Правовое регулирование бс рф
Бюджетное устройство РФ
Состав доходов и расходов
Межбюджетные отношения
Бюджет:
- материальный аспект – централизованный денежный фонд государственного либо административно-территориального образования предназначенный для осуществления задач и функций соответствующих ОГВ либо ОМСУ. Материальное состояние бюджета подвижно, постоянно осуществляется процесс движения материальных потоков
- экономический смысл – совокупность эк отношений, которые возникают в связи с образованием распределением и использованием централизованных денежных фондов предназначенных для осуществления общегос и муниц задач равно как и выполнения функций власти и управления соотв. органами.
Степашин: «Бюджет обладает всеми функциями принадлежащими финансам – это перераспределение ВВП, государственное регулирование и стимулирование экономики, финансовое обеспечение б сферы в т.ч осуществление социальной политики государства, а также контроль за образованием и использованием ЦФДС
Ст. 6 БК РФ: «бюджет- форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций гос-ва и МСУ»
Форма – это материальная оболочка бюджета, т.е ЦДФ в рамках определенной территории; это финансово-плановый акт, утверждаемый в законодательном порядке. Является одновременно правовым и финансово-плановым актом, с одной стороны это акт имеющий юр силу, с другой – плановый акт предусматривающий доходы и расходы на определенный период времени.
Ст11. Закрепляет правовую форму бюджета.
Федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ принимаются и утверждаются в форме законов соотв. уровней, а местные – в форме муниципальных правовых актов представительных ОМСУ
Отчет об исполнении бюджета принимается в аналогичных формах.
БК использует термин бюджетное устройство, но не содержит его определения.
Бюджетное устройство определяет организацию БС, взаимоотношения между ее отдельными звеньями, а также правовые основы функционирования этих звеньев. Это организация БС РФ. Оно определяется федеративным устройством и наличием МСУ (везде оно входит в систему ОГВ, а у нас нет).
БУ обуславливает формы и методы взаимоотношений между звеньями БС РФ.
БС РФ (ст. 6) – ОПРЕДЕЛЕНИЕ.
ФБ и ВБФ
Бюджеты субъектов и территориальные ВБФ
МО
Принципы построения БС (ст 28 БК РФ):
- принцип бюджетного федерализма – форма автономного функционирования бюджетов различных уровней. Основанная на четко сформулированных законодательством нормах и положениях в т.ч закрепляющих за ними б полномочия. Правовые основы – конституционное разграничение полномочий. Принцип предполагает
1. самостоятельность
2. законодательное закрепление расходных функций
3. разграничение доходных источников
4. бюджетное выравнивание путем предоставления финансовой помощи
Бюджетный федерализм: система взаимоотношений между уровнями бюджета.
- дуалистическая модель – в равном положение, как субъект, так и сама федерация. МСУ находиться полностью, находиться под управлением субъектов
- корпоративная модель – все три уровня равны в правах.
- в РФ- смешанная все под контролем федерации.
Б регулирование направленно на сбалансирование нижестоящих бюджетов до минимально необходимого уровня по средствам распределения и перераспределения средств между бюджетами именно в процессе регулирования возникают МБО.
МБО – взаимоотношения между ППО по вопросам регулирования б п/о, а также организации и осуществления б процесса. Осуществляются по средствам МБТ, которые представляют собой средства предоставляемые одним бюджетом другому.
Формы МБТ: дотации, субвенции, субсидии.
Доходы бюджета – поступающие в бюджет денежные средства, за искл средств являющимися ИФДБ. Доходы регламентирует раздел 2 БК РФ гл.6-9. Классификация доходов бюджетов:
- налоговые доходы – это доходы от предусмотренных законодательством РФ о налогах и сборах, федеральных, региональных, местных налогов и сборов в т.ч налогов предусмотренных специальными налоговыми режимами, а также пеней и штрафов по ним.
- неналоговые (от предпринимательской деятельности и иной приносящей доход деятельности):
доходы от использования имущества находящейся в ГиМ собственности при условии уплаты налогов и сборов, за искл имущества автономных учреждений, а также имущество ГУП и МУПов – как правило арендная плата
доходы от продажи имущества находящейся в ГиМ собственности, за искл. акций и иных форм участия в капитале, гос. драг. металлов и камней
доходы от платных услуг оказываемые бюджетными учреждениями после уплаты налогов и сборов.
средства полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в т.ч штрафы конфискации компенсации и средства полученные в возмещение вреда полученного РФ, субъектами РФ, и иные меры принудительные изъятия
средства самообложения граждан – разовые платежи направленные на решение конкретных вопросов местного значения. Выделяется целевой и обязательный характер этих платежей. Размер – абсолютная величина на каждого жителя. Вводятся путем референдума.
Иные доходы
- безвозмездные поступления
Финансовая помощь в форме МБТ
Поступления от физ и юр лиц, от международных организаций, правительств иностранных государств, в т.ч добровольные перечисления.
Расходы бюджета – выплачиваемые из бюджета денежные средства. Классификация по функциональному признаку. Формирование расходов осущ-ся в соответствии с расходными обязательствами. СТ. 84-86 БК РФ.
Бюджетные обязательства – те расходные обязательства. которые подлежат исполнению в соотв. финн году.
Бюджетные ассигнования – предельные объемы $ предусмотренные в соотсв финансовом году для исполнения бюджетных обязательств. (ст.69)
В составе расходной части бюджетов всех уровней БС за искл бюджетов ГВБФ, предусматривается создание резервных фондов различных типов:
Резервный фонд Президента РФ (не может быть более 1 % утвержденных расходов фед. бюджета). Запрещено проводить выборы и референдум + приарить себя.
Резервный фонд Правительства РФ (не может превышать 3% утвержденного общего объема расходов бюджета соответствующего уровня). Куда можно: ликвидация последствий ЧС.
Представительным, законодательным органам, депутатам запрещено создавать фонды.
Резервные фонды высших исполнительных органов субъектов РФ, местной власти.
Резервный Фонд (Фед. уровень) – часть средств фед. бюджета подлежащих обособленному учету и управлению в целях осуществления нефтегазового трансферта в случае недостаточности нефтегаз. доходов для финансового обеспечения указанного трансферта.
Фонд национального благосостояния (Фед. уровень) часть средств фед. бюджета подлежащих обособленному учету и управлению в целях софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан РФ и покрытие дефицита бюджета ПФ РФ.
В БК РФ оговорено право создания собственных резервных фондов. Создается на основание закона, который принимается отдельно от закона о бюджете.
- ФФФПС
- ФФК
- ФФСР
- региональные фонды ФП муниц. Районов, ГО, поселений
- региональный фонд компенсаций
- районный фонд ФП поселений