2.9. Лицензирование отдельных видов деятельности

Отдельные виды деятельности могут осуществляться предприятием только на основе специального разрешения (лицензии).

Лицензирование представляет собой комплекс мероприятий, связанных с выдачей лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и аннулированием лицензий и надзором лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий. Лицензией является документ, выданный лицензирующим органом, дающий право, разрешение на осуществление определенных действий. Лицензия выдается юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, которые считаются лицензиатами.

В соответствии с федеральным законодательством вновь созданные предпринимательские организации и индивидуальные предприниматели для осуществления отдельных видов деятельности обязаны получить специальное разрешение-лицензию. Лицензирование деятельности организация осуществляет в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», однако новый порядок лицензирования отдельных видов деятельности не распространяется на лицензирование конкретных видов деятельности иными федеральными законами до дня вступления в силу настоящего федерального закона, поэтому при осуществлении отдельных видов деятельности необходимо руководствоваться соответствующими законодательными актами.

Основными принципами лицензирования являются:

обеспечение единства экономического пространства на территории РФ;

установление единого порядка лицензирования на территории РФ;

установление единого перечня лицензируемых видов деятельности;

установление лицензионных требований и условий положениями о лицензировании конкретных видов деятельности;

гласность и открытость лицензирования;

соблюдение законности при осуществлении лицензирования.

Лицензия выдается на каждый лицензируемый вид деятельности, который может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Срок действия лицензии устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности, но не может быть менее чем 5 лет, однако федеральными законами и положениями о лицензировании конкретных видов деятельности может быть предусмотрено бессрочное действие лицензии. Срок действия лицензии может быть продлен по заявлению лицензиата, если иное не предусмотрено положением о лицензировании конкретного вида деятельности. Для получения лицензии ее соискатель (юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) должен представить в соответствующий орган следующие документы:

заявление о предоставлении лицензии с указанием:

а) наименования организационно-правовой формы юридического липа, места его нахождения, наименования банка и номера расчетного счета – для юридического лица;

б) фамилии, имени, отчества, данных документа, удостоверяющего личность гражданина, – для индивидуального предпринимателя;

в) лицензируемого вида деятельности, который юридическое лицо или индивидуальный предприниматель намерены осуществлять;

копии учредительных документов и копию свидетельства о государственной регистрации соискателя лицензии в качестве юридического лица (необходимо предъявить оригиналы в случае, если копия не заверена нотариусом) – для юридических лиц;

копию свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя (с предъявлением оригинала в случае, если копия не заверена нотариусом) – для индивидуальных предпринимателей;

копию свидетельства о постановке соискателя лицензии (юридического лица, индивидуального предпринимателя) на учет в налоговом органе (с предъявлением оригинала в случае, если копия не заверена нотариусом);

документ, подтверждающий уплату лицензионного сбора за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии;

сведения о квалификации работников соискателя лицензии. Все документы, представленные в соответствующий лицензирующий орган для получения лицензии, принимаются по описи, копия которой направляется (вручается) заявителю с отметкой о дате приема документов указанным органом. Лицензионный сбор за рассмотрение лицензирующим органом заявления соискателя лицензии о предоставлении лицензии составляет 300 руб. Суммы оплаты за рассмотрение заявлений соискателей лицензии направляются в соответствующий бюджет.

В соответствии с законом лицензирующий орган должен принять решение о выдаче лицензии или об отказе в срок, не превышающий 60 дней со дня получения заявления соискателя лицензии со всеми необходимыми документами. В положении о лицензировании конкретных видов могут устанавливаться более короткие сроки о выдаче или отказе в выдаче лицензии. Лицензирующий орган обязан уведомить соискателя лицензии о принятом решении в течение З дней после принятия указанным органом соответствующего решения. Уведомление о выдаче лицензии направляется (вручается) соискателю лицензии в письменной форме с указанием реквизитов банковского счета и срока оплаты лицензионного сбора. Выдача документа, подтверждающего получение лицензии, должна производиться в течение 3-х дней после представления соискателем документа об оплате лицензионного сбора.

Размер лицензионного сбора за выдачу лицензии устанавливается Правительством РФ в положении о лицензировании конкретных видов деятельности, в соответствии с федеральным законом он составляет 1000 руб. В случае, если лицензиат в течение 3-х месяцев после принятия решения о выдаче лицензии не уплатил лицензионный сбор, лицензирующий орган, выдавший лицензию, вправе ее аннулировать. Суммы лицензионных сборов за выдачу лицензий зачисляются в доходы соответствующих бюджетов.

Уведомление об отказе в выдаче лицензии направляется (вручается) соискателю лицензии в письменной форме с указанием причин отказа, которыми могут быть: наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации; несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям. Соискатель лицензии в установленном порядке имеет право обжаловать решение лицензирующего органа об отказе в выдаче лицензии, а также требовать независимой экспертизы, порядок проведения и оплаты которой устанавливается в положениях о лицензировании конкретных видов деятельности. Осуществление определенного вида деятельности без специального разрешения (лицензии) является одним из признаков признания такой деятельности незаконным предпринимательством.

Лицензирующие органы осуществляют контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий, они могут приостанавливать действие лицензии в случае выявления лицензирующими органами, иными органами в пределах их компетенции нарушений лицензиатом лицензионных требований и условий, которые могут повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, нравственности и здоровью граждан, а также обороне страны и безопасности государства; невыполнения лицензиатом решений лицензирующих органов, обязывающих лицензиата устранить выявленные нарушения.

Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа, выдавшего лицензию, или органа государстве иной власти в соответствии с его компетенцией. Основанием для аннулирования лицензии является:

обнаружение недостоверных или искаженных данных, представленных для получения лицензии;

неоднократное или грубое нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий;

незаконность решения о выдаче лицензии.

Лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности устанавливается не только федеральным законом, но и постановлениями Правительства РФ. В ст. 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлен перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, поэтому предприниматели при намерении осуществлять определенные виды деятельности должны руководствоваться положениями данного закона и другими федеральными законами и постановлениями Правительства РФ.

Согласно Федеральному закону «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензиированию подлежат следующие виды деятельности: разработка авиационной техники, а также ее производство, ремонт, испытание; фармацевтическая деятельность; производство лекарственных средств; производство медицинской техники; перевозки различными видами транспорта грузов и пассажиров; аудиторская деятельность; деятельность инвестиционных фондов; производство табачных изделий; космическая деятельность; ветеринарная деятельность; медицинская деятельность и др.

В случае преобразования юридического лица, изменения его наименования или места его нахождения лицензиат – юридическое лицо или его правопреемник – обязан незамедлительно подать заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, с приложением соответствующих документов, подтверждающих указанные сведения.

В случае переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии, за выдачу указанного документа и внесение в него изменений взимается плата, размер которой устанавливается Правительством РФ и не может превышать одну десятую минимального размера оплаты труда. Суммы указанной платы зачисляются в соответствующие бюджеты.