50

ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ

Тема 1. Основные государствоведческие понятия

Лекция 1. Основные понятия государствоведения

Форма государства

Государство – сложное и многогранное явление, охватывающее различные аспекты государственной жизни. Сложность явления обусловила неоднозначность понятия “государство” и широкое смысловое содержание данного слова. Отмеченная неоднозначность и неопределенность понятия “государство” сводится к двум основным значениям, в которых употребляется данный термин. Эти значения являются одновременно и уровнями или подходами к рассмотрению государства, между ним существует взаимосвязь, но эта связь (см. о ней ниже) не делает их ни равноположенными, ни, тем более, аналогичными.

В первом значении под государством понимается совокупность людей, проживающих на определенной территории и объединенных государственной (публично-политической) властью. Это широкий взгляд на государство как на определенную политико-территориальную организацию населения, субъект международных отношений. При таком подходе объектами рассмотрения являются наиболее крупные элементы государственного организма – население (субстанциональный элемент), территория (территориальный элемент), организация государственной власти (институциональный элемент)¹.

Во втором значении под государством понимается не политико-территориальное целое, а только организация государственной власти, точнее, аппарат государственной власти. В рамках такого подхода появляется возможность рассмотрения двух фундаментальных государствоведческих категорий – “форма государства” и “аппарат государственной власти”.

Под формой государствапонимаются такие характеристики государственной власти какформа правления(способ организации верховной власти), форма территориального устройства государственной власти, форма государственного (политического) режима.

В государствоведении принято выделять две основные “чистые” формы правления – монархия и республика. Разумеется, это в значительной степени условное различение. Историческая действительность многообразней и полна примеров “нечистых”, “смешанных” разновидностей монархий и республик.

Аналогично формам правления в науке принято выделять и две основные формы территориального устройства(способ территориальной организации власти) – унитарное государство и федерализм. И эта классификация условна. В действительности “чистое” унитарное государство, т.е. такое, в котором власть сосредоточена в одном центре, а регионы (области) не имеют никакой самостоятельности – явление в истории нечастое. Большинство современных унитарных государств, как правило, имеют национально-территориальные, административные и даже политические автономные образования. В современной литературе по тематике государственного устройства выделяют переходный от унитаризма к федерализмутип региональных государств.

Требующим пересмотра является представление о федеративном государстве как возникшем в результате союза (лат. foedus– союз, объединение). Союзность не является сущностной чертой этого типа государств. Большинство государств в истории и современности возникали в результате каких-либо союзов, что не дает основания считать их федеративными. Так, Киевская Русь – первое государство в нашей истории возникло в результате союза нескольких территориально-политических образований. Но формой территориального устройства Киевской Руси был унитаризм, различный на разных этапах истории этого государства и зависящий от степени централизации власти. Федеративное государство – это такое, в котором есть “разделение властей по вертикали”, а точнее, рассредоточение компетенции между федеральным центром и субъектами федерации.

Государственный (политический) режим, строго говоря, не совсем верно относить к категории формы государства, поскольку режим (методы и приемы государственной политики) это характеристика не формы, а содержания государственной власти. Отнесение этого понятия к форме государства – следование устоявшейся в научной и учебной литературе традиции.

Под аппаратом (механизмом) государственной властипонимается совокупность государственных институтов – органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Государственный аппарат представляет собой сложную институционально-нормативную систему управления, состоящую из властных органов и должностных лиц, связанных различной компетенцией, отношениями подчинения и взаимодействия².

Различая вышеозначенные смысловые значения термина “государство” и подходы к рассмотрению этого явления, следует подчеркнуть, что речь идет не о разных понятиях или разных сущностях государства. В различных концепциях сущность государства объясняется по-разному и, следовательно, дается его различное понимание³. В данном случае речь идет именно о разных подходах к рассмотрению сложного феномена государства.

Общим для всех вариантов понимания государства и связующим элементом между подходами к его рассмотрению является понятие государственной или публично-политической власти. Любое понятие государства предполагает объяснение понятия государственной власти. Процесс образования государственной власти (политогенез) является фундаментальной частью более широкого процесса образования государства (нациогенеза). Именно поэтому в рассмотрении элементной конструкции государства главное внимание уделяется характеристике институционального элемента – государственной власти.

Для понимания явления государственная власть следует определиться в том, что такое власть вообще.

Власть, точнее, властное доминирование – явление хорошо известное в животном мире и существовавшее еще в предковых сообществах задолго до возникновения человека современного вида⁴. Власть как явление свойственное толькочеловеческому обществу⁵в общем смысле определяют как способность и возможность подчинять своей воле, оказывать определяющее влияние на деятельность людей с помощью каких-либо средства – авторитета, права, насилия⁶. Более конкретным (так как указывает основы и функции власти), и в то же время универсальным (так как охватывает характерные черты любой социальной власти – догосударственной и государственной), является следующее определение: “Всякая социальная власть – этонормативноопределенныйпорядокорганизации общественнойсилы и применения официального принуждения дляуправления общественными деламии отношениями в данном обществе людей” (курс. мой – А.П.)⁷.

В человеческом обществе существуют разные виды и уровни власти: власть главы семьи, общины, власть религиозного лидера, власть собственников средств производства и т.п. Все эти виды представляют собой или индивидуальнуюиликорпоративнуювласть, возникающую и существующую в силу личной зависимости подвластных. Эта власть не распространяется на всех членов общества, не осуществляется именем народа, не претендует на всеобщность, не является публичной⁸.

Государственная власть – одна из многих разновидностей социальной власти. Качественное отличие государственной власти от власти догосударственной и от всех других видов социальной власти в государственном обществе состоит в публично-политической природегосударственной власти. Другими словами государственной власти присущи такие сущностные черты, которыми не обладает никакая другая власть. Формирование таких черт наглядно выражено в различиях государственной и догосударственной власти.

Публичностьгосударственной власти состоит в том, что эта власть организуетсяпо территориальному принципу, т.е. распространяется на всех людей находящихся на территории, подконтрольной государственной власти. Можно сказать и так: власть обретает свойство публичности именно потому, что она организуется по территориально-поселенческому принципу. Для власти организованной по такому принципу становятся несущественными родовые, клановые, этнические или религиозные связи подвластных, игравшие значительную роль во властной организации догосударственного общества.

Из публичного характера государственной власти, обусловленного территориальным принципом ее организации, неизбежно следует необходимость управления всем населением подвластной территории в интересах сохранения и развития сообщества в целом. Такая деятельность называется политикой, а действияполитическими. Однако и догосударственная (родовая, общинная, племенная) власть, неотделенная от народа, занималась решением “общих дел” и в этом смысле ее можно было бы считать политической. Различие догосударственного и государственного управления состоит в масштабах управленческой деятельности, но, главным образом, в принципе организации власти. Решение “общих дел” в масштабах территориального целого, а не в рамках локальных единиц (род, община) властью, организованной по территориальному, а не локальному принципу, называется политикой.

Понятия “политика”, “политический” восходят к древнегреческому πολις (город, кремль, община, граждане, государство)⁹и прилагаются только к государственноорганизованному сообществу. И хотя методы решения общих дел могут быть одинаковыми для догосударственной и государственной власти (напр., демократическими или автократическими), политическими считаются решения и мероприятия только власти государственной. Такая привязка “полисных” (политических) понятий именно к государственной жизни объясняется тем, что древние греки (эллины) видели в организации своей государственной жизни (полисе) наилучшую форму общежития, противопоставляя ее племенным образованиям варварского мира и восточным деспотиям. Изучение и типологизация организаций государственной власти были начаты в трудах Платона и Аристотеля, пользовавшихся для описания современного им государственного строя понятиями “полис”, “политика”, “полития”. Высокому авторитету древнегреческой государствоведческой мысли, посвященной главным образом вопросам организации полисной жизни и построения модели идеального полиса, мы обязаны тем, что понятия производные от “полис” стали применяться для характеристики именно государственной жизни, вошли в словарь именно государствоведческой терминологии.

Происхождение и сущность государственной власти

Любая властная организация, не привнесенная извне, вырастает из общества. Время и условия возникновения, принципы построения, характер определяющей норматики, организационные формы, сфера и направления действия власти имеют своим источником уровень развитости общества, в котором эта власть возникает. Развитость общества определяется, прежде всего, прогрессом в сфере материального производства. Публично-политические (государственные) органы власти возникают по мере того, какразвивающееся общество перерастает управленческие возможности существовавшей организации власти. Этот уровень общественного развития достигается по мере длительного накопления производственных навыков и совершенствованию орудий труда, подготовивших кX–VIIIтыс. до н.э. в некоторых районахойкумены¹⁰, возможность качественного скачка в сфере материального производства и социальной организации. Этим скачком быланеолитическая революция¹¹, изменившая ход человеческой истории. После началатрудовой деятельности, а затемпоявления человека современного вида¹², этобыло наиболее значимое революционное преобразование человеческого общества, повлекшее за собой коренные изменения экономической и социальной жизни и ставшее предпосылкой возникновения первых цивилизаций.

Неолитическая революция привела к возникновению прибавочного продукта¹³, увеличению населения, оседлости и появлению ремесел. Развитие последних, наряду с прогрессом в земледелии и скотоводстве, стало основой отраслевогоразделения труда(отделение земледелия от скотоводства, ремесла от земледелия, появление купцов). В результате совершенствования орудий и технологий в производственной сфере становится возможным переход от обработки камня к металлургии. Дальнейший прогресс орудийной деятельности в значительной мере обусловлен успехами металлургии: энеолит (меднокаменный векIV–IIIтыс. до н.э.) сменяется бронзовым веком (IV–IIтыс. до н.э.). В социальной сфере с эпохи неолитической революции происходитколичественное увеличение общества, его территориальное расширение и усложнение общественной структуры. Возникновение частной собственности, имущественного расслоения, разнообразных сфер торговли и обмена, заемных и долговых отношений – все это создает новые социальные группы и новые общественные отношения.

Старые властные органы, не имевшие постоянного профессионального аппарата управления, перестают соответствовать уровню возникающих управленческих задач. Возникает кризис управляемости, преодоление которого возможно только путем трансформации старой системы власти в новую, основанную на территориально-поселенческом, а не общинно-родовом принципе и осуществляемую постоянным профессиональным аппаратом. Так, в результате развития общества и перехода власти на новые принципы организации, возникает публично-политическая (государственная) власть, в отношении которой сохранившиеся общинно-родовые властные институты утрачивают свою социальную значимость¹⁴.

Для решения задач публично-властного управления на широком территориальном пространстве и в усложнившемся разнородном обществе власть должна обладать необходимыми свойствами и ресурсами.

Прежде всего, власть должна быть профессиональной, т.е. осуществляться напостоянной основегруппами людей, свободными от производства средств к существованию и занятых только управленческой деятельностью. Возникновение групп профессиональных управленцев говорит о том, что в обществе произошло не отраслевое (земледельцы – скотоводы – ремесленники – купцы), а общественное разделение труда на труд производительный и управленческий. Эти отделенные от населения профессиональные группы управленцев представляют собойаппарат государственной власти.

Аппарат государственной власти включает в себя законодателя (коллективный или единоличный), правительственно-административные, финансовые органы, полицию, вооруженные силы, суд, карательные учреждения. Все высшие полномочия государственной власти могут быть соединены в одном лице или органе власти (монарх, диктатор), но могут быть разделены на законодательную, исполнительную и судебную ветви власти¹⁵. Аппарат государственной власти подчиняет все социальные группы своей политической воле, выражаемой в публично-властных актах (законах, приказах, декретах). Государственный аппарат на подвластной территории обладаетмонополией на принуждениевплоть до насилия в отношении отдельных людей и социальных групп. Никакая другая власть не может применять силу без разрешения государственной власти¹⁶.

Для решения “общих дел” и поддержания своего существования властный аппарат нуждается в ресурсах. Отсюда очевидно, что формирование государственной власти неизбежно сопровождается установлением налоговс подвластного населения. Возникновение власти, представленной группой, стоящей над населением и существующей на налоги, создает основание для складывания у этой группы (вне зависимости от условий ее формирования) корпоративных интересов отличных от интересов подвластных и прежде всего – сохранение и упрочение власти в своих руках.

Кроме территориального принципа организации и осуществления управления специальным аппаратом, государственная власть обладает свойством суверенитета(от франц.souverainete— верховная власть)¹⁷. Суверенитет –качествогосударственной власти, означаетверховенствоэтой власти на подвластной территории инезависимостьот властных организаций, существующих за пределами этой территории¹⁸. Только осуществляемая аппаратом государственная власть может издавать законы и другие общеобязательные акты, и только ее приказы обязательны для исполнения¹⁹.

Кратко подытожим сказанное. Публично-политическая (государственная) власть начинает складываться на определенной ступени зрелости общества. Для этой ступени характерны: рост населения, территории и усложнение системы общественных отношений, кризис управляемости, наличие в обществе необходимых материальных ресурсов для формирования новых органов власти на принципиально иных основах. Утвердившаяся государственная власть характеризуется следующим набором сущностных признаков, которые не существуют независимо друг от друга:

– организуется по территориальному принципу, распространяясь на всех подвластных (население страны, народ);

– осуществляется не совпадающим с населением постоянно действующим профессиональным аппаратом, существующим за счет налогов и владеющим монополией на применение насилия;

– обладает суверенитетом.

Выяснение происхождения и сущности государственной власти, позволяет дать следующее определение государства. Государство– совокупность населения, проживающего на определенной территории и объединенного публично-политической властью. Или:государство– социокультурная территориальная общность, создавшая в процессе своего развития власть публично-политического типа.