безопасности РФ и президиума Госсовета РФ от 13 ноября 2003 года типовом Паспорте безопасности территорий субъектов РФ и муниципальных образований, а также в нормативных документах и технических регламентах.

В последнее время подавляющее большинство работ, предметом которых является изучение воздействий чрезвычайных ситуаций на объекты, построено на исследовании риска. Отмечается, что в ряде стран Западной Европы в результате осуществления национальных программ по управлению природными и техногенными рисками число крупных аварий и катастроф в течение 10 лет сократилось в 8-10 раз!

Чтобы добиться этого в России_: требуется реализовать не менее двух-трех взаимосвязанных программ по снижению рисков и смягчению последствий ЧС с интервалами между ними не более 3-4 лет. Если учесть, что ежегодный ущерб от ЧС различного характера по разным оценкам может достигать 10-15 процентов ВВП, то осуществление программных мероприятий, основанных на методологии управления рисками, становится для нас, как никогда, актуальным.

В ряде литературных работ риск определяется как векторная величина, компонентами которой являются потери (ущербы) различного типа (экономические, военные, социальные и экологические) и вероятность тех или иных величин ущербов. Поэтому задачу управления риском обычно рассматривают в русле векторной оптимизации, определяя некоторую интегральную оценку риска.

Формируя политику и стратегию в области безопасности, как правило, опираются на концепцию приемлемого риска, для которой установлены нормативные уровни, определяющие предельно допустимые риски для населения и окружающей среды. Практика управления риском свидетельствует, что для целей нормирования применяются различные количественные показатели риска. Однако до настоящего времени не установлены нормативные значения, опираясь на которые можно осуществлять эффективную политику управления риском с применением различных механизмов регулирования и контроля, в том числе и экономических.

Обоснование нормативных уровней риска (приемлемого риска) требует рассмотрения комплекса технических, экономических, социальных проблем. И сегодня ряд авторских коллективов ведет такое обоснование. В итоге обусловленные уровни приемлемого риска могут подлежать нормированию и стать количественной основой принятия решений в стратегии управления безопасностью опасных производственных объектов. Надо сказать, что на концепции приемлемого риска построена и Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которая по своей сути является национальной системой противодействия катастрофам и кризисам.