История зем.отношений
.doc|
№8 В начале 17в. из-за неурядиц Смутного времени произошли большие изменения в землепользованиях; многие земли незаконно приобретались и расхищались. В 1622г. был издан указ о сыске поместных окладов (земель), полученных в Смутное время, по которому были произведены описания большей части земель России; однако в 1626г. здание Поместного приказа сгорело со всеми документами и архивами .
Поэтому к середине XVII в. писцовые описания были начаты вновь. Большое значение при этом имело Соборное уложение 1649 г. - первый свод законов России, где межевание признавалось как самостоятельное юридическое действие. В этом документе были названы два основных вида межевания: · спорное и бесспорное межевание земель, еще не межеванных писцами;· спорное и бесспорное восстановление межевых знаков.Для обозначения границ (меж) применяли столбы, деревья с тесаными гранями, рыли ямы, вырубали просеки, использовали также межники и границы живых урочищ. Длина граничных линий выражалась в саженях. Площадь пашни измерялась в десятинах во всех трех полях (имевшихся при трехпольной системе хозяйства) и пересчитывалась потом в четверти для раскладки поземельного налога. При измерении больших лесов достаточно было определить длину и ширину их в верстах и саженях.Инструментами для измерения служили трехаршинная сажень (2,13м) и мерная веревка.
№13 Генеральное межевание земель началось в нашей стране в 1766 году при Екатерине Второй и завершилось только в середине 19 века. Почти сто лет продолжалась кропотливая работа по установлению границ земельных участков огромной страны. Генеральное межевание направило земельные отношения в цивилизованное русло, положило конец тысячам земельных споров. Причиной проведения Генерального межевания земель и стали частые земельные споры в 18 веке. Проверка старинных владельческих прав часто вызывала недовольство и сопротивление дворян. В собственности помещиков к середине 18 века находились многочисленные самовольно захваченные казённые земли. Поэтому власти решили упорядочить этот процесс - 5 марта 1765 года была создана комиссия о Генеральном межевании, а 19 сентября 1765 года был издан Манифест с приложенными к нему Генеральными правилами». По манифесту правительство подарило помещикам около 70 млн. десятин земли (около 77 млн. га). Манифестом узаконил фактические владения помещиков на 1765 год (при отсутствии спора по ним). В 1766 году на основе «Генеральных правил» были изданы инструкции для землемеров и межевых губернских канцелярий и провинциальных контор. И началась тщательная кропотливая работа тысяч землемеров, уездных и губернских чиновников. Прогрессивным нововведением было то, что в процессе Генерального межевания земли приписывались не к владельцам, а к городам и сёлам. Инструкции подробно регламентировали условия отвода земель различным категориям населения и учреждениям. Специфика Генерального межевания земель состояла в том, что в основу конфигурации того или иного владения были положены границы старинных писцовых «дач». Генеральному межеванию земель сопутствовала распродажа по демпинговым, как сказали бы сейчас, ценам незанятых казённых земель. Большие масштабы это приняло в южных чернозёмных и степных районах. За каждую застроенную сажень выгонной земли, закрепленной последними писцовыми описаниями, городплатилштрафы. Генеральное межевание земель охватывало всю Империю и было обязательным для землевладельцев. Оно сопровождалось изучением хозяйственного состояния страны. Все планы содержали «экономические примечания» (о числе душ, оброке и барщине, качестве земель и лесов, промыслах, предприятиях, памятных местах и т.д.
№7 В особо широких размерах практиковалась раздача поместий за службу при Иване IV (Грозном), впервые в российской истории принявшем титул царя 16 января 1547 г. и царствовавшем до 1584г. По записи 1550г. служилые люди делились на три статьи с поместными окладами в 200, 150 и 100 четвертей пахотной земли (одна четверть равнялась примерно 0,55 га). Царским писцам, проводившим межевые действия, приходилось в этот период не только вновь отводить поместья, но и проверять отведенные ранее, чтобы изъять самовольно захваченные земли Наведение порядка в использовании земель потребовало от государства проведения специальных землеустроительных работ, которые получили название "писцовые описания". Поскольку при этом осуществлялся целый комплекс землеустроительных работ по учету земель, установлению границ, оценке качества земель, правовому оформлению земельных участков, указанные действия можно назвать "писцовыми межеваниями". Ведал ими Поместный приказ - специальное учреждение центрального управления, образованное в царствование Ивана IV. Через Поместный приказ предоставлялись земли служилым людям в поместное владение. Он вел даточные (земельные) книги, в которых записывалось, кому, где и за какую службу даны земли. Здесь же осуществлялась регистрация перехода землевладений от одного лица к другому, разрешались в высшей инстанции земельные споры. В архиве приказа сосредоточивались дела и документы писцовых описаний. Описания проводились писцовыми партиями (комиссиями), которые направлялись Поместным приказом из Москвы в отдельные города и округа. Они состояли из старшего писца (дьяка) и его помощников (подьячих). Местный воевода выделял в распоряжение партии отряд стрельцов в количестве 5-15 человек. В 1556г. был составлен "Писцовый наказ" с приложением "землемерных начертаний". В первой половине XVI в. в России были проведены картографические работы: составлена первая карта, изображающая Московию, была написана первая русская "геометрия" (геодезия), имевшая название: "Книга, именуемая геометрия, или землемерие радиксом и циркулем, глубокомудрая, дающая легкий способ измерять места самые недоступные, плоскости, дебри".Чтобы иметь достоверные сведения о всей земле, осуществлялись сплошные описания писцами государства в целом. Эти работы назывались валовыми описаниями или валовыми межеваниями; они были проведены в XVII в. по царскому указу от 1597г. землевладения, записанные в писцовых книгах 1592 г., признавались бесспорными.
№20 Под давлением растущей нищеты рушились понятия о частной собственности на землю, которые стали прививаться в крестьянской среде в первое пореформенное 20-летие. С начала 80-х гг. крестьяне черноземного центра вспомнили о земельных переделах. На сельских сходах развернулась ожесточенная борьба между их сторонниками и противниками. Дело доходило до кровавых стычек. Кипение страстей не останавливалось и тогда, когда приговор о переделе принимался законным числом голосов. Те, кто оставался в меньшинстве, ложились под сохи и не давали пахать, когда на их прежние полосы выезжали новые хозяева. Бывало, что в первый год после передела эти земли оставались незасеянными.Наиболее сложный характер имела крестьянская проблема. Реформа 1861 г. за 20 лет исчерпала свой положительный заряд. Требовались новые меры, которые сделали бы крестьянина полноправным членом общества и помогли ему приспособиться к рыночным отношениям. В 1882 г. начал действовать Крестьянский банк, выдававший ссуды на покупку земли. С 1 января 1883 г. все крестьяне, еще не заключившие с помещиками выкупных сделок, были переведены на обязательный выкуп. Сумма выкупных платежей в 1881 г. была понижена. В 1882 г . в России был учрежден специальный крестьянский банк, который должен был проводить операции по продаже земли. По мнению правительства, это могло несколько смягчить аграрный вопрос, дав возможность зажиточной крестьянской верхушке (а в ряде случаев и целым крестьянским обществам) получить ссуды для покупки земли. Главным результатом деятельности банка стало предоставление возможности российскому дворянству выгодно продавать через Крестьянский банк свои земли. Хотя в начале 20 века помещичье землевладение сокращалось, но в руках помещиков продолжала оставаться значительная часть земельных владений. Причем помещики владели лучшими землями. В силу этого крестьяне вынуждены были прибегать к аренде помещичьей земли. Высокая арендная плата отнимала у крестьян большую часть дохода. На почве этого кризиса в начале XX века в деревне развернулась борьба крестьянства против помещиков за землю. 20 июня 1906 года правительство опубликовало сообщение, в котором формулировались основные положения будущей аграрной реформы, связанной с именем П.А. Столыпина. Было дано ясно понять, что правительство не допустит никакого покушения на помещичью землю.
№24 Землеустройство после Октябрьской революции (1917 г.) приобрело новое содержание. Руководитель Советского государства В. И. Ленин понимал, что разрушить помещичье и церковное землевладение и создать опору в деревне, благодаря передаче земель малоимущим крестьянам, можно только с помощью землеустройства. В своей работе «Землеустройство и деревенская беднота», говоря о классовом характере Столыпинского землеустройства, он писал: «Землеустройство помогает только сильным, а голытьбу губит. Землеустройство — это колесница, в которой сидит сильный и давит пораженных». Поэтому, начиная с 1917 г., землеустройство становится средством глубоких политических, экономических и аграрных преобразований в России. Его главной задачей являлось проведение в жизнь Декрета о земле. Перед землеустройством была поставлена задача практического осуществления передачи экспроприированных земель в пользование трудовогокрестьянства.Одним из важнейших положений Декрета о земле, составленного на основе крестьянского наказа, была отмена в стране права частной собственности на землю, ее недра, леса и воды. По Декрету о земле крестьянство получило более 150 млн га угодий, а также помещичий инвентарь, скот, постройки. Крестьяне были освобождены от ежегодных арендных платежей, достигавших 700 млн руб. Была ликвидирована огромная задолженность крестьян Крестьянскому поземельному банку, которая в 1914 г. исчислялась суммой в 1326 млн рублей. Крестьянам предоставлялось право самим выбирать ту или иную форму землепользования: подворную, хуторскую, общинную, артельную, как решено будет в отдельных селениях и поселках. Землепользование должно было быть уравнительным, земля распределялась по трудовой или потребительской норме. Мерой распределения земли обычно служил едок (потребительная норма) или трудоспособный (трудовая норма). По числу едоков или трудоспособных делились главным образом пахотные земли. Другие угодья, например сенокосы, делились во многих случаях по количеству скота, что было выгодно кулацким хозяйствам. Хотя право первоочередного получения земли предоставлялось сельскохозяйственным рабочим, безземельным и малоземельным крестьянам. Ограничение кулацкого землепользования произошло в ходе нового раздела земли среди крестьян.
№29 Земельная реформа началась в стране с принятием закона о земельной реформе. Ее целью было распределение земель между более эффективными собственниками, хозяйственными субъектами. Земельная реформа, под которой понимается изменение отношений собственности на землю, устранение монополии государственной собственности, преобразование колхозов и совхозов в различные организационно-правовые формы, предусмотренные Гражданским кодексом. Земельная реформа проводится поэтапно. Первый этап (1991-1995 гг.) - приватизация государственной земельной собственности, находившейся в пользовании колхозов и совхозов, перераспределение сельхозугодий в пользу крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, садоводческих кооперативов. В результате к 1996 г. в государственном секторе осталось 13,4% сельхозугодий, коллективные хозяйства имели 61,8%, хозяйства граждан - 11,5%, остальные 13,3% сельхозугодий использовались вне сельского хозяйства. Произошло уравнительное бесплатное перераспределение земли из государственной в частную собственность. Второй этап (с 1996 г.) - развитие арендных и залоговых отношений, формирование региональных земельных рынков, применение санкций и поощрений с учетом показателей использования земли, постепенное перераспределение земли в пользу более эффективных собственников. Указы Президента РФ, принятые в 1991-1992 гг., определили принципы приватизации государственных земель, находившихся в бессрочном и бесплатном пользовании колхозов и совхозов. На основе земельных долей земля передавалась в собственность работникам сельхозпредприятий и предприятий социальной сферы, расположенных на территории хозяйства и обслуживающих его жителей, а также пенсионерам, которые ранее трудились в данном хозяйстве.
№32
Практика регулирования земельных отношений за рубежом фактически ограничивается двумя формами землевладения - собственностью и арендой. При этом, институт собственности часто представлен такими формами, как абсолютная собственность, пожизненная собственность, собственность на срок; существуют несколько десятков разновидностей земельной аренды, различающихся по срокам, формам и видам расчетов и т.д. 1) земля признается основным национальным богатством, которое пользуется особой защитой государства и общества; 2) обрабатываемая земля используется только для сельскохозяйственных целей; изменение ее предназначения допускается в порядке исключения,если доказана необходимость этого, и при условиях и в порядке, определенных законом. В Италии: 1) закон в целях достижения рациональной эксплуатации земли и установления справедливых социальных отношений налагает обязательства на частную земельную собственность; 2)устанавливает предельные размеры земельной собственности; 3)содействует улучшению земель, преобразованию крупных землевладений; 4) поддерживает мелкую и среднюю собственность. В целях общественной пользы землю в Италии можно первоначально закрепить законом или же посредством возмездного отчуждения передать государству, объединениям трудящихся или потребителей (ст. 43, 44 Конституции Италии 1947 г.). Особое внимание уделяется использованию и охране земель сельскохозяйственного назначения, обороту которых в России посвящен специальный закон, а в других государствах действуют специальные конституционные нормы. В Греции: В соответствии с определенной особым законом процедурой допускается перераспределение сельскохозяйственных угодий в целях наиболее эффективного использования земли, а также принятие мер для избежания чрезмерной чересполосицы и облегчения реорганизации существующей мелкой земельной собственности.
№4 Объектами земельных отношений являются: земля как природный объект и природный ресурс; земельные участки; части земельных участков. Земля как природный объект и природный ресурс может выступать в качестве объекта земельных отношений в целом. Выделение земли как природного объекта связано с отношениями по охране земель и контролю за соблюдением требований по охране и рациональному использованию земли. Земельный участок как объект земельных отношений – это часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Данное понятие земельного участка следует считать основным для включения земельного участка в земельно-правовые отношения. Земельный участок может быть делимым и неделимым. Делимым является земельный участок, который может быть разделен на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории. Особенности земли порождают специфику как земельных правоотношений, так и предмета земельного права. Таким образом, предметом земельного права являются общественные отношения по использованию и охране земель в РФ как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. • формы собственности на землю (частная, государственная, муниципальная, общинная и т. п.)
|
№ 9 Поместная система — порядок служилого землевладения, установившийся в Московском государстве в XV и XVI веках. В основе поместной системы лежало поместье — участок казённой (государственной) земли, данный государем во временное (на срок службы или пожизненно) личное владение служилому человеку под условием службы одновременно как награда за службу и источник материального дохода, с которого владелец поместья снаряжал себя для походов. Условным, личным и временным характером поместное владение отличалось от вотчины, составлявшей полную и наследственную собственность своего владельца. Поместное владение стало складываться в стройную и сложную систему с правления Ивана III. Тогда начали вырабатываться точные правила раздачи казённых земель в поместное владение служилым людям. Эти правила стали необходимы при усиленном наборе служилых людей и при усиленной раздаче им казённых земель в местное владение. В XVI веке иногда происходила массовая раздача поместий. Наиболее известный случай подобной раздачи относится к 1550 году, когда из разных уездов на службу было призвано около тысячи служилых людей, городовых дворян и детей боярских, которым были розданы поместья в Московском и ближайших уездах общей площадью 176775 десятин пахотной земли. Всё это позволило сформировать многочисленное поместное войско.Вскоре после завоевания Казани правительством были составлены списки служивых людей с разделением их на разряды по качеству вооружения, размерам вотчинного и поместного владения и по окладам денежного жалованья. Поместная система оказала разностороннее и глубокое влияние на государственный и хозяйственный склад русского общества. Поместное владение постепенно уравнивалось с вотчинным. Во-первых, владельцы вотчин стали служить на тех же основаниях и по тем же принципам, что и помещики. Во-вторых, поместья постепенно стали переходить по наследству. Сначала они переходили наследникам помещика с разрешения или по распоряжению монарха, а наследники были обязаны нести службу, потом служба перестала быть обязательным условием наследования. В XVIII веке поместье было признано полной собственностью помещика со всеми правами распоряжения. Таким образом поместная система способствовала развитию частного землевладения в России, превратив огромное количество казённой земли, которой были наделены помещики, в их частную собственность . .№14 В конце XVIII в. в России продолжало производиться выделение дач генерального межевания и установление их границ. В дачи включались, как правило, земли не одного, а нескольких землевладельцев и землепользователей, поэтому Генеральное межевание не устраняло полностью запутанности земельных отношений между соседями-землевладельцами. Генеральное межевание, изначально имея главной целью охватить страну сетью генеральных дач с твердо укрепленными юридическими и техническими границами, почти не касалось отношений между землевладельцами внутри них. Размежевание владельцев допускалось лишь в редких случаях, когда все хозяева земли соглашались развестись полюбовно. Вследствие этого с распространением Генерального межевания, то есть по мере увеличения числа гене-рально обмежеванных дач, вопрос о Специальном межевании становился все более настоятельным. По этой причине 2 октября 1806 г. были изданы правила о Специальном размежевании генеральных дач через уездных землемеров, должности которых были введены еще в 1775 г. Согласно правилам, губернские, и, в особенности, уездные землемеры должны были всемерно содействовать размежеванию общих дач Генерального межевания. .
№17 Крепостное право в России действительно формировалось несколько веков. Корни его можно обнаружить еще в самой седой древности, в Киевской Руси. Но простоты ради принято считать с 1497 года, когда был принят судебник (свод законов) Ивана III. До тех пор земельные отношения выглядели, в общем, так: земля принадлежала помещику, крестьянские общины ее обрабатывали и отдавали часть урожая помещику; крестьянин мог перебраться во владения другого помещика на тех же условиях. Судебник 1497 года ограничил это право: крестьянин теперь мог уходить от помещика только на Юрьев день (конец ноября, после сбора урожая). С 1581 года (в правление Ивана Грозного), ради поддержки поместного землевладения, переход крестьян был фактически запрещен полностью. Крестьяне были "прикреплены" к земле и к помещику. Если крестьянин покидал землю - он считался беглым, и помещик имел право разыскивать и возвращать его. Сначала розыск был ограничен по срокам (пять, потом пятнадцать лет), но по Соборному уложению 1649 года (при царе Алексее Михайловиче) стал бессрочным. Серия царских указов в 1675-1688 годах (при Алексее Михайловиче и его ближайших преемниках Федоре и Софье) закрепила право помещиков продавать крестьян без земли, то есть фактически санкционировала работорговлю. Тогда же помещикам было разрешено пороть крестьян за ослушание. При этом Петр охотно раздавал своим любимцам земли вместе с крестьянами (Александру Меншикову, например, надарил в общей сложности 90 тысяч душ).
№21 Столыпенская реформа не затрагивая существенно правового статуса помещичьих земель, имела своей целью внести коренные изменения в правовое положение личности и землевладения крестьянства. Так, Указом 8 ноября 1905 года были отменены выкупные платежи за надельные земли. В основе последующих указов от 4 марта и от 5 ноября 1906г. и закона от 14 июня 1910г. лежала концепция замены общинного крестьянского землевладения и землепользования частной (подворной). В период столыпинской реформы окончательно сложился земельный правопорядок Российской империи, который затем существовал до 1917 г. По правовому режиму земельный фонд России того периода включал: государственные земли, монастырские земли, майоратские земли, частновладельческие земли, посессионные земли, общественные земли.
№23
Итоги реформы вызывают споры современников и историков. С одной стороны, были достигнуты впечатляющие результаты: более 25% крестьян вышли из общины, более 15% надельных земель перешло в их личную собственность, крестьяне купили почти 10 млн десятин земли у помещиков, возникли крепкие фермерского типа хозяйства, существенно возросла продуктивность сельского хозяйства, в несколько раз увеличилось применение машин. С другой стороны, не принесла ожидаемых результатов переселенческая политика: многие из переселенцев, встретившись с непреодолимыми трудностями, возвращались в родные места, перенаселенность центральных губерний сохранялась. Болезненной оказалась реакция многих крестьян на попытки внедрить предпринимательские начала в сельскую среду и свести к минимуму значение общинных традиций. Поджоги, порча инвентаря и имущества вышедших из общины кулаков отражали недовольство весьма значительных слоев крестьянства. В то же время идея «черного передела» не исчезала из массового сознания. О помещичьей земле мечтали и беднота, и богатеи. Аграрная реформа завершена не была. Столыпин говорил о двадцати годах, необходимых для ее проведения. Но 1 сентября 1911г. премьер-министр был убит террористом. 1 августа 1914г. Россия вступила в Первую мировую войну. В феврале 1917 г. пала монархия, и Временное правительство объявило об отказе от столыпинской реформы.
№25 Естественноисторический путь развития сельского хозяйства был прерван насильственной коллективизацией.ХV съезд ВКП(б) в 1927 году принял решение о преобразовании мелких крестьянских хозяйств в крупные коллективные и вытеснении кулаков из производства в основном насильственными методами. Также вводились ограничения на размеры арендуемой земли, до шести лет сокращался срок аренды.
При объединении в колхозы были обобществлены все земельные наделы, полученные крестьянами в 1918 г., и вся земля, которая была в крестьянской собственности еще до 1917 г., а также инвентарь, рабочий скот и посевной материал. Доходило до обобществления кур и личного имущества. Но в 1930 г. Сталин объявил такую практику перегибами, в результате чего политика насильственной коллективизации была смягчена. В итоге для обеспечения возможностей существования колхозникам сохранили личные приусадебные участки, как правило, площадью 0,06 га, с которых при этом взимался сельхозналог.
Однако послабления в проведении коллективизации не привели к изменению генеральной линии партии, которая выразилась в новом закрепощении крестьян, вплоть до ограничения гражданских прав по сравнению с жителями городов. В частности, крестьяне-колхозники закреплялись на земле, им не выдавались паспорта, что лишало их возможности передвижения. В результате насильственной коллективизации через семь десятилетий после освобождения от крепостного права все крестьяне в СССР фактически снова стали государственными крепостными. Практика невыдачи паспортов была полностью прекращена только в 1970-е годы, после принятия закона о всеобщей паспортизации населения СССР.
№30 Основные принципы земельного законодательства 1. Настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах: 1) учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю; 2) приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде; 3) приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат; 4) участие граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю, согласно которому граждане Российской Федерации, общественные организации (объединения) и религиозные организации имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством; 5) единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами;
№32
В Турции: 1) государство принимает необходимые меры, чтобы поддерживать и развивать эффективное культивирование земли, предупреждать ущерб вследствие эрозии и обеспечивать землей малоземельных и безземельных фермеров; 2) законом определяется размер наделов земельной собственности в соответствии с различиями сельскохозяйственных регионов и типами сельскохозяйственных угодий. Обеспечение землей малоземельных или безземельных фермеров не должно вести к сокращению производства или к истощению лесных заповедников и другой земли и подземных ресурсов. Государство способствует фермерам и животноводам в повышении уровня урожая и увеличении поголовья домашнего скота, в приобретении сельскохозяйственного и иного оборудования с целью предупреждения неправомерного использования и уничтожения сельскохозяйственных угодий, лугов и пастбищ, а также увеличения урожая и производства домашнего скота в соответствии с принципами сельскохозяйственного планирования (ст. 45 Конституции Турции). Порядок выплат компенсаций за землю, конфискованную с целью проведения земельной реформы, осуществления крупных энергетических и ирригационных проектов, выращивания новых лесов, охраны побережья и развития туризма определяется законом (ст. 46 Конституции Турции).
№3 Основные субъекты земельных отношений в РФ: Собственники земельных участков-лица,являющиеся собственниками земельных участков: © физические лица © юридические лица © Российская Федерация © субъекты Российской Федерации © муниципальные образования землепользователи лица, владеющие и пользующиеся земельными участками: © на праве постоянного (бессрочного) пользования - государственные и муниципальные учреждения; - казенные предприятия - центры исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий - органы государственной власти и органы МСУ (ст. 20 ЗК РФ). © на праве безвозмездного срочного пользования - гражданам и юридическим лицам на основании договора - работникам организаций отдельных отраслей экономики, в том числе организаций транспорта, лесного хозяйства, лесной промышленности, охотничьих хозяйств, государственных природных заповедников и национальных парков (служебный надела) - религиозным организациям и т.д землевладельцы лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения арендаторы земельных участков лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды обладатели сервитута лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитутами).
|
№10 Поскольку аграрный сектор оставался экономической основой формирования бюджета, мероприятия земельной политики были сориентированы в интересах повышения эффективности сбора налогов. Вместо вотчин и поместий было введено новое понятие «недвижимая собственность», или «имение». В 1714 г. Помещики получили право полного и неограниченного распоряжения землей, не будучи обязанными, как ранее, служить на государственных должностях и содержать поместную армию При Петре I была изменена система взимания земельного налога. С введением подушной подати взамен налога с земель значительно упростилась система взимания налогов, так как отпала необходимость в количественном и качественном учете земель, сократились затраты на сбор налогов, к платежам было привлечено все трудоспособное население, что послужило увеличению доходов государства. Другим преобразованием земельных отношений, проведенным Петром I, была секуляризация (изъятие в пользу государства) части монастырских, церковных и синодских земель, издан ряд указов, ограничивающих рост церковного и монастырского землевладения.
№11 Межевщики в то время в большинстве своем не имели специального образования, необходимого запаса юридических знаний и опыта. По свидетельству комиссии о государственном межевании, которая рассматривала недостатки межевания по инструкции 1754г., "все владельцы стали быть подвержены во всем своем недвижимом имении, яко главнейшем состоянии своей жизни, под рассмотрение посылающихся многочисленных, разного количества и состояния, а совсем не практикованных в государственных делах, межевщиков, избирающихся из штаб - и обер-офицеров, состоящих более из молодых людей".По указанным причинам елизаветинское межевание 1754-1764гг. потерпело неудачу и не обеспечило решения поставленных задач. Начавшись в Московской губернии в 1754 г., оно уже в 1755 г. там и закончилось, причем было обмежевано только 50 дач (округов). Всего по России обмежевали 359 дач на площади 57 319 десятин.
№15 В конце XVIII в. в России продолжало производиться выделение дач генерального межевания и установление их границ. В дачи включались, как правило, земли не одного, а нескольких землевладельцев и землепользователей, поэтому Генеральное межевание не устраняло полностью запутанности земельных отношений между соседями-землевладельцами. Они имели право «добровольно развестись с соседями в границах», пригласив для этих целей за свой счет (кошт) землемера. Эти действия получили название «своекоштногомежевания».Своекоштное межевание шло очень медленно, так как соглашения между сторонами достигались с большим трудом. Владельца, который приглашал за свой счет землемера, соседи обвиняли в недобросовестности, пристрастии и т. п. Поэтому правительство вынуждено было само начать размежевание владений, находящихся в границах дач Генерального межевания, – так называемое Специальное межевание. Этот этап работ Специального межевания, длившийся около 30 лет, был назван межеванием через уездных землемеров. При этой процедуре землевладельцы, замежеванные в общую дачу, составляли соглашение, называемое «полюбовной сказкой», в форме письменного юридического акта. В нем они излагали условия размежевания своих земель, то есть фактически договаривались о своих границах. Землемеры производили работу в натуре и составляли межевые документы; они были обязаны проектировать границы на копии генерального плана. После проверки и удостоверения их работы уездным судом Межевая канцелярия выдавала землевладельцам документы на раздельное владение. Специальное межевание через уездных землемеров было рассчитано на частную инициативу. Кроме того, оно производилось только при условии добровольного и общего согласия всех владельцев на размежевание земель. Практика быстро показала всю трудность таких добровольных соглашений, в особенности в дачах с сильной чересполосицей при крайней запутанности экономических и юридических отношений между совладельцами. Землемеров не хватало. Поэтому Специальное межевание через уездных землемеров шло очень медленно. Законодательным актом, послужившим основанием для ускорения хода Специального межевания, являлся Именной указ от 12 июля 1850 г. В нем были установлены следующие важнейшие нормы
№18 Подготовка к отмене крепостного права велась в течение нескольких лет.В ходе поиска путей раскрепощения крестьян выделились три основных направления. Первое сводилось к тому, что нужно внести некоторые изменения в законодательство и тем самым частично облегчить участь крестьян, ничего не меняя по существу. Второе направление заключалось в том, чтобы крестьян освободить от крепостной зависимости, но без земли. Третье предлагало освободить крестьян с землей при условии ее выкупа у помещиков. Поземельные отношения между помещиками и крестьянами определялись как Общим, так и особыми местными положениями (каждое из которых распространялось на один из четырех регионов), к которым присоединялись дополнительные правила (их было восемь). Помещики сохраняли право собственности на все принадлежащие им земли. Крестьянам предоставлялся не в собственность, а в постоянное пользование земельный надел («усадебная их оседлость»), который должен был бы обеспечить их быт и исправную уплату казенных и земских повинностей. Конкретный размер земельного надела определялся с учетом плотности населения и качества почв. С этой целью вся Россия была разделена на три полосы (нечерноземную, черноземную и степную), а полосы в свою очередь делились на местности, которых во всех полосах насчитывалось 29. Для каждой местности устанавливались две нормы подушного надела: высшая и низшая. Размер низшего надела не должен был составлять меньше одной трети высшего надела.В каждом случае площадь земли, предназначенной в надел, как и объем повиностей в пользу землевладельца, устанавливались в специальном договоре между крестьянином и помещиком. Если стороны не приходили к добровольному соглашению, размер надела определялся законодательным образом, т. е. практически по минимальному размеру.В результате фактически используемые крестьянами земельные участки сокращались, образовывались так называемые отрезки, создававшие чересполосицукрестьянских наделов,помещичьихземель.Получив земельный надел в постоянное пользование, крестьяне должны были платить за это пользование деньгами или трудом, т. е. платить оброк или нести барщину (определенное количество принудительной работы). Пользуясь на таких началах помещичьей землей.Крестьянин мог выкупить свой надел (усадебную оседлость) только через девять лет, если за ним не числились недоимки. Ему разрешалось также покупать у помещика полевую землю. Реализация права крестьян на надел осуществлялась в форме общинного или подворногоземлевладения.
№22 Столыпин предложил программу, в которой сочетались следующие направления: обеспечение социальной стабильности и правопорядка (в том числе применением чрезвычайных полицейских мер, учреждением военно-полевых судов и др.); проведение аграрной реформы; меры по поощрению промышленного роста; преобразования в политической и социальной сферах (улучшение быта рабочих, установление неприкосновенности личности, признание права рабочих на участие в стачках, налоговая реформа и др.). Цель состояла в модернизации экономики, социального и политического строя России при сохранении монархии, государственной целостности, неприкосновенности права собственности. Центральным направлением внутренней политики была аграрная реформа. Крестьянское малоземелье, примитивная в целом агротехника, низкие качественные показатели сельскохозяйственного производства, высокий уровень недовольства и социального напряжения, безденежье, сохранение полунатурального хозяйства — все это революция 1905—1907 гг. выявила с очевидностью. Революционные партии (эсеры) предлагали ликвидировать помещичье землевладение и распределить землю на уравнительных началах среди крестьян. Крайне правые требовали сохранить существующее положение дел и ограничиться жесткими мерами по усмирению крестьян..Его замысел состоял в том, чтобы стимулировать развитие аграрного предпринимательства, рынка, создать фермерские хозяйства, укрепить слой мелких и средних собственников, повысить уровень благосостояния российской деревни, снизить социальное напряжение. Столыпин выступал резко против отнятия земли у помещиков: «Национализация земли представляется гибельною для страны». Он делал ставку на зажиточное, трудолюбивое, самостоятельное крестьянство: «Надо дать ему возможность укрепить за собой плоды трудов своих и предоставить их в неотъемлемую собственность».Крестьяне получили разрешение выходить вместе с землей из общины, объединять отдельные полосы своего надела в одном месте (отруб), переносить на него свой двор (хутор), покупать землю, расширять хозяйство. Земля переставала быть общинной и превращалась в личную собственность крестьян. Правительство через Крестьянский банк оказывало выходящим из общины крестьянам финансовую помощь для приобретения земли у помещиков, желающих продать ее. Правительство поощряло переселение крестьян из перенаселенной Центральной России в Сибирь, Среднюю Азию, на Дальний Восток. Были отменены все сословные ограничения для крестьян.
№26 В основе реформации земельного строя лежала идея приоритетного положения в земледелии крупного государственного хозяйства (совхоза). Сельскохозяйственная кооперация крестьянства – колхозы – должна была в последующем трансформироваться в государственные хозяйства. Таким образом, была бы национализирована земля у крестьян (Декрет о земле не предусматривал национализации крестьянской земли, в противном случае не удалось бы партии большевиков одержать победу в гражданской войне и Удержаться у власти). Реформа земельных отношений, проходившая в исследуемый период, характеризовалась следующими особенностями: 1) укреплением правового статуса госхозов (совхозов) – государственных сельскохозяйственных предприятий: а) созданием условий для полного перехода к коммунистическому земледелию; б) созданием и развитием культурно-агрономических центров; 2) организацией массовой кооперации крестьянства в колхозы и иные формы коллективных хозяйств. переустройства сельского хозяйства в районах сплошной коллективизации и по борьбе с кулачеством» местным органам давалось право «раскулачивания» крупных крестьянских хозяйств, мешающих принудительной коллективизации, вплоть до конфискации их имущества и высылки в отдаленные неосвоенные районы страны'; 3) наступлением на частный сектор земледелия. Например, ст. 46 Положения о социалистическом землеустройстве запрещала рабочим или служащим совхозов заводить в хозяйствах собственных животных, птиц, огороды; 4) применением преимущественно административных методов государственного руководства, управления и регулирования земельных отношений. Так, постановлением СНК СССР от 21 июня 1945 г. «О мерах по улучшению дела ведения и освоения севооборотов в колхозах» колхозникам (т. е. коллективным собственникам своего хозяйства) навязывались требования по ведению земледелия; постановлением Совета Министров СССР и ЦК ВКП(б) от 20 октября 1948 г. «О плане полезащитных лесонасаждений, внедрения травопольных севооборотов, строительства прудов и водоемов для обеспечения высоких и устойчивых урожаев в степных и лесостепных районах «европейской части СССР» устанавливались принудительные объемы указанных работ, не считаясь с экономикой хозяйств.
№30
6) приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами. Установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения земель других категорий; 7) платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; 8) деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; 9) разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами; 10) дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы; 11) сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком. При регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, а также принцип государственного регулирования приватизации земли.
№6
Во́тчина — земельное владение, принадлежащее феодалу потомственно (от слова «отец») с правом продажи, залога, дарения. Вотчина составляла комплекс, состоящий из земельной собственности (земли, построек и инвентаря) и прав на зависимых крестьян. Вотчинное землевладение — древнейшая форма, сравнительно с землевладением поместным. Объем прав древнейшего вотчинника представляется чрезвычайно обширным; в своей вотчине он был почти тем же, чем князь был в своем княжении, — был не только собственником земли, но и лицом, имевшим административную и судебную власть над населением, жившим на его земле; такой вотчинник сам подсуден был только князю. Однако население (крестьянское), жившее на его земле, отнюдь не было крепостным, а вполне свободным, имевшим право переходить с земли одного вотчинника на землю другого. Вотчинное землевладение делилось на родовое, купленное и жалованное. Вотчинники имели привилегированные права по распоряжению своими землями, чем помещики, так как имели право продать (с обязательной регистрацией в Поместном приказе), заложить или передать по наследству (хотя и с ограничениями). Уложение установило право родового выкупа (в случае продажи, заложения или мены) в течение 40 лет, причем точно определенными Уложением лицами. На купленные вотчины право родового выкупа не распространялось. Родовые и выслуженные вотчины не могли передаваться по завещанию посторонним лицам, если у завещателя были дети или боковые родственники. Запрещалось родовые и выслуженные вотчины дарить церкви. Купленные же у сторонних людей вотчины после передачи их по наследству становились родовыми.
№2 Земельные отношения — это общественные отношения людей, связанные с распоряжением, владением к пользованием землёй. Они являются составным элементом производственных отношений и относятся к экономическому базису общества. Более конкретно - это система социально- экономических связей но поводу владения, пользования и распоряжения землёй, включая ее куплю-продажу, сдачу в аренду, организацию использования и т. д. Земельные отношения возникают между органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, гражданами, между гражданами по поводу пользования и распоряжения землями, земельными участками, а также государственного управления земельными ресурсами.
|
. №12 С межеванием по инструкции 1754 г. связано и возникновение в России первых специализированных учреждений, занимающихся исключительно этой работой. При Сенате была образована Главная межевая канцелярия, в Москве ~ губернская Межевая канцелярия. Непосредственную работу проводили межевые конторы и межевые партии. Основные задачи межевания заключались в следующем:· произвести ревизию всех земель с целью проверки прав на владение землей;· осуществить "редукцию", то есть вернуть в пользу государства земли, на которые их владельцы не могли представить оправдательных документов ("примерны земли"). В ходе межевания с 1754 г. каждому замежевывалось лишь то количество земли, которое землевладелец мог оправдать документально. Примерная земля считалась только государственной или делилась между всеми владельцами, соединенными в одну округу. Ставилась цель - каждый должен владеть лишь той землей, которая принадлежит ему по праву. Общее и чересполосное землевладение уничтожалось принудительно даже при бесспорном владении землей. Этим обеспечивалось создание компактных участков, находящихся у конкретного землевладельца. Инструкция 1754 г. давала межевщику неограниченную власть. Рассмотрение и утверждение прав на землю, определение границ имений и их закрепление на местности доверяли не Вотчинной коллегии, а служащему исполнительной власти. Межевщик делил, продавал остававшиеся за наделами примерные земли, при доносах об умышленной порче меж он сам проводил розыск и без суда брал с виновных штраф по 100 руб. за каждый испорченный граничный знак. При сопротивлении межеванию он являлся в поместье (вотчину) с вооруженной командой от ближайших полков и самовластно наказывал и штрафовал виновных. За убийство межевщика была предусмотрена смертная казнь По указанным причинам елизаветинское межевание 1754-1764гг. потерпело неудачу и не обеспечило решения поставленных задач. Начавшись в Московской губернии в 1754 г., оно уже в 1755 г. там и закончилось, причем было обмежевано только 50 дач (округов). Всего по России обмежевали 359 дач на площади 57 319 десятин. Результат был связан с практически полным отсутствием специальных землемерных школ, общим недостаточным уровнем развития образования и культуры в то время.
№15 . 1. Всем владельцам, которые пожелают оставаться в своих дачах без размежевания и единогласно подтвердят это желание «полюбовной сказкой», разрешено оставаться в общей даче. 2. По тем дачам общего и чересполосного владения, о размежевании которых между участниками не достигнуто миролюбивое соглашение, каждому отдельному владельцу дано право просить суд о выделении (вымежева-нии) следуемой ему части, 3. Посредническим комиссиям предоставлено право передавать в суд дела, по которым отсутствуют добровольные соглашения, и подвергать владельцев, явно уклонившихся от этих отношений штрафу. 4. Для пояснения ранее составленных «полюбовных сказок» разрешено с согласия всех совладельцев дачи определять дополнительные условия размежевания. 5. Посредникам предоставлено право присутствовать при непосредственном размежевании дачи (выполнении «полюбовных сказок» в натуре) для решения возникающих затруднений и недоразумений. 6. Где не было крестьян казенных ведомств, для ускорения хода соглашений разрешено приступать к составлению «полюбовных сказок» без предварительной съемки земель на план. Для ускорения Специального межевания уездные суды обязаны были устанавливать в судебном порядке права тех помещиков, которые не могли договориться об установлении граничных меж.
№19 На большей части территории России господствовало общинное землевладение. Реформа тем самым сохранила эти две основные формы землевладения, исторически сложившиеся в России задолго до ее проведения. Предоставленные крестьянам права реализовывались медленно. Процесс раскрепощения оказался растянутым, мучительным, сопровождался большими трудностями. И через много лет после начала реформы подавляющее большинство крестьян не смогло начать выкупные платежи. Временнообязанное состояние, сохранявшее за помещиками вотчинный полицейский надзор, могло растянуться на столетие. Спустя двадцать лет с начала реформ (в декабре 1881 г.) был принят закон об обязательном выкупе с 1 января 1883 г. Выкупные платежи должны были производиться в течение 49 лет и, следовательно, закончиться только в тридцатых годах нынешнего столетия. Естественно, что денег у крестьян для выкупа земли не было, поэтому правительство решило оказать крестьянам содействие. Если выкупался полный надел, предусмотренный в уставной грамоте (договоре), на добровольных началах помещика с крестьянином, то правительство брало на себя обязательство заплатить за крестьян помещику 80 % полагающейся суммы выкупа. Выплаты производились банковскими билетами, при этом вычитался казенный долг, лежащий на имении помещика. Таких долгов, лежащих на заложенных имениях, к 1861 г. накопилось до 450 млн руб., поэтому реально потребовалось для выкупной операции еще 700 млн руб. Выданные правительством помещикам суммы переводились на крестьян как их казенный долг. Остальные 20 % выкупной суммы составлял непосредственный долг крестьянина помещику. Даже к началу XX столетия большое число крестьян не смогли выкупить свои наделы. Царским Манифестом от 3 ноября 1905 г. выкупные платежи были отменены с 1 января 1907 г. Однако владение, пользование и распоряжение наделами, как выкупленными, так и после отмены платежей, осуществлялось с существенными ограничениями. До отмены выкупных платежей большинство юристов не рассматривали право на надел как право собственности. Это право определялось как разновидность существовавшей тогда долгосрочной аренды — оброчное пользование. Право на надел оформлялось договором между крестьянином и помещиком, который заверялся нотариально. Отношения между сторонами регулировались законодательством, а не обычаем. Право оброчного пользования могло быть без согласия помещика передано другому лицу, а также переходить к наследникам по завещанию. После внесения выкупных платежей у крестьянина формально утрачивалась связь с помещиком
№19 относительно земельного надела, но право его на надел продолжало рассматриваться как неполная собственность. Законодательные ограничения по владению, пользованию и распоряжению наделами не были отменены. Подворную и общинную земельную собственность нельзя было продавать лицам, не приписанным к сельским обществам, отдавать в залог частным лицам и учреждениям, кроме кредитных. Для продажи земли требовалось согласие 2/3 домохозяев общества, утвержденное местной администрацией. Законодательством ограничивались пределы дробления надела и размеры надельной земли, находящейся в одних руках. В общинах (земельных обществах) соблюдались правила о периодических переделах полевых (пахотных) земельных участков. Через каждые 6–8 лет производился обмен земельными участками между членами общины на началах уравнительного землепользования. Последнее выражалось в том, что каждый крестьянский двор получал три полосы земли в разных местах с тем, чтобы все крестьяне имели землю примерно одинакового качества до очередного передела. Если член общины исправно платил налоги, то община без веских оснований уже не могла лишить общинника предоставленного ему надела. Усадебные земли находились в потомственном пользовании крестьян и не подлежали переделу. Усадебные земли и пахотные участки полевой земли при подворном землевладении были в распоряжении глав крестьянских хозяйств — домохозяев — и не подлежали переделам. Однако лесами, пастбищами и т. д. они пользовались на тех же условиях, что и все члены сельского общества. Таким образом, связь с общиной не прекращалась. Общинное землевладение с его круговой порукой являлась удобной структурой для сбора выкупных платежей, а в дальнейшем – налогов с крестьян как податного сословия. Община была одновременно формой осуществления власти в сельской местности на сословных началах. Однако со временем стали выявляться серьезные недостатки общинного землевладения. Периодические переделы не стимулировали крестьян на вложение средств в землю для повышения ее плодородия. Практически невозможен был выход из общины, что являлось тормозом для развития промышленности.
№27 Земельное право в период 1941—1945 гг. В годы Великой Отечественной войны особое внимание уделялось расширению использования сельскохозяйственных земель для столь необходимого в то время увеличения производства продовольствия и сырья. Так, 1 марта 1942 г. было принято постановление СНК СССР «О разрешении колхозам производить посевы на неиспользуемых пахотных землях смежных колхозов». Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП (б) от 7 апреля 1942 г. «О выделении земель для подсобных хозяйств под огороды рабочих и служащих» предпринимаются меры по развитию индивидуального огородничества рабочих и служащих. Одновременно проводится политика укрепления трудовой дисциплины колхозников. 13 апреля 1942 г. СНК СССР и ЦК ВКП принимают постановление «О повышении для колхозников обязательного минимума трудодней», которым было установлено, что трудоспособные колхозники и колхозницы, не выработавшие в течение года обязательного минимума трудодней, должны считаться выбывшими из колхоза, потерявшими права колхозника и лишаться приусадебного участка.
№28 Земельное право в период 1946—1990 гг. В 1945 г. после окончания войны в состав СССР вошли территории Западной Украины, Калининградской области, южная часть острова Сахалина и Курильские острова. Особого законодательного акта о национализации земли Западной Украины и Калининградской области принято не было. Считалось, что национализация земли вытекала из факта включения этих территорий в состав СССР. Однако национализация земли на территориях Южного Сахалина и Курильских островов была проведена на основе Указа Президиума Верховного Совета СССР от 2 февраля 1946 г. «О национализации земли, банков, промышленных и коммунальных предприятий, железнодорожного и водного транспорта и средств связи южной части острова Сахалин и Курильских островов». Национализация земли - так называется план радикальной аграрной реформы, предлагаемый в последнее время группой экономистов и публицистов и заключающийся в обращении земли или дохода от нее в собственность государства.
№31 В Минсельхозе РФ уже создан департамент земельной политики, имущест-венных отношений и госсобственности. Госпрограммы 2008-12 гг., связанным с проблематикой земельных отноше-ний . Так, на сегодняшний же день особо остро вопросы урегулирования земельных отношений для земель и сельскохозяйственного назначения, и несельскохо-зяйственного.Часто они связаны с нехваткой этих самых земель под нужды или с исполь-зованием их не по назначению. Человеческий фактор при этом играет непоследнюю роль. По словам избранного Президента РФ Дмитрия Медведева, "1,5года назад Правительство действительно столкнулось с дефицитом земель" - ситуацией, когда большая часть наиболее пригодных для застраивания земельных участков "была спрятана местными властями". текущее состояние земельно-ипотечного рынка в России можно охарактеризовать как состояние развития, однако довольно высокий потенциал ипотечного кредитования, который мог бы быть использован для финансирования агропромышленного производства, все еще остается незадействованным.Основная законодательная база существует по первой части земельной ипотеки, которая связана с предоставлением кредита под залог земельного участка. При этом практика правоприменения свидетельствует о необходимости существенно доработать подзаконные акты и нормы, регулирующие документооборот и процедуры оформления залога земли и прав на землю.Предусматривая общие для всех обладателей земли(собственников, землепользователей,землевладельцев,арендаторов) права и обязанности по использо-ванию земельных участков, Земельный кодекс формулирует соответствующие статьи таким образом, чтобы в их содержании присутствовали нормы о соблюдении экологических, строительных, санитарно-гигиенических и иных специальных требований. Для достижения стратегической цели государственная земельная политика на сегодня сосредотачивается на следующих основных направлениях:
№5 С развитием орудий производства, ростом населения осуществлялось освоение новых земель для скотоводства и земледелия. С появлением собственности и развитием общественного разделения труда между пастушескими и земледельческими племенами, родовыми общинами появилась необходимость отграничивать земли, т. е. устанавливать границы используемых территорий. Сначала при этом отграничении земель использовались естественные рубежи (большие реки, озера, границы угодий и другие элементы рельефа). Затем стали применяться специально обусловленные знаки и пометки, устанавливаемые на межах (камни, столбы, дороги и др.).С возникновением частной собственности и классов, разложением первобытнообщинного строя, а в дальнейшем с развитием новых общественно-экономических формаций, соединение и взаимоприспособление земли, различных средств производства и живого труда превращается в форму сознательной деятельности людей по целенаправленной организации использования земель и регулированию земельных отношений. Данная деятельность получила разные названия: сначала — землемерие и межевание. В Древней Руси одной из задач землемерии является правильное вычисление расстояний между различным и пунктами местности. В ходе раздачи земель своим подданным, властители государства, помимо описания земель, стали устанавливать границы смежных землевладений и землепользовании с тем, чтобы ликвидировать земельные споры на соседских землях. При этом границы землевладений и землепользовании обязательно обозначались на местности межевыми знаками и описывались. Таким образом, появилось такое землеустроительное действие, как межевание земель (от русского слова «межа» — граница). Межевание земель представляло собой установление границ земельной собственности с использованием различных технических приемов (измерений), закрепление этих границ (обозначение на местности) межевыми знаками (камнями, столбами, засечками на деревьях, бороздами, изгородями и т. п.) и выдачу документов, удостоверяющих право земельной собственности.Целью межевания являлось разделение земель для установления и укрепления прав земельной собственности, а также для определения размера подати в казну государства в зависимости от площадей и качества земель. Поэтому деятельность рабовладельческих и феодальных государств была связана с землеустроительными действиями, как учет и оценка земель (таксация земель). Это было необходимо, в первую очередь, для решения фискальных задач, связанных с налогообложением земель и передачей части доходов от использования земель в доход государства.
№1
|