Бюджетное право как подотрасль права РФ.
Правое регулирование: понятие и стадии БП
Предмет и метод БП
Источники БП
Принципы БП
Бюджетно-правовая норма (БПН)
№1. Право рассматривается в 2-х аспектах:
- общесоциальный (различные возможности в поведении субъектов – нравственные, политические, эстетические)
- специальный юридический смысл или аспект – право есть юр инструмент, связанный с государством – это система общеобязательных формально определенных юр норм.
Норма - это образец либо правило поведения, которые выражают конкретные интересы общества, устанавливаются и обеспечиваются государством и направлены на урегулирование общественных отношений.
Признаки права:
- волевой характер. Право - это всегда проявление государственно выраженной воли социальных групп, которые, как правило, составляют большинство в данном обществе.
- общеобязательность. Все принимаемые нормы права распространяют свое действие на всех членов конкретного данного общества.
- нормативность права. Право состоит из норм, а норма есть правило поведения регулирующее конкретные общественное поведение
- формальная определенность. Право имеет внешне выраженную форму (н/р конституция)
Сущность права – регулятор общественных отношений. Признаки регулируемых отношений:
в этих отношениях находят отражение, как индивидуальные интересы общества, так и общесоциальные интересы
в таких отношениях реализуются интересы их участников, при чем, один из этих участников идет на сознательное ущемление своих интересов ради удовлетворения интересов другого
данные отношения стоятся на основе согласия выполнять определенные правила
как правило, данные отношения должны существовать длительное время или повторяться.
Правовое регулирование – это целенаправленное воздействие на участников общественных отношений.
Стадии правового регулирования:
осуществляется общее неперсонифицированное воздействие права. На данной стадии правовые нормы ориентируют участников на достижение поставленных целей, а также предупреждают о возможном наступлении позитивных/негативных последствий поведения данных субъектов
индивидуализация и конкретизация прав и обязанностей. При наступлении обстоятельств предусмотренных нормой возникают индивидуализированные отношения, т.е участники этих отношений наделяются способами поведения вытекающими из норм права и соответственно условий конкретной ситуации
реализация воплощения в жизнь прав и обязанностей конкретными субъектами.
Правовому регулированию подлежат 3 группы правовых отношений:
Отношения по властному управлению обществом
Отношения по общему ценностями как материальными, так и не материальными
Отношения по обеспечению правопорядка
Отношения по поводу обращения общественных финансов регулируются соответствующей самостоятельной отраслью права – финансовое право. Предмет финансового права – общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований.
Финансовая деятельность – организационная деятельность ОГВ и органов МСУ по образованию, распределению и использованию централизованных и частично децентрализованных фондов денежных средств в целях достижения и решения задач и функций государства и МСУ.
Бюджетное право является подотраслью финансового права и представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере формирования, распределения и использования централизованных денежных фондов. А именно федерального. Региональных и местных бюджетов, а также бюджетов ГВФ.
Химичева определяет БП как совокупность финансово-правовых норм, регулирующих БС и бюджетное устройство РФ, состав доходов, распределение расходов БС. Бюджетную компетенцию гос-ва и МО, бюджетный процесс.
Кучеров: БП – совокупность финансово-правовых норм, регулирующих общественных отношений возникающие в процессе формирования доходов, осуществления расходов бюджетов всех уровней БС, а также бюджетов ГВФ, ГиМ заимствований, ГиМ долга, отношения, возникающие в рамках бюджетного процесса.
Фадеев: БП - подотрасль финансового права, регулирующую общ отношения, возникающие, во-первых, м/у субъектами в процессе формирования доходных источников, а также при осуществлении расходных полномочий бюджетов всех уровней БС. Во-вторых это отношения возникающие в рамках регламентированных в законодательстве стадий бюджетного процесса, а также при регламентации правового статуса участников б процесса. В-третьих это отношения возникающие в процессе ГиМ заимствований, а также регулирование ГиМ долга. В четвертых это отношения по привлечению к ответственности за нарушение б законодательства
Группы отношений, составляющих предмет БП
все отношения связанные с б устройством гос-ва
отношения, регламентирующие состав Д и Р, а также порядок их распределения м/у бюджетами
отношения, закрепляющие б полномочия ОГВ как федеральных, так и региональных, б полномочия муниц органов
осуществление б процесса, бюджетно-контрольные отношения
отношения, связанные с ответственностью за нарушение б законодательства
Методы правового регулирования (совокупность правовых мер либо способов применяемых в ходе правового регулирования отношений):
дозволение - предоставление лицам права на собственные активные действия
запрет – возложение на лиц обязанностей воздерживаться от совершения действий определенного рода
позитивное обвязывание – возложение на лиц обязанностей к активному поведению
Источники (официальная форма выражения и закрепления нормы БП, действующая в РФ):
Конституция РФ – это основа всех источников закрепляет основы БП (НАЙТИ НОРМЫ ПОДТВЕРЖДАЮЩИЕ ОСНОВЫ БП)
Бюджетное законодательство (ст. 2 БК РФ) включает в себя:
- БК РФ
- принятый в соответствии с БК РФ ФЗ «О фед бюджете», ФЗ «О ГВФ»
- законы субъектов РФ «О бюджете субъекта РФ», законы субъектов РФ «О бюджетах территориальных ГВФ»
- муниципальные правовые акты представителей органов о местных бюджетах
НАЙТИ И СРАВНИТЬ ПОРЯДОК ПРИНЯТИЯ ФЗ И ЗАКОНОВ СУБЪЕКТОВ РФ ( ФЗ-184 И ФЗ - 131 ст.43)
Подзаконные нормативные акты:
– указы президента РФ,
- постановления Правительства
- акты фед ОИВ
- НПА ОГВ субъектов РФ
- муниципальные правовые акты органов МСУ
Международные договоры (часть 4 ст 15 + ст.4 БК РФ предусмотрено, что есть международным договором предусмотрены иные правила и нормы, чем предусмотренные БК РФ и принятыми в соответствии с ними правовыми актами, то применяются правила и нормы м/н договора. НО есть одно условие этот договор должен быть ратифицирован Федеральным собранием.
Закон либо решение о бюджете вступает в силу с 1 января и действует до 31 декабря, если иное не предусмотрено законодательством. Не позднее 5 дней после его подписания, а решения после 10 дней
Принципы - это основополагающие идеи, объективные закономерности, которые определяют сущность всей системы либо какого-нибудь института права.
Общеправовые принципы:
- законности
- принцип гуманизма
- принцип гласности
- принцип публичности (возможность участия населения)
Специальные принципы ФП:
- плановость
- ежегодность, периодичность
Принципы БП (ст 28 БК РФ)
Норма, бюджетно-правовая (бпн)
Норма – некое общее правило регулирования общественных отношений, согласно которому его адресаты должны при определенных условиях действовать как носители прав и обязанностей под угрозой применения неблагоприятных последствий
БПН – это санкционированное государством, общеобязательное, социально-определенное правило поведения, направленное на регулирование об отношений, возникающих в бюджетной сфере, закрепляющие права и обязанности субъектов и являющиеся критерием оценки поведения как правомерно, либо напротив неправомерного.
Структура правовой нормы:
Гипотеза – та часть нормы, в которой заключены фактические условия ее реализации либо обстоятельства, при наличии которых необходимо пользоваться данной нормой
Диспозиция – сформулировано содержание, предписываемого данной нормой правила поведения
Санкция – указывается правовые последствия в случае нарушения диспозиции
Реализация норм БП обеспечивается имеющимися в распоряжении правоприменителей организационными и стимулирующими средствами, а также подкрепляется возможностью применения к участникам отношений принудительной силы государства.
Реализация норм БП – процесс практического претворения в жизнь содержащихся в них требований. Выделяют 4 формы реализации:
исполнение – процесс совершения всеми участниками отношений тех действий, которые прописаны в нормах
применение – осуществляется органами, специально наделенными на то властными полномочиями и выражается в совершении ими юридически значимых действий в т.ч в издании индивидуальных правовых актов
использование – участник сам решает использовать ему эту норму или нет
соблюдение – эта форма пассивна и выражается в воздержание участника отношений от нарушения нормы права
Бюджетные правоотношения (бпо)
Понятие и признаки правоотношений, в т.ч бюджетных
Состав и структура
Участники
Правоотношения – это общественные отношения, урегулированные нормами права, участники которого имеют субъективные права и юр обязанности.
Признаки:
Двухсторонняя конкретная связь между субъектами имеющая известную значимость
Всегда возникают на основе правовых норм
Всегда волевое отношение
Отношения по поводу реального блага, в связи, с чем субъекты осуществляют принадлежащие им права и обязанности.
Отношения охраняются и обеспечиваются государством. Для того, чтобы возникли правоотношения необходимы определенные предпосылки
- материальные (к-л жизненные интересы потребности людей, под влиянием которых они как раз таки и вступают в эти отношения)
- юридические (норма права, правосубъектность, юр факты)
Юридические факты – конкретные жизненные обстоятельства, с которыми норма связывает конкретные юридические последствия. Признаки:
- они несут в себе информацию о состоянии общественных отношений входящих в предмет правового регулирования
- должны быть определенным образом выражены во вне
- характеризуют наличие/отсутствие определенных явлений материального мира
- должны быть прямо/косвенно предусмотрены нормами права
- д.б закреплены в установленной законодательством форме
- вызывают предусмотренные правовыми актами правовые последствия
БПО – урегулированные нормами права общ отношения возникающие в процессе бюджетной деятельности гос-ва и МО по средством данной разновидности п/о реализуются содержащиеся в БПН предписания по образовании, распределению и использованию централизованных Г и М фондов денежных средств. Черты
- всегда связанны с образованием, распределением и использованием централизованных ГиМ фондов денежных фондов соответствующей территории
- права и обязанности субъектов обусловлены формированием и исполнением б-та
- в них всегда участвует гос-во либо МО или соотв. ОГВ либо МСУ
- носят публичный характер
- имеют непрерывный, повторяющийся характер
- складываются преимущественно по поводу денежных средств
(Ст. 1 БК РФ )
Классификация правоотношений:
по содержанию
- материальные (абзац 1 п.1 ст 1 БК РФ)
- процессуальные (абзац 2 п.1 ст 1 БК РФ)
- установление правового статуса (это новое, п.2 ст. 1 БК РФ)
в соответствии с федеративным устройством
- вертикальные – опосредуют связи м/у федерацией в целом, ее субъектами, МО на основе субординации
- горизонтальные - отражают связи между равноправными между равноправными по юридическому статусу территориями
Структура БПО – это внутренне строение ПО:
- объект
- субъекты (участники) – выделяют 2 категории:
- Субъект права – это все лица, которые в том или ином качестве могут являться сторонами общественных отношений.
- Субъект ПО – субъекты права им становятся только с момента их вступления в конкретные общ отношения при условии реализации своей правосубъектности (правоспособность, дееспособность, деликтоспособность, т.е способность нести наказание)
- юридическое содержание – субъективные права и юридические обязанности его участников.
Субъективное право – это вид и мера возможного поведения управомоченного лица, которому, как правило, соответствует юридическая обязанность другого лица. По своей сути субъективное право - это средство удовлетворения интересов участников ПО путем совершения определенных юридических действий требования либо притязаний.
Структура субъективного права - это возможность:
- определенного поведения уполномоченного лица;
- требования соответствующего поведения от обязанного лица;
- обращения за защитой к компетентным органам;
- пользования определенным социальным благом или ценностью.
Реализация субъективного права зависит от усмотрения уполномоченного лица.
Юридическая обязанность – это мера должного поведения соответствующая субъективному праву другой стороны ПО, т.е это есть средство удовлетворения чужих интересов либо путем совершения/воздержаний определенных действий либо претерпевание санкций.
Юридическая обязанность складывается из необходимости:
- совершать определенные действия либо воздержаться от этого
- отреагировать на обращение в рамках законных требований управомоченного лица
- нести юридическую ответственность за неисполнение этих требований
- не препятствовать противоположной стороне пользоваться благом, на которое та имеет право
Отличие между СП и ЮО:
- если субъективное право собственные интересы лица, а юр обязанность чужие интересы
- СП-мера возможного поведения, а ЮО - мера необходимого поведения.
Субъекты бюджетного права:
РФ, субъекты РФ и МО
ОГВ РФ и ОМСУ
Юридические лица (коммерция, связанная с бюджетом)