Общество как система

Человеческое общество состоит из элементов.

Первый элемент – природная среда, которой люди пользуются для своего существования, это плодородные почвы, реки, деревья, полезные ископаемые и т. д.

Вторым элементом, образующим общество, являются люди, которые составляют самые различные социальные группы.

Третий необходимый элемент – культура. Но все эти элементы, взятые в отдельности, еще не есть общество. Необходимы связи межу ними, которые дадут им возможность существовать в неразрывном единстве.

Социальные связи возникают в обществе на основе так называемого социального взаимодействия индивидов и групп. Целью социального взаимодействия является удовлетворение каких-либо потребностей людей.

► Социальное взаимодействие – это такое поведение индивида или группы, которое имеет целью удовлетворение определенной социальной потребности и направлено на другого индивида или группу и имеет для него значение.

Социальные взаимодействия или связи дифференцируются по сферам общества: экономические, политические, культурные, но от этого не теряют своей социальной (общественной) направленности.

Кроме того, социальные связи делятся по уровням взаимодействия.

Первичный уровень взаимодействия образуют личные связи,

затем следуют групповые, далее – организационные (между организациями), институциональные,

социетальные (т. е. связи на уровне отдельного общества, страны) и,

наконец, – цивилизационные.

Социальная структура объединяет социальные объекты, соответствующие этим видам связей.

Если социологи говорят о социальной структуре общества, то они имеют в виду следующую иерархию:

-организация,

- социальный институт

- общество.

► Под социальной организацией в социологии понимают определенным образом организованные группы людей, объединенные общей целью (производственной, политической, культурной), имеющие определенную иерархию.

► Социальным институтом в социологии называются как определенным образом организованная группа (например, институт образования, религии, власти), так и совокупность ценностей, норм, образцов поведения.

Общество функционирует одновременно как на микроуровне (взаимодействия индивидов, малых групп), так и на макроуровне (большие организации, институты, слои, классы).

Общество – динамическая система. Для развивающегося общества характерны постоянные изменения, усложнение его структуры, дифференциация (разделение, расслоение).

Для эффективного управления процессом развития общества создано государство.

Марксистско-ленинская теория, отражая вопросы государственного управления, определяет главным фактором, определяющим эффективность государственного устройства форму собственности на средства производства. Большая советская энциклопедия дает следующее определение понятия коммунизм: «Коммунизм…сменяющая капитализм общественно-экономическая формация, основанная на общественной собственности на средства производства» [40].

В работе Ф. Энгельса «Происхождение семьи, частной собственности и государства» отражен материалистический подход. Он связывает возникновение государства с появлением частной собственности, расколом общества на классы, классовым антагонизмом [42]. К. Маркс в книге «Капитал» определяет, что именно форма собственности определяет классовые отношения и что только коллективные и государственные формы собственности обеспечивают гармоничное развитие государства [215]. В работе «Государство и революция» В. И. Ленин, продолжая идеи К. Маркса, определяет, исходя из этих позиций основные функции государства, основные условия эффективности государственного управления [202].

Экономической науке прошлого века характерно некоторая излишняя политизированность, которая выражалась в противопоставлении социалистического (коммунистического) и капиталистического способа производства. В соответствии с Формационным подходом к типологии государства и права, противопоставляется буржуазное и социалистическое государство.

Буржуазное государство характеризуется признаками: господство капиталистической собственности, наличие класса буржуазии, владеющего подавляющей частью средств производства, и класса пролетариата, живущего наемным трудом.

Социалистическое государство всегда результат революции. Предпосылкой становления и развития такого государства является слом старой государственной машины, уничтожение частной собственности и буржуазного государственного аппарата. Экономическую основу социалистического государства составляет государственная собственность на средства производства. Сущность социалистического права заключается в выражении воли и интересов рабочего класса [42].

Это определило теорию противопоставления общественно-экономических формаций, которая, в свою очередь, развивала главную идею о политической борьбе (экономические вопросы уходят в сторону, главное политическая борьба, с победой, в конечном счете, коммунизма или капитализма во всем мире).

Представим в виде таблицы основные характеристики их противостояния

Основные характеристики противопоставления «социалистического»

и «капиталистического» взглядов в политической экономике

Капиталистическая формация		Социалистическая формация.
Сторонники этой формации	Противники этой формации		Сторонники этой формации	Противники этой формации
1	2		3	4
1. Пропагандируют развитие рыночной экономики, развитие частной предпринимательской активности	Рынок ни кем не регулируется, отсюда большие вероятности кризисов, перепроизводства и так далее		Плановая экономика дает стабильность, возможность последовательного развития с максимальным учетом имеющихся ресурсов	Плановая экономика сдерживает развитие частного производства, деловой активности, предпринимательства…
2. Отношения к человеку. Каждому человеку даны равные возможности добиваться высоких результатов, человек самостоятелен в решении своих вопросов…	При капитализме не может быть свободной личности, так как все средства производства в руках частных лиц и они эксплуатируют народ…		Что социализм строится во имя народа, что создаются огромные возможности развития личности…	Что для развития личности нет ни каких возможностей, так как личность под гнетом идеологической пропаганды…
3. Отношение к прибавочной стоимости. Что прибавочная стоимость важный фактор развития производства и что поэтому она должна	Что прибавочная стоимость целиком присваивается капиталистом и что именно это и является главным инструментом		Что прибавочная стоимость остается общественной, и что вся идет на развитие промышленности, на создание благополучия	Что этой, прибавочной стоимости при социализме как раз и мало, из-за социалистического способа производства, что эта прибавочная

Окончание табл. 1.1

1	2	3	4
оставаться в руках производителя	эксплуатации человека человеком	всех трудящихся…	стоимость расходуется нерационально, в конечном счете, разворовывается элитой…
4. Контроль и управление социальными отношениями регулируются рынком, госструктурами, общественностью, законом, свободной прессой…	Что эти отношения ни кем не регулируются, человек беззащитен перед своими эксплуататорами…	Что благодаря плановости экономики и государственной и партийному контролю человек социально защищен.	Что человек беззащитен перед государственной машиной…

Совершенно очевидно, что акцент в определениях делается на противопоставлении рыночной и плановой экономики. Причем объективно, сложилось, что противопоставление происходит по двум, главным критерием:

- соотношение прямого государственного управленческого воздействия на управляемый объект и стимулирование возможностей саморазвития систем;

- отношение этих систем к главному своему «клиенту, потребителю», ради которого и существует сама система.

При этом традиционно считается, что социалистической формации характерна исключительно плановая экономика, а капиталистической – рыночная (табл. 1.2).

Таблица 1.2

Противопоставление «рыночной» и «плановой» экономики

в общественно-политико-экономической литературе

	Рыночная	Плановая
1. Соотношение прямого управленческого воздействия на управляемый объект и стимулирование возможностей саморазвития систем	Считается, что рыночная экономика отрицает возможности прямого влияния но объект	Считается, что при плановой экономике, наоборот, отрицается возможность саморазвития, предпочтение отдается методам прямого управленческого воздействия
2. Отношением этих систем к главному своему «клиенту, потребителю», ради которого и существует сама система, к человеку	Считается, что рыночная экономика ориентирована на человека, на этом основана маркетинговый подход, в противовес сбытовому	Считается, что характерным для плановой экономики предпочтение отдается сбытовому способу организации производства

Противопоставления этих двух критериев совершенно неправомерно, потому что для повышения эффективности важно не противопоставлять эти два подхода, а оптимально их сочетать.

Если проанализировать все эти доводы, в конечном счете, можно сделать выводы о том, что каждое мнение о плюсах того или другого способа (производства и способа устройства государства») есть мнение о том, какие результаты должно приносить эффективное управление объектами (госструктурами, фирмой), говоря же о минусах, представляются дисфункции управления.

Кроме того, все положения представителей научного коммунизма о социальных революциях [202] (так же как и о социальных актах протеста граждан в современных условиях), как факторе (движущей силе) общественного развития, мы так же считаем необоснованными. Мы рассматриваем это общественное явление как крайнее негативное проявление результатов серьезных дисфункций государственных органов управления. В связи с этим, не видим созидательной роли таких явлений, так как дисфункция (по сути – болезнь), которая не может рассматриваться как фактор развития.

В то время как организованный процесс «выздоровления» может стать фактором развития, но только в случае преодоления дисфункции, приведшей к социальному взрыву. Учитывая то, что все наше исследование, посвящено совершенствованию государственного управления, главным критерием его качества мы определяем для себя создание ситуации принципиального отсутствия таких явлений. Такой анализ литературы по политической экономике, позволил нам сформулировать один из главных принципов нашего исследования - принципа приоритета сервисной направленности государственного управления, который меняет отношение ко многим позициям, позволяет непрямую связывать оценку эффективности государственного управления с реальной динамикой состояния управляемого объекта, который, в свою очередь, ориентирован на своего потребителя.

Современная теория управления государственными системами определяет в качестве главного фактора степень влияния государства на общественную жизнь.

В нашем исследовании определяющим фактором стабильности мы выделили не отношение к собственности (как у коммунистов) и не степень государственного воздействия на общество (как современный, стихийно сложившийся подход), а качество выполнения государственными структурами своих основных функций, т. е. отсутствием дисфункций в их деятельности.

С этих позиций проанализируем конкретные примеры преодоления кризисов в разных странах и в разные периоды их существования. Соотнося, в своем анализе степень выполнения одной из главных своих функций – функций регулирования отношений между производственной и социальной сферами, обеспечения их уравновешенности.

Представим для сравнения анализ практики преодоления кризиса в трех странах: Германии, США и Франции (табл. 1.3, 1.4, 1.5).

Рассмотрим попытку преодоления кризиса в 1923–32 годах в Германии

Таблица 1.3