Тема 10. Конституционно-правовые основы федеративной ответственности

Лекционное занятие (2 часа)

1. Конституционно-правовая ответственность субъектов федеративных отношений: понятие и содержание.

2. Признаки федеративной ответственности.

3. Субъекты федеративной ответственности.

4. Классификация санкций конституционно-правовой ответственности субъ­ектов федеративных отношений.

5. Процесс реализации федеративной ответственности.

Семинарское занятие (4 часа)

1. Конституционно-правовая ответственность субъектов федеративных отношений: понятие и содержание.

2. Признаки федеративной ответственности.

3. Субъекты федеративной ответственности.

4. Классификация санкций конституционно-правовой ответственности субъ­ектов федеративных отношений.

5. Процесс реализации федеративной ответственности.

Самостоятельная работа (12 часов)

1. Необходимо ли, на Ваш взгляд, принятие Федерального закона «О конституционно-правовой ответственности»? Аргументируйте свой ответ. Если федеральный закон, по Вашему мнению, необходим, разработайте его концепцию и пояснительную записку.

2. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации принял нормативно правовой акт, противоречащий Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам и повлекший за собой массовые и грубые нарушения прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации.

Какие санкции федеративной ответственности могут быть применены к этому законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта Федерации? Какой федеральный орган или должностное лицо и в какой срок вправе применить эти санкции?

В чьем ведении находится контроль за соблюдением Конституции Российской Федерации и федеральных законов? В каких случаях применяются меры федеративного воздействия? Решениями каких органов устанавливаются основания для применения мер федерального воздействия? Образуют ли меры федерального воздействия, механизм их реализации комплексный правовой институт?

См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 4 апреля 2002 г. N 8-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в связи с запросами Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) и Совета Республики Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея" //СЗ РФ. 2002. № 15. Ст. 1497.

3. Некоторые ученые-государствоведы к мерам конституционно-правовой ответственности субъектов федерации относят: отстранение от должности высшего должностного лица-главы исполнительной власти субъекта; роспуск или приостановление деятельности высшего законодательного органа власти субъекта; отмену или приостановление действия актов органов власти субъекта органами государственной власти федерации; признание недействительным актов органов власти субъектов федеральными судами по обращениям органов власти федерации; временное перераспределение или изъятие предметов ведения и полномочий (как правило, конкурирующих) в пользу исключительно органов власти федерации; назначение специального федерального представителя для управления субъектом (прямое президентское или федеральное правление); ввод специальных полицейских или военных подразделений в случаях, определенных федеральным законодательством (См.: Кондрашев А.А. Конституционно-правовая ответственность субъектов Федерации: вопросы теории и законодательного регулирования в Российской Федерации. Красноярск, 1999. С. 84). Какие из перечисленных санкции федеративной ответственности содержатся в Федеральном законе от 6 октября 1999 г. в ред. от 4 июня 2010 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»?

Тематика докладов, рефератов:

1. Конституционные критерии федеративной ответственности.

2. Санкции федеративной ответственности.

3. Институт федерального вмешательства.

Контрольные вопросы:

1. Раскройте содержание понятия «конституционно-правовая ответственность субъектов федеративных отношений».

2. Каково соотношение понятий «публично-правовая ответственность», «конституционно-правовая ответственность», «федеративная ответственность»?

3. Назовите признаки федеративной ответственности.

4. Могут ли физические лица быть субъектами федеративной ответственности?

5. Какие критерии положены в основу классификации санкций конституционно-правовой ответственности субъ­ектов федеративных отношений?

6. Назовите стадии процесса реализации федеративной ответственности.

Рекомендуемая литература:

Конституция Российской Федерации: К 15-летию принятия Основного закона: Текст. Комментарии. М., 2009.

Федеральный закон от 6 октября 1999 № 184-ФЗ в ред. от 4 июня 2010 г. №118-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005. 2000. № 31. Ст. 3205. 2001. № 7. Ст. 608. 2002. № 16. Ст. 1601; № 19. № 1792; № 30. Ст. 3024; № 50. Ст. 4930. 2003. № 27 (ч. 2). Ст. 2709. 2004. № 25. Ст. 2484; № 50. Ст. 4950. 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 17, 25. 2005. № 30 (ч. 1.). Ст. 3104. 2006. № 1. Ст. 10, 13; № 23. Ст. 2380; № 29. Ст. 3124; № 30. Ст. 3287; № 31 (ч. 1). Ст. 3427, Ст. 3452; № 44. Ст. 4537; № 50. Ст. 5279. 2007. № 1 (ч. 1). Ст. 21; № 10. Ст. 1151; № 13. Ст. 1464; № 18. Ст. 2117; № 21. Ст. 2455; № 26. Ст. 3074; № 30. Ст. 3747, 3805, 3808; № 43. Ст. 5084; № 46. Ст. 5553; 2008. № 13. Ст. 1186. № 29 (ч. 1). Ст. 3418. № 30 (ч. 1). Ст. 3597. № 30 (ч. 2). Ст. 3616. № 49. Ст. 5747. № 52 (ч. 1). Ст. 6229. Ст. 6236; 2009. № 7. Ст.772; №14. Ст. 1576; №29. Ст. 3612; №51. Ст. 6163; 2010. №14. Ст. 1549; №15. Ст. 1736; №23. Ст. 2800.

Авакьян С.А. Государственно-правовая ответственность // Советское государство и право. 1975. №10.

Авакьян С.А., Арбузкин А.М., Аринин А.И. Федеральное вмешательство: концепция и проект федерального закона // Вест. Московского ун-та. Сер. 10. Право. 2000. №6.

Барциц И.Н. Федеративная ответственность. Конституционно-правовые аспекты. М.: Изд-во науч. образов. лит-ры РЭА, 1999. 160 с.

Виноградов В.А. Ответственность в механизме охраны конституционного строя. М.: Ин-т права и публичной политики. 2005. 420 с.

Глигич-Золотарева М.В. Правовые основы федерализма. М.: Юристъ, 2006. 422 с.

Добрынин Н.М. Российский федерализм: становление, современное состояние и перспективы. Новосибирск: Наука, 2005. 429 с.

Добрынин Н.М. Федерализм и юридическая ответственность: взаимосвязь и взаимообусловленность, математическое моделирование //Конституционное и муниципальное право. 2007. №1.

Заметина Т.В. Федерализм в системе конституционного строя России: монография / под ред. В.Т. Кабышева. М.: Изд-во ДМК Пресс, 2010. 304 с.

Ким Ю.В. Федеративный режим. М.: Формула права, 2007. 255 с.

Кондрашев А.А. Конституционно-правовая ответственность субъектов Федерации: вопросы теории и законодательного регулирования в Российской Федерации. Красноярск, 1999. 110 с

Конюхова И.А. Современный российский федерализм и мировой опыт: Итоги становления и перспективы развития. М.: «Формула права», 2004. 592 с.

Колосова Н.М. К вопросу о конституционных санкциях // Журнал российского права. 2009. №2.

Крусс В.И. Конституционные критерии юридической ответственности //Конституционное и муниципальное право. 2006. №4

Кондрашев А.А. Позитивная ответственность органов государственной власти в конституционном законодательстве Российской Федерации//Конституционное и муниципальное право. 2006. №4. С.24.

Нарутто С.В. Проблемы юридической ответственности субъекта Федерации //Правоведение. 1998. №4.

Шон Д.Т. Конституционная ответственность // Государство и право. 1995. №7.