1. Подготовительная работа к Первому съезду Советов ссср.

Указания В. И. Ленина были учтены комиссией ЦК РКП(б). Постанов­лением пленума ЦК партии о форме объединения независимых совет­ских республик от 6 октября 1922 г. признавалась необходимость заключения договора между Украиной, Белоруссией, Федерацией За­кавказских республик и РСФСР об объединении их в «Союз Социали­стических Советских Республик» с оставлением за каждой права свободного выхода из состава СССР. К 30 ноября комиссия ЦК РКП(б) разработала Основные пункты Конституции СССР, которые были ра­зосланы в компартии республик для обсуждения. 18 декабря 1922 г. пленум ЦК РКП(б) обсудил проект Договора об образовании Союза ССР и предложил созвать съезд Советов СССР.

2. Первый Всесоюзный съезд Советов открылся 30 декабря 1922 г. В нем приняли участие 2215 делегатов. Численный состав деле­гаций от республик определялся пропорционально количеству населе­ния в них. Самой многочисленной была российская делегация — 1727 человек. Съезд в основном утвердил Декларацию и Договор об образо­вании СССР в составе четырех республик — РСФСР, Украинской ССР, Белорусской ССР и ЗСФСР (в которой еще раньше были объеди­нены Азербайджан, Армения и Грузия).

Декларация законодательно закрепляла принципы устройства со­юзного государства: добровольность, равноправие и сотрудничество на основе пролетарского интернационализма. Доступ в Союз оставался открытым всем советским республикам, которые могли возникнуть в ходе мировой революции. Договор определял порядок вхождения отдельных республик в состав СССР, компетенцию высших органов го­сударственной власти. Декларировалось право свободного выхода, однако механизм осуществления этого права не был определен.

Съезд избрал Центральный Исполнительный Комитет (ЦИК) Сою­за ССР — верховный орган власти в перерывах между съездами.

3. Конституция СССР. В январе 1924 г. была принята первая Кон­ституция СССР, согласно которой высшим органом власти объявлялся Съезд Советов СССР. В перерывах между съездами верховную власть осуществлял ЦИК СССР, который состоял из двух законодательных палат — Совета Союза и Совета Национальностей. ЦИК СССР обра­зовывал правительство — СНК. Создавалось три вида комиссариатов:

— союзные (иностранных дел, армии и флота, внешней торговли, путей сообщений, связи, ОГПУ);

— унифицированные (на союзном и республиканском уровне), вскоре переведенные в разряд союзных;

— республиканские (внутренняя политика, юриспруденция, на­родное образование).

Союзным органам передавались также полномочия по междуна­родной обороне границ, внутренней безопасности, планированию и бюджету. Несмотря на провозглашенный федеративный принцип госу­дарственного устройства, Конституция СССР, закрепив право вмеша­тельства центра и его контроля над республиканскими органами власти, открывала возможность для проявления в будущем унитарных тенденций в советской национальной политике.

5. Национально-государственное строительство

1. Унитарные тенденции в государственном строительстве СССР. С конца 20-х годов в условиях форсированных методов индуст­риализации начался процесс жесткой централизации управления во всесоюзном масштабе. В результате объем полномочий и прав цент­ральных органов власти по вопросам руководства промышленностью и финансами менялся в сторону их расширения. Многие республикан­ские предприятия были переданы в непосредственное подчинение со­юзных органов, компетенция которых значительно расширилась в связи с ликвидацией в 1932 г. ВСНХ. С1930 г. все кредитование сосредо­точилось в Госбанке СССР. Произошла централизация судебной систе­мы. Одновременно происходило ограничение законодательной инициативы республик (в 1929 г. отменялось право республик непос­редственно ставить вопросы в ЦИК СССР — предварительно они дол­жны были выноситься в СНК СССР). При этом продолжился рост числа союзных и союзно-республиканских наркоматов.

2. Изменение статуса республик в составе СССР. Со времени принятия первой Конституции СССР и до Конституции 1936 г. проис­ходил процесс национально-государственного строительства, кото­рый осуществлялся по следующим направлениям:

— образование новых союзных республик;

— изменение государственно-правовой формы некоторых ре­спублик и автономных областей;

— административно-территориальные изменения (упразднение прежнего деления на губернии, уезды, волости и введение новых адми­нистративных единиц: края, области, национальные округа, районы).

В 1924 г. в результате национально-государственного размежева­ния в Средней Азии, где границы не совпадали с этническими граница­ми расселения народов, были образованы Туркменская и Узбекская ССР, в 1931 г. — Таджикская ССР. В 1936 г. образовались Киргизская и Казахская ССР. В том же году была упразднена Закавказская Федера­ция, и Армения, Азербайджан, Грузия непосредственно вошли в состав Союза ССР как республики. В 193 9 г., после подписания советско- гер­манского пакта о ненападении и введения войск на территорию Поль­ши, к СССР были присоединены Западная Украина и Западная Белоруссия. После завершения войны с Финляндией (март 1940 г.) и присоединения новых территорий к Карельской АССР, последняя бы­ла преобразована в Карело-Финскую ССР. Летом 1940 г. в составе СССР оказались Латвия, Литва, Эстония, а также Бессарабия, которая была присоединена к вновь образованной Молдавской ССР, и Север­ная Буковина, вошедшая в состав УССР.