2.2. Мораль и политика

Наряду с моралью и правом в обществе действует ряд других соци­альных регуляторов, важнейшим среди которых является политика. Поскольку общественные отношения, которые включаются в сферу политики, находятся также под влиянием морали, неизбежно воз­никает вопрос о связи и соотношении этих регуляторов.

Основной вопрос политики — это вопрос о власти, ее завоева­нии, использовании и удержании. После завоевания власти возникает естественная необходимость в том, чтобы обеспечить ее устойчи­вость, стабильность, чему служит система права и весь механизм государства, в том числе правоохранительные органы, являющиеся органами государства, реализующими его политическую волю, а если учесть, что их деятельность в той или иной мере затрагивает интересы каждого гражданина, она не может быть исключена из сферы морального контроля. Поэтому вопросы взаимосвязи политики и морали представляют для их сотрудников практический интерес.

Политиков во все времена обвиняли в использовании безнравст­венных средств в достижении своих целей. Уже с древнейших времен люди задавались вопросом: может ли политика отвечать требовани­ям нравственности? Вариантов ответа на этот вопрос существует множество. Но можно выделить две наиболее отчетливые позиции, которые отстаивают так называемые «политические идеалисты» и «политические реалисты».

«Политические идеалисты» исходят из приоритета морали перед политикой. Политика должна полностью подчиняться морали. Еще Аристотель говорил о том, что лучшая политика вырастает на эти­ческой основе, на основе существующих нравов и обычаев. Цель политики, по его мнению, состоит в том, чтобы обеспечивать сча­стье граждан, такое состояние, которое позволяет им осуществлять свою разумную сущность. Иными словами, цель политики находит­ся в этической сфере.

«Политические реалисты» проповедуют идею о внеморальности политики, полагая, что к ней неприменимы моральные оценки, поскольку, по их мнению, нравственность исходит из абстрактных категорий добра и зла, тогда как политика озабочена процветанием государства и осуществляется с учетом реальных обстоятельств. Апеллируя к историческому опыту, они доказывают, что государст­венные интересы выше любых других, а потому власть имеет право не считаться с моралью. Для политика важен практический результат, для моралиста — оценка этого результата и средств его достиже­ния. Следовательно, мораль и политика изначально несовместимы.

Как заявлял известный американский ученый и политик Р. Арон, «если бы я считался с моралью, то перестал бы мыслить политиче­ски». Иначе говоря, в соответствии с данной позицией, если чело­век хочет сохранить верность высшим моральным ценностям, он не будет заниматься политикой, если же он выбрал сферу политики, то он должен забыть о морали.

Абсолютизация первой позиции лишает ее реализма и делает практически непригодной. Крайняя форма второй позиции отдает откровенным цинизмом, когда политический интерес выдается за высшую ценность. Если согласиться с тем, что политика изначаль­но безнравственна и по своей природе не может быть иной, следует признать право власть предержащих на безнравственные действия, если это отвечает их интересам, и обязанность граждан смириться с этим. Но в таком случае государство лишается надежного ориенти­ра, так как именно мораль призвана служить компасом в мире че­ловеческих отношений.

В конце XX в. возникли новые подходы в понимании соотно­шения политики и морали как отражения грозящей человечеству мировой катастрофы перед лицом глобальных проблем.

Суть этих подходов состоит в необходимости преодолеть извеч­ные противоречия между политикой и моралью посредством соеди­нения усилий политиков, общественных деятелей, ученых и всех, способных оказывать влияние на общественное развитие, во имя выживания человечества и человека как биологического вида. Это получило выражение в утверждении приоритета общечеловеческих ценностей над групповыми (государственными, классовыми, на­циональными и т.п.). Приоритет общечеловеческих ценностей — это единство политических и моральных требований, отражающих как интересы отдельного человека, так и интересы всего человечества.

Понимание того, что нормы справедливых и гуманных отноше­ний между людьми, политическими партиями, нациями, религиоз­ными конфессиями и государствами должны стать основой полити­ческой жизни, все больше пробивает себе дорогу и завоевывает пози­ции. Реальным проявлением этого понимания соотношения политики и морали стало принятие международно-правовых документов, за­крепляющих основы правового положения личности, основы меж­государственных отношений.

Чтобы выяснить соотношение морали и политики, необходимо рассмотреть их взаимосвязь, через призму которой можно увидеть их единство и различие.

Взаимосвязь морали и политики проявляется прежде всего в их функциях как по отношению к обществу, так и по отношению друг к другу. Мораль и политика едины в том, что они являются регуля­торами общественных отношений. Они направляют поведение людей в соответствии с теми или иными общественными интересами — в этом состоит их основная социальная функция.

По отношению к политике мораль выступает, с одной стороны, инструментом ее сдерживания, самоограничения, инструментом социального контроля за деятельностью политиков. Не случайно в развитых демократических государствах к политике и политикам предъявляются высокие нравственные требования.

Достаточно вспомнить хотя бы политические скандалы и от­ставки политиков из-за нарушения ими нравственных норм. Связь американского президента Билла Клинтона с Моникой Левински едва не стоила ему его поста. А скандальные похождения бывшего российского министра юстиции Ковалева и бывшего Генерального прокурора Скуратова привели к их отставке. Попытки политиков уклониться от нравственного контроля свидетельствуют о слабости их позиций, стремлении оправдать аморальные действия.

С другой стороны, функция морали — быть ориентиром, побу­дителем политической активности. Нравственность — это концен­трированный исторический опыт общения людей, который показы­вает пути решения сложных жизненных ситуаций. Политика, решая задачи регулирования общественных отношений, не может отка­заться от этого опыта, закрепленного в нравственных нормах. Ис­ходя из этого опыта, мораль требует от политики направлять свои идеи, цели, практические действия на реализацию сущности чело­века, принципов гуманизма и справедливости.

Мораль, остающаяся в тени, если политическая деятельность не противоречит ее принципам, заяапяет о себе, когда политика выхо­дит за рамки справедливости и гуманизма как ценностных ориенти­ров развития общества. Это «заявление» может быть разнообразным как по масштабам, так и по форме: от угрызений совести отдельных политиков до нравственного негодования масс. Нравственные взгля­ды, идеи, представления о добре и зле, справедливости и неспра­ведливости, долге, чести, достоинстве и других категориях, оценка действий политиков в соответствии с этими представлениями су­щественно влияют на ход их политической деятельности. Нельзя не учитывать и того, что моральный авторитет политиков высту­пает важным фактором реализации государством своих политиче­ских задач.

Моральным критерием политических действии является их спо­собность обеспечить свободное развитие и удовлетворение жизненных потребностей граждан с целью достижения всеобщего блага. Для политики не могут быть безразличны существующие в обществе моральные ценности, поскольку они отражают настроения масс, пользуются их поддержкой. Поэтому политики вольно или неволь­но вынуждены учитывать нравственное состояние общества, суще­ствующие в нем моральные нормы и обычаи. Не случайно поли­тические действия, в том числе неблаговидные, нередко пытаются нравственно обосновать. Политика, не имеющая нравственной под­держки масс, обречена на провал. Не случайно в ходе предвыбор­ных кампаний кандидаты на политические посты создают себе имидж высоконравственных личностей, стоящих на защите интере­сов народа.

На ход политической жизни большое влияние оказывает мо­ральный фактор как способность и готовность населения реализо-вывать политическую волю.В политических действиях участвуют конкретные люди, обладающие чувствами, желаниями, волей, на­строениями, поэтому их духовный подъем, убежденность в правоте своего дела, инициатива являются мощным катализатором их дей­ствий. Вот почему политики стараются использовать моральный фактор населения для обеспечения поддержки проводимой ими политики, а также снятия противодействия ей. Именно моральный фактор народа, нацеленный на кардинальные изменения в обществе, помог М.С. Горбачеву во второй половине 1980-х годов провозгла­сить перестройку.

Нравственная атмосфера общества также существенно влияет на политическую дея­тельность, так как эта атмосфера ослабляет или укрепляет сложившуюся политическую и криминогенную обстановку в обществе.

Политика, в свою очередь, влияет на соз­дание условий для утверждения в обществе нравственных отношений, усвоения и вы­полнения моратьных норм. От политики во многом зависит нравственная атмосфера в обществе. Политика способствует изменению моральных норм, накладывает существенный отпечаток на характер нравственных воззрений людей. Ослабление политических позиций, политические кризисы, как правило, при­водят к росту аморализма и преступности. И напротив, стабильная политическая система способствует укреплению нравственной атмосферы в обществе. Таким образом, мораль и политика нахо­дятся в тесной взаимосвязи и взаимозависимости. Нельзя не согла­ситься со словами известного русского философа В.С. Соловьева. писавшего о том, что «полное разделение между нравственностью и политикой составляет одно из господствующих заблуждений и зол нашего века»¹.

По мере развития общества потребность в единстве моральных и политических норм возрастает. Это обусловливается следующими причинами.

Усиливается влияние политики на судьбы людей и человечества в целом.В настоящее время в сферу политики в той или иной степе­ ни вовлекается большинство населения развитых государств, а поли­ тические решения затрагивают интересы не только граждан отдель­ ных стран, но и всего человечества. Поэтому моральные критерии политической деятельности становятся не благим пожеланием, а насущной необходимостью.

1. Повышается ценность человеческой личности. Жизнь человека, честь и достоинство личности, гуманное отношение к ней приобре­ тают все большую значимость, что находит отражение в принятии политических решений и правовом нормотворчестве по вопросам прав и свобод человека как на уровне отдельных государств, так и на международном уровне.

2. Повышается информированность общества о политике и поли­ тиках, усиливается социальный контроль за их деятельностью. Про­ цессы демократизации, происходящие во всем мире, ставят полити­ ческую деятельность в зависимость от населения, оппозиционных структур, системы разделения властей. Политика становится все более открытой, а потому вынужденной считаться с нравственными настроениями масс, общественным мнением, поддерживать свой политический имидж соблюдением моральных норм.

Единство политики и морали предполагает различия между ними.

1. Мораль старше политики, она имеет свою систему ценностей и норм, свой регулятивный механизм, которые отличаются от поли­тических методов регулирования общественных отношений. Мо­раль появляется с возникновением человеческого общества в ответ на потребность в социальном регулировании. Политика, как и право, формируется с появлением государства. Мораль влияет на поведение людей через призму добра и зла, гуманизма и справедливости, по­литика — через призму интересов власти.

Если мораль осуществляет свои функции посредством общественного мнения и внутренних убеждений человека, то политика для достижения своих целей соз­дает систему организаций и учреждений (государство, политические партии и общественные объединения), используя при этом меры принуждения.

2. Для политики характерно то, что она имеет значение для обще­ ства в целом. Она выражает интересы больших групп людей (соци­ альных общностей, партий, государств). Оценка политики осуществ­ ляется с позиций степени реализации этих интересов. В этом прояв­ ляется сущностная черта политики, заключающаяся в том, что в политических оценках принимается во внимание прежде всего со­ вокупность общественных последствий того или иного действия, его значение для практики общественной жизни. Политика подходит к явлениям как к социальным фактам, невзирая на лица и принимая во внимание в первую очередь общественное значение действия, его результатов. Содержание побудительных мотивов при политиче­ ской оценке решающей роли не играет.

3. В морали на первый план выходит именно мотивационная сторона, а моральное значение действий оценивается с позиций добра и зла, долга, чести, справедливости и т.п. Исходя из этого, принято считать, что политика выражает отношения между пар­ тиями, классами, нациями и государствами, а мораль показывает отношение индивида к другим людям, коллективу, обществу. Поэтому в отличие от политики мораль подходит к оценке действий людей не с массовой точки зрения, не как к социально-историческому фак­ ту, а с личной точки зрения, когда действия людей рассматриваются как поступки.

Вместе с тем, если свести мораль только к уровню межличност­ных отношений, то политика, выражающая отношения между боль­шими группами людей, останется вне сферы морального регулиро­вания. Нравственные отношения возникают не только между лич­ностью и другими людьми, но и между группами людей, если эти отношения могут быть оценены с позиций добра и зла, справедли­вости и гуманизма, чести и достоинства, долга и совести.

Наличие различий между политикой и моралью при определенных условиях может обернуться появлением противоречий между ними. Форм проявления таких противоречий может быть достаточно много.

1. Политика более изменчива, чем мораль, поэтому политические действия могут противоречить устаревшим нормам морали, которые становятся тормозом на пути реализации политических целей, от­ражающих сформировавшиеся в обществе потребности.Так, политические установки на развитие отношений частной собственности в нашем обществе натолкнулись на негативное отношение значи­тельной части россиян к предпринимательству, которое оценива­лось ими как спекуляция. Данное противоречие проявилось и в ра­боте сотрудников правоохранительных органов: та деятельность, которая ранее пресекалась и считалась противоправной, попала под охрану закона. Для работы в новых условиях этим сотрудникам не­обходима была сложная перестройка их морального и правового сознания.

Нечто подобное произошло и в отношении применения смерт­ной казни. Политическое решение об отмене смертной казни, за­крепленное в международных обязательствах России, наталкивается на противодействие морального сознания общества, не готового к таким шагам. Правда, при этом следует признать, что отмена смертной казни, по мнению многих специалистов, преждевременна не только в силу общественного менталитета, но и по причине от­сутствия для этого социальных условий.

2. Существует проблема соблюдения принципа справедливости при осуществлении политики в сфере правоохранительной деятельности. Речь идет, в частности, о том, что в равной мере должны защи­ щаться интересы как потерпевших, так и правонарушителей. Крен в ту или другую сторону чреват нарушением прав человека и прин­ ципа справедливости, что может вызвать нравственное осуждение со стороны населения проводимой правовой политики. Если уси­ лия государства будут сосредоточены на защите интересов правона­ рушителей, то без защиты со стороны права и правоохранительных органов могут остаться потерпевшие, свидетели, другие участники судопроизводства. И наоборот, недостаточное внимание к соблюде­ нию прав и законных интересов правонарушителей приводит к произ­ волу, снижает авторитет государства и правоохранительных органов.

3. В ситуациях, когда политика не отвечает интересам общества, она вступает в противоречие с верными нравственными установками. Тогда мораль ограничивает и направляет действия политиков.

4. Иногда противоречие между политикой и моралью не осозна­ ется людьми, и наоборот, реально такое противоречие может не су­ ществовать, но в силу тех или иных причин человек может его вос­ принимать.

Например, в период сталинских репрессий противоречие между политикой и моралью существовало, но значительной частью насе­ления в силу неверного понимания сути политики репрессии вос­принимались как политически необходимые и нравственно обоснованные, то есть субъективно для многих такого противоречия не существовало. В других случаях на основе устаревших нравственных представлений в сознании людей формируются неверные политиче­ские оценки тех или иных явлений. На практике это может вылить­ся в рахтичного рода политически ошибочные действия, субъектив­но воспринимаемые человеком как борьба за справедливость, добро и другие моральные ценности. Так, изменение форм собственности в России привело к тому, что государство экономически не несет ответственности за действия акционированных предприятий. Однако в ходе забастовок работники этих предприятий по-прежнему обра­щаются с требованиями погашения задолженностей по зарплате к государству, считая его виновником своих бед и не принимая во внимание, что именно они и их руководство как акционеры пред­приятия отвечают за эффективность работы этого предприятия.

Поэтому в правоохранительной деятельности так важно в каж­дом конкретном случае переводить политические явления на язык нравственности: с одной стороны, делая их более понятными с точки зрения простых человеческих отношений, а с другой — выявляя реальные и устраняя мнимые противоречия между политикой и моралью. Так. обосновывая необходимость применения мер при­нуждения к сторонникам использования противоправных средств политической деятельности, важно показывать, что добиваться по­литических изменений можно только законными, допустимыми средствами, ибо в противном случае нарушаются принципы гума­низма и справедливости, теряется нравственный смысл политиче­ской цели.

Единство или противоречия между политикой и моралью самым непосредственным образом сказываются на правоохранительной деятельности. Лишь нравственный характер политической деятель­ности обеспечивает эффективность функционирования всей право­охранительной системы. Это связано с тем, что политика:

• определяет стратегию правоохранительной деятельности — отклонение от принципов справедливости, общественного блага, гуманизма в политике искажает цели борьбы с преступ­ ностью, приводит к использованию недопустимых с точки зре­ ния морали средств деятельности правоохранительных органов;

• вычленяет приоритеты в правоохранительной деятельности, чем будет руководствоваться политическая позиция в опреде­ лении значимости тех или иных направлений борьбы с пра­ вонарушениями — заботой о благе государства и его граждан или корыстными групповыми интересами, — от этого во мно­ гом зависит эффективность работы правоохранительных орга­ нов и их социальная позиция;

• создает условия правоохранительной деятельности, которая может быть успешной лишь тогда, когда она опирается на справедливые законы, принимаемые органами власти, когда политика государства направлена на развитие общества и всех его членов, что, в свою очередь, ведет к снижению уровня преступности, когда обеспечиваются материальные и духов­ ные условия деятельности правоохранительных органов;

• обеспечивает контроль за правоохранительной деятельностью, но всякий контроль становится действенным тогда, когда контролируемый признает нравственное право осуществления этого контроля со стороны контролирующего, т.е. если сами политики нарушают правовые и нравственные нормы, вряд ли они способны наладить работу правоохранительных орга­ нов, поэтому только политика, опирающаяся на мораль, в со­ стоянии направлять и корректировать правоохранительную деятельность;

• формирует в обществе положительное отношение к правоохра­ нительным органам и их деятельности — никакими политиче­ скими требованиями или заявлениями нельзя вызвать у насе­ ления уважение к правоохранительным органам, если сама политика государства и деятельность этих органов не отвеча­ ют нравственным чувствам масс; нравственная политика все­ гда найдет отклик у населения и сможет оказать влияние на формирование его положительного отношения к правоохра­ нительным органам.