2. Этапы образования единого государства

1. Военно-политический союз. Война и иностранная интервенция вызвали необходимость создания оборонительного союза большевист­ских сил центра национальных регионов. Летом 1919 г. сложился во­енно-политический союз советских республик. 1 июня 1919 г. был подписан декрет «Об объединении советских республик России, Украи­ны, Латвии, Литвы, Белоруссии для борьбы с мировым империализ­мом». На его основе создавалось единое военное командование, объединялись совнархозы, транспорт, комиссариаты финансов, труда. Понятно, что управление объединенной финансовой системой осуще­ствлялось из Москвы, точно так же, как национальные воинские обра­зования были полностью подчинены Главному командованию Красной Армии. Военно-политическое единство советских республик сыграло важную роль в разгроме объединенных сил интервенции.

2. Организационно-экономический союз. В этот период в качест­ве эксперимента во ВЦИК РСФСР были введены представители Украи­ны, Белоруссии, Закавказских республик, началось объединение некоторых наркоматов. В результате ВСНХ РСФСР фактически пре­вратился в орган управления промышленностью этих республик. В феврале 1921 г. был создан Госплан РСФСР во главе с Г. М. Кржижа­новским, призванный руководить выполнением единого хозяйственно­го плана. В августе 1921 г. в РСФСР был создан Федеральный комитет по земельным делам, регулировавший развитие сельскохозяйственно­го производства и землепользования в масштабах всей страны.

3. Дипломатический союз. В феврале 1922 г. в Москве совещание представителей РСФСР, Украины, Белоруссии, Азербайджана, Арме­нии, Грузии, Бухары, Хорезма и Дальневосточной республики поручи­ло делегации ВЦИК представлять на международной конференции в Генуе по вопросам экономического восстановления Центральной и Во­сточной Европы (апрель 1922 г.) интересы всех советских республик, заключать от их имени любые договоры и соглашения. Делегация РСФСР была пополнена затем представителями Украины, Азербайд­жана, Грузии и Армении.

3. Формы объединения республик

1. Создание национально-государственных автономий в соста­ве РСФСР. Практика первых лет советской власти заключалась в со­здании автономий в Российской Федерации на национальной, территориальной, экономической основе. Однако в стремлении ре­спублик к укреплению своих суверенных прав ряд партийных работни­ков, включая наркомнаца И. В. Сталина, видели главную преграду на пути к единству. Создание независимых национальных республик рас­сматривалось лишь как временный шаг на пути к будущему объедине­нию. Поэтому во избежание развертывания «националистических» тенденций ставилась задача создания возможно более крупных терри­ториальных объединений, что выразилось в образовании в 1918 г. Ли­товско-Белорусской Советской Республики, Татаро-Башкирской Советской Республики (ТБСР), Горской Республики, Туркестанской А ССР (просуществовавших сравнительно недолго). Позже в ходе борь­бы с пантюркизмом ТБСР и Бурят-Монгольская АО были расформиро­ваны.

2. Формы автономии. В 1918—1922 гг. народы, преимуществен­но малые и компактно проживавшие в окружении великорусских зе­мель, получили в составе РСФСР автономию двух уровней:

— республиканскую — 11 автономных республик (Туркестанская, Башкирская, Карельская, Бурятская, Якутская, Татарская, Дагестан­ская, Горская и др.) и

— областную — 10 областей (Калмыцкая, Чувашская, Коми-Зы­рянская, Адыгейская, Кабардино-Балкарская и др.) и 1 автономная Ка­рельская трудовая коммуна (с 1923 г. автономная республика).

Второй формой объединения стало оформление договорных отноше­ний между РСФСР и теоретически независимыми советскими республи­ками. В 1920—1921 гг., после поражения национальных правительств и завершения процесса советизации национальных окраин, были заключе­ны двусторонние договоры о военно-экономическом союзе между Рос­сией и Азербайджаном, военном и хозяйственном союзе между Россией и Белоруссией, союзные договоры между Россией и Украиной, Россией и Грузией. Два последних объединительных договора не включали объеди­нение деятельности наркоматов иностранных дел.

С весны 1921 г. в ответ на указание В. И. Ленина о хозяйственном объединении Грузии, Армении, Азербайджана началось создание За­кавказской Федерации (ЗСФСР), организационно оформившейся в марте 1922 г.

3. Дискуссия в РКП(б) по вопросам государственного объедине­ния. Федерация республик рассматривалась большевиками как пере­ходный этап «в преддверии мировой революции», обязательный шаг на пути к союзу и преодолению таких «буржуазных пережитков», как на­циональные различия.

• Летом 1922 г. был подготовлен проект партийно-государствен­ной комиссии, известный как план «автономизации», который пре­дусматривал вхождение независимых республик в состав РСФСР на правах автономий. На такой форме межгосударственного объединения настаивал И.В.Сталин. Председатель Совнаркома Украины X.Г.Ра-ковский отрицательно отнесся к сталинскому проекту. Полностью его отвергли представители Компартии Грузии.

• В. И. Ленин также осудил предложенный для рассмотрения в ЦК проект объединения (включая, поспешные действия Сталина) и высту­пил против чрезмерного централизма, за необходимость сохранения формального суверенитета и атрибутов независимости каждой респуб­лики как национально-политического условия укрепления советского государства. Он предложил форму федеративного союза как «добро­вольного и равноправного объединения» самостоятельных советских республик, передававших на паритетных началах ряд своих суверен­ных прав в пользу общесоюзных органов власти.

4. ОБРАЗОВАНИЕ СССР