Тема 4: Государственное управление – понятие и общая характеристика

Вопросы:

1. понятие и сущность государственного управления (признаки, системный подход)

2. методы

3. функции

4. принципы конституционного строя России

Управление – это деятельность, направленная на достижение определенных целей, для чего формируются специальные органы и механизмы управления

Государственное управление – это целенаправленное, планомерно организованное воздействие государства на общественную систему в интересах её упорядочения оптимального функционирования и развития

Схема 1.

Субъект государственного управления – это сложная иерархическая система, в которой одни государственные органы и должностные лица (вышестоящие) управляют другими (нижестоящими)

Объекты государственного управления (управляемые объекты) – это общественные и социальные отношения, виды деятельности, которые непосредственно связаны с воспроизводством материальных и духовных благ, социальных условий жизнедеятельности

Системный подход к государственному управлению, заключается в следующем:

1. рассмотрение субъектов и объектов управления в качестве систем, как взаимосвязанных совокупностью элементов

2. руководство принципами системного подхода при анализе и синтезе объектов и субъектов управления

3. Использование методов системного подхода

Цели государственного управления

1. развитие государственности

2. формирование механизма федеративных отношений

3. реализация конституционных прав, свобод и обязанностей

4. повышение уровня жизни

5. обеспечение внутренней и внешней безопасности страны

Задачи государственного управления:

1. разработка, принятие и реализация федеральных целевых программ

2. развитие экономики, социальной сферы и д.р. сфер по наиболее приемлемой стратегической территорией

3. разработка четкой системы государственной регламентации хозяйственной деятельности

4. контроль за стандартами

5. создание федеральных фондов (инвестиционных, трансфертных, стабилизационных)

2. Метод государственного управление – это инструмент для принятия стратегических и текущих решений

Основные методы:

1. правовые методы – это система законодательных актов регулирующей деятельность субъектов управления и хозяйствования, устанавливающий статус всех звеньев системы управления

2. административные (организационно распорядительные методы) – это система распределения прав, задач, функций и ответственности, система взаимодействия органов и должностных лиц позволяющие быстро и компетентно реагировать на проблемные ситуации

3. экономические методы – это система воздействия по средствам экономических рычагов (стимулов) на социальные и экономические процессы в целях обеспечения и фиктивной государственной политики (налоги, инвестиции, кредиты, займы, дотации, субвенции, субсидии, суды, льготы, тарифы и т.п)

3. Функции государственного управления

Функции – это целенаправленной организующее и регулирующее влияние на управляемое явление, отношение, состояние

Функции – это направление управляющего воздействия государства

Основные функции государственного управления

1. планирование – это определение целей, задач и этапов достижения конкретных результатов

2. прогнозирование – это научное предвиденье вероятного развития исходя из предыдущего опыта

3. организация – создание наиболее благоприятных условий для функционирование органов власти (определение форм, методов деятельности государственной власти, разграничение компетенции между органами государственной власти)

4. регулирование – это установление рамок и порядка, осуществление какой либо государственной деятельности (а так же их корректировка)

5. координация – это согласование действий для какой либо решение задачи

6. контрольная – за исполнением законов, соблюдением дисциплины органов исполнительной власти

Таким образом, управление – это единый процесс планирования, регулировании, организации, координации, и контроля для достижения поставленных целей.

Функции государства – основные направления деятельности государства

1. Внутренние функции

1. законотворческая деятельность

2. экономические функции (хозяйственно – административные планирование, организация и регулирование права в масштабе всей страны)

3. социальные функции (регулируемые меры труда и потребления, регулируемые социальных отношений, регулирование заработной платы и т.д.) льготы социально не защищенным категориям граждан

4. политические

5. культурно – воспитательные

6. охрана правопорядка

2. Внешние функции

1) внешняя политика (в т.ч и внешне – экономическая деятельность)

Обеспечение национальной безопасности и целостности государства

Национальная безопасность – это возможность государства обеспечить достойные условия жизни и развитие личности, социально экономической и военно – политической стабильности государства, а так же способность противостоять влиянию внутренних и внешних угроз

Механизмы государственного регулирование – это организация и деятельность органов государственной власти на основе соблюдения конституционных принципов с использованием инструментов, государственного регулирования контроля

К инструментам государственного регулирования относятся:

1) бюджетно - инвестиционная политика

2) фискальная политика (налоги)

3) законотворчество

4) социально – экономическая политика

5) организационные инструменты

Схема 2.

Принципы конституционного строя:

1. демократизм (ст.1 КРФ)

2. принцип признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина (ст.2 КРФ)

3. принцип народовластия (ст.3 КРФ)

4. принцип верховенства конституции РФ (ст.15 КРФ)

5. принцип федерализма (ст.5 КРФ)

6. принцип социального государства (ст.7 КРФ)

7. принцип многообразия форм собственности (ст. 8-9 КРФ)

8. принцип разделения властей (ст.10 КРФ)

9. принцип разграничения предметов введенья (ст.11 КРФ)

10. принцип местного самоуправления (ст.12 КРФ)

11. принцип идеологического разнообразия (ст.13 КРФ)

12. принцип светскости (ст.14 КРФ)

13. принцип гластности

Тема: Система органов государственного управления

Органы государственного управления – это система образующая элемент структуры государственного управления.

Органы государственного управления - это созданное государством организационно оформленная структура наделенная компетенцией и необходимыми средствами

Способы классификации:

1. по территориальному масштабу компетенции:

1. федеральные органы

2. региональные органы

2. по сопатчиненности органов:

1. вышестоящие органы

2. нижестоящие органы

3. по способу формирования

1. избираемые органы (народом)

2. образуемые органы (вышестоящие органы)

4. по содержанию компетенцию

1. органы общей компетенции

2. органы отраслевой компетенции

3. органы межотраслевой компетенции

5. по порядку решению вопросу:

1. органы решающие вопросы коллегиального…

2. органы решающие вопросу на основе единоначалие

Структура органов власти на федеральном уровне:

1. президент РФ

2. федеральное собрание

3. система исполнительных органов федерального уровня: правительства РФ, федеральные министерства, службы, агентства

1. Президент РФ (его статус закреплен в КРФ ст.80)

1. является главой государства

2. является гарантом конституционных прав и свобод граждан

3. определяет основные направления внутренней и внешней политики государства

4. является …

5. является субъектом законодательного процесса

Компетенция президента в основных сферах:

1. руководство органами исполнительной власти

1. назначает с согласием государственной думы председателя правителя государства

2. имеет право председательствовать на заседаниях правительства РФ

3. принимает решения об отставке правительства РФ

2. организация и деятельность законодательной власти (ст. 84):

1. назначает выборы в государственную думу

2. распускает государственную думу РФ

3. вносит законопроекты в государственную думу

4. подписывает и обнародует федеральные законы

5. обращается к федеральному собранию в ежегодном послании

3. обеспечение обороны и государственной безопасности (ст.85):

1. формирует и возглавляет совет безопасности

2. утверждает военную доктрину РФ

3. назначает и освобождает высшее командование вооруженных сил РФ

4. назначает и отзывает дипломатические представители РФ и иностранных государств

5. осуществляет руководство внешней политики РФ

6. ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ

7. подписывает радиофикационные грамоты

8. по ФЗ «об оборе» утверждает программы ядерных испытаний

4. отношение судебной власти и прокуратуры:

1. представляет совету федерации кандидатуру для назначения на должности судей: Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда, ….

2. Федеральное собрание – статус закреплен в КРФ (ст.94)

Федеральное собрание – это парламент РФ

Является представительным и законодательным органным РФ

Состоит из двух палат:

1. совет федерации – его статус закреплен в КРФ (ст.102). Формируется следующим образом … (одним от законодательной власти, один от исполнительной власти). В него входят ….

2. государственная дума

3. Правительство РФ – его статус закреплен в КРФ (ст. ).

…

Компетенция Правительства закреплена в (ст. 114):

1. разрабатывает и представляет проект федерального бюджета, обеспечивает его исполнение, представляет отчет об исполнение федерального бюджета

3. Обеспечивает проведение в РФ единой государственной политике в области культуры, науки, образования, здравоохранения, экономики, социального обеспечения

4. Осуществляет управления федеральной собственности

5. Осуществляет меры по обеспечению обороны страны

6. Осуществляет меры по обеспечению законности прав и свобод граждан.. и общественного порядка, в борьбе с преступности

7. Иные полномочия

Федеральные минестерства – это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке государственной политике государственной политике и нормативно правовому регулированию в установленной сфере деятельности.

Например: МВД, МЧС, МИД и т.д. – министерства подведомственные президенту РФ

Министерства подведомственные правительству РФ: Министерства здравоохранения, экономического развития, образования, сельского хозяйства и продовольства

…

Федеральные службы – это федеральные органы осуществляющие