23. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации. Принципы построения и функционирования бюджетной системы.

Бюджетная система РФ – это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, региональных бюджетов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Под бюджетным устройством принято понимать организацию бюджетной системы и принципы ее построения.

Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов трех уровней:1) федеральный бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов.2) бюджеты субъектов Российской Федерации (89 бюджетов - 21 республиканский бюджет, 55 краевых и областных бюджетов, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов. 3) местные бюджеты (около 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов)

бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления;

Бюджетная система РФ функционирует на определенных принципах , прописанных в главе 5 БКРФ. Рассмотрим их. (ст28) Принцип единства бюджетной системы РФ- означает единство бюджетного законодательства РФ, принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ, форм бюджетной документации и бюджетной отчетности, санкций за нарушение бюджетного законодательства РФ, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ. Принцип разграничения доходов. расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ- означает закрепление в соотв. с законодательством РФ доходов. расходов и источников фин-ия дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы РФ, а также определение полномочий органов государственной власти и органов управления гос. внебюджетными фондами по формированию доходов бюджетов, источников фин-ия дефицитов б-та и исполнению расхдов. Эти органы не вправе налогать на юр и физ лица не предусмотренные зак-вомРФ фин. и иные обязательства по обеспечению выполнения своих полномочий. Принцип самостоятельности бюджетов-означает право и обязанность органов гос. власти и органов местного самоуправления: - самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответстующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств Принцип равенства бюджетных прав субъектовРФ, муниципальных образований-означает определение бюджетных полномочий органов власти, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в соотв. с едиными принципами и требованиями Кодекса Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов б-тов- означает, что все доходы. расходы и источники финансирования дефицитов б-тов в обязательном порядке и в полном объёме отражаются в соответствующих б-тах. Принцип сбаласированности б-та- означает, что объём предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объёму доходов б-та и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учёту средств бюджетов. Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств-означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объёма средств или достижения наилучшего результата с использованием определённого бюджетом объёма средств. Принцип общего покрытия расходов бюджетов-означает, что расходы бюджета не могут быть увязаны с определёнными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета. если иное не предусмотрено законом о бюджете в части, касающейся: - субвенций и субсидий, полученных из других бюджетов бюджетной ситемы РФ - средств целевых иностранных кредитов (заимствований) - добровольных взносов, пожертвований. стредств самообложения граждан - расходов б-та, осуществляемых в соотв с международными договорами с участием РФ -расходов б-та, осущ за территорией РФ -отдельных видов налогов, предлагаемых к введению начиная с очередного финансового года. Принцип прозрачности (открытости)- означает : - обязательное опубликование в СМИ утверждённых б-тов и отчётов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения б-ов, а также доступность иных сведений о б-те по решению законодательных органов гос. власти, муниципальных образований - стабильность и преемственность бюджетной классификации РФ, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджета лтчётного, текущего и очередного финансового года. Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета. Принцип достоверности бюджета-означает надёжность показателей прогноза соц-эконом развития соответствующей территории и реалистичность расчёта доходов и расходов бюджета Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств-означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. 2 новых принципа: Принцип подведомственности расходов бюджета-означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимины бюджетных обязательств только от главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого они находятся Принцип единства кассы- означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счёта бюджета, за искл операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов гос. власти РФ. субъектов РФ, местного самоуправления. Бюдж законод-во включает в себя Бюдж кодекс РФ и принятые в соотв с ним: - федеральные законы о федеральном бюджете;  - законы субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ;  - норматив правовые акты муницип образований о местных бюджетах;  - иные федер законы, законы субъектов РФ, нормат правовые акты представительных органов местного самоупр, регулирующие бюдж правоотношения;  - нормы м/дународного права.