- •1. Финансы как экономическая категория и предмет правового регулирования: понятие, сущность, функции. Финансовая система Российской Федерации: понятие, структура.
- •5. Источники финансового права
- •6. Конституционные основы финансовой деятельности в Российской Федерации.
- •7. Финансово-правовая норма: понятие, содержание, структура, виды, особенности.
- •8. Финансово-правовые отношения: понятие, виды, особенности.
- •9. Субъекты финансового права.
- •10. Финансовый контроль в Российской Федерации: понятие, виды, методы.
- •11. Аудит как разновидность финансового контроля.
- •12 Правовое положение субъектов аудиторской деятельности
- •13 Аудиторская проверка: разновидности, порядок проведения.
- •14 Правовой статус Центрального банка Российской Федерации как субъекта финансовой деятельности.
- •15 . Правовое положение Министерства финансов Российской Федерации как субъекта финансовой деятельности.
- •16 Правовое положение Федеральной службы финансово-бюджетного надзора как субъекта финансовой деятельности
- •17 . Правовое положение Федерального казначейства.
- •18 . Правовое положение Счетной Палаты Российской Федерации.
- •19. Правовой статус Правительства Российской Федерации, как субъекта финансовой деятельности
- •20 Полномочия Президента Российской Федерации в сфере финансовой деятельности.
- •22. Бюджетное право и бюджетные правоотношения: понятие, особенности. Источники бюджетного права.
- •23. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации. Принципы построения и функционирования бюджетной системы.
- •24. Понятие и принципы бюджетного процесса. Стадии бюджетного процесса (общая характеристика).
- •25. Общая характеристика стадии составления проекта федерального бюджета как составляющей части бюджетного процесса.
- •26. Общая характеристика стадии утверждения проекта федерального бюджета и принятия закона о федеральном бюджете как составляющей части бюджетного процесса.
- •27. Общая характеристика стадии исполнения федерального бюджета и утверждения отчета об исполнении федерального бюджета как составляющей части бюджетного процесса
- •28. Бюджетная классификация: понятие, содержание, значение.
- •29. Общая характеристика Бюджетного кодекса Российской Федерации: структура, содержание.
- •30. Понятие и виды доходов бюджета.
- •1. По уровню бюджетной системы:
- •31. Порядок осуществления расходов бюджета. Расходные и бюджетные обязательства.
- •32 Вопрос Общая характеристика межбюджетных отношений в Российской Федерации. Межбюджетные трансферты
- •33 Вопрос Ответственность за нарушение бюджетного законодательства
- •34 Вопрос . Основные источники формирования и направления использования средств Пенсионного фонда Российской Федерации.
- •35 Вопрос . Основные источники формирования и направления использования средств Фонда обязательного медицинского страхования.
- •36 Вопрос . Основные источники формирования и направления использования средств Фонда обязательного социального страхования.
- •37 Вопрос Сметно-бюджетное финансирование
- •38 Вопрос. Налоги как экономическая категория. Понятие, сущность и функции налогов.
- •Глава 2. Система налогов и сборов в Российской Федерации
- •Вопрос 40.Общая характеристика Налогового Кодекса Российской Федерации.
- •Вопрос 41.Налоговое право и налоговые правоотношения.
- •Вопрос42.Субъекты налогового права.
- •54. Гос. И муниципальный долг. Субъекты управления гос. И муниципальным долгом
- •55. Правовые основы валютного регулирования и валютного контроля. Органы и агенты валютного контроля.
- •56. Понятие и содержание валютного регулирования
- •57. Правила ведения валютных операций.
- •58. Ответственность за нарушения валютного законодательства.
24. Понятие и принципы бюджетного процесса. Стадии бюджетного процесса (общая характеристика).
В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Феде рации бюджетный процесс — это регламентируемая законодатель ством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности. В основе бюджетного процесса лежат специальные принципы, которые определяют порядок составления и исполнения бюджета, устанавливают полномочия органов власти, закрепляют их права и обязанности, исключают возможность неэффективного распределения бюджетных средств.
в настоящее время Бюджетным кодексом в гл. 5 предусмотрены общие принципы для бюджетной системы в целом.
Это следующие принципы:
единства бюджетной системы Российской Федерации;
разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации;
самостоятельности бюджетов;
полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;
сбалансированности бюджета;
эффективности и экономности использования бюджетных средств;
общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
гласности;
достоверности бюджета;
адресности и целевого характера бюджетных средств (ст. 28. БК РФ).
Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса в РФ.
Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ.
Принцип самостоятельности бюджетов означает:
право законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления на соответствующем уровне бюджетной системы Российской Федерации самостоятельно осуществлять бюджетный процесс; (п.1, ст. 31 БК РФ в ред. Федерального закона от 05.08.2000 N 116-ФЗ)
Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и иные обязательные поступления, определенные налоговым и бюджетным законодательством Российской Федерации, законами о государственных внебюджетных фондах, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме.
Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.
Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.
Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. ( ст. 35 БК РФ в ред. Федерального закона от 05.08.2000 N 116-ФЗ)
Принцип гласности означает:
обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления;
Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.
Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.
Кроме того, бюджетному процессу присущи также свои особенные принципы. Так, во-первых, в основе бюджетного процесса лежит принцип последовательности вступления в бюджетную деятельность органов исполнительной и представительной власти, где проект бюджета обязательно составляют, закон или решение о бюджете исполняют органы исполнительной власти, рассматривают и утверждают бюджет (и это касается бюджетов всех уровней) органы представительной власти.2
Очень важен принцип ежегодности бюджета, который включает в себя такое важное основополагающее правило, как обязательное принятие бюджета до начала планируемого года. Выполнение именно этого правила делает бюджетную деятельность более прозрачной и обеспечивает более эффективную возможность осуществлять бюджетный контроль за всеми потоками бюджетных средств.
Особое внимание в бюджетном процессе заслуживает принцип публичности и гласности, которые для бюджетного процесса предполагают, что проект бюджета до его принятия широко обсуждается как представительными органами, так и общественностью, принятый бюджет обязательно публикуется в печати. Гласным должно быть и отклонения бюджета. В случае принятия решения об отклонения проекта бюджета или о неутверждении отчетов об исполнении бюджетов в средствах массовой информации должны быть опубликованы необходимые сведения о причинах принятия такого решения.
Кроме того, решения представительных органов по бюджету должны публиковаться в специальных сборниках в течение года со дня принятия решения об их утверждении.
Важным для бюджетного процесса остается принцип специализации бюджетных показателей, который состоит в том, что в основе и составления, и исполнения бюджета лежит бюджетная классификация, которая предполагает группировку всех доходов бюджетов всех уровней по источнику возникновения, а расходов по целевому назначению по направлениям деятельности, направлениям расходов.
Принцип специализации показателей бюджета осуществляется на всех стадиях бюджетного процесса. Бюджетная классификация – специальный юридический акт, лежащий в основе всей бюджетной деятельности финансовых органов. Следует иметь ввиду, что бюджетная классификация имеет значение не только для бюджетного процесса, но и лежит в основе норм материального бюджетного права.
Стадии бюджетного процесса:
а) составление проектов бюджетов. На этой стадии производится сбор информации о социально-экономическом состоянии той или иной территории (Российской Федерации, ее субъекта или муниципального образования), ее потенциале, о потребностях субъектов публичного права в финансировании, о принятых расходных обязательствах государства и муниципальных образований. На основе собранных сведений прогнозируются возможности аккумулирования денежных средств, а также потребности в их распределении и использовании;
б) рассмотрение и утверждение законов (решений) о бюджете. На данной стадии план аккумулирования, распределения и использования финансовых ресурсов государства и муниципальных образований приобретает юридическую силу, становится обязательным для всех, кому он адресован. Если разработка проектов бюджетов - это прерогатива высших органов исполнительной власти, то рассмотрение и утверждение бюджетов находятся в исключительной компетенции органов законодательной (представительной) власти всех уровней. В сущности, право формировать денежные фонды публичных образований и определять основные направления их использования принадлежит народу в лице его представителей в законодательных (представительных) органах власти. При рассмотрении проектов бюджетов согласуются интересы различных политических групп, которые по-разному видят приоритеты государственного и муниципального развития и соответствующее этим приоритетам финансирование. Результатом согласования этих позиций и становится утвержденный закон (решение) о бюджете;
в) исполнение законов (решений) о бюджете. На стадии исполнения закона (решения) о бюджете основные финансовые планы государства (муниципальных образований) воплощаются в жизнь; формируются и расходуются доходы на цели, определенные в законе (решении) о бюджете;
г) составление и утверждение бюджетной отчетности. Бюджетная отчетность отражает результаты исполнения законов (решений) о бюджете и необходима для контролирования правильности формирования, эффективности и целевого характера использования бюджетных средств. При этом приоритетное направление контроля над исполнением бюджета - определение результативности расходования бюджетных средств. В качестве такого результата выступает достижение получателями средств бюджетов общественно значимых целей, на которые были выделены средства. Для этого разрабатываются и утверждаются целевые показатели деятельности различных бюджетополучателей.