- •1. Принципы организации и деятельности органов прокуратуры
- •2. Европейские стандарты прокуратуры.
- •3. Работа в.И.Ульянова (Ленина) «о двойном подчинении и законности».
- •4. Направления деятельности органов прокуратуры. Отрасли прокурорского надзора.
- •5. Законодательное регулирование деятельности прокуратуры. Закон «о прокуратуре Российской Федерации». Структура, содержание
- •7. Социальная и правовая защита работников прокуратуры.
- •8. Надзор за исполнением законов («общий надзор»). Предмет надзора.
- •9. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов («общего надзора»).
- •10. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Основания прокурорского вмешательства.
- •11. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
- •12. Прокурорский надзор за органами дознания. Полномочия прокурора.
- •13. Прокурорский надзор за органами предварительного следствия. Полномочия прокурора
- •14. Полномочия прокурора при особом порядке судебного разбирательства уголовных дел.
- •15. Надзор за законностью применения мер пресечения в досудебных стадиях уголовного процесса
- •16. Соотношение прокурорского надзора и судебного контроля в досудебных стадиях уголовного процесса
- •17. Надзор за исполнением законов администрациями мест содержания заключенных под стражу и осужденных лиц.
- •18. Предъявление и поддержание прокурором гражданского иска в гражданском судопроизводстве. Процессуальный статус прокурора.
- •19. Участие прокурора в гражданском процессе, начатом иными лицами. Основания вступления в процесс.
- •20. Кассационное представление прокурора по уголовным делам.
- •21. Надзорное представление прокурора в уголовном судопроизводстве. Основания принесения
- •22. Участие прокурора в арбитражном процессе. Основания и формы участия.
- •23. Особенности поддержания обвинения в суде присяжных.
- •24. Координационная деятельность прокуратуры в сфере борьбы с преступностью. Направления, формы.
- •25. Прокурорский надзор в сфере административно-правового регулирования.
- •26. Порядок рассмотрения в органах прокуратуры обращений и заявлений граждан. Особенности рассмотрения жалоб в уголовном судопроизводстве.
- •27. Место прокуратуры в системе органов государственной власти
- •28. Акты прокурорского реагирования при осуществлении надзора за исполнением законов
- •29. Надзор за законностью задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления.
- •30. Прокурорский надзор в стадии возбуждения уголовных дел.
- •31. Исторические этапы развития прокуратуры России. Типология деятельности прокуратуры.
- •32. Надзор прокурора за обеспечением права подозреваемого и обвиняемого на защиту.
- •33. Надзор прокурора за обеспечением допустимости доказательств при расследовании уголовных дел
- •34. Надзор в стадии возобновления уголовных дел ввиду новых и вновь открывшихся обстоятельств.
- •35. Надзор за законностью правовых актов. Формы обращения прокурора в Конституционный Суд рф.
- •36. Антикоррупционная экспертиза прокурором нормативных правовых актов.
- •37. Полномочия прокурора при возбуждении ходатайства о соглашении о сотрудничестве в уголовном судопроизводстве.
- •38. Участие прокурора в суде первой инстанции по уголовным делам.
- •39. Работа а.Ф.Кони «Приемы и задачи прокуратуры». Тип русского обвинителя.
- •40. Речь государственного обвинителя в суде по уголовным делам. Структура выступления в прениях.
- •41. Прокурорский надзор за законностью приостановления предварительного следствия.
- •42. Кассационное представление прокурора по гражданским делам.
- •43. Полномочия прокурора по гражданским делам в стадии надзора.
- •44. Апелляционное представление прокурора по уголовным делам. Основания принесения.
- •45. Полномочия прокурора при производстве следственных действий, ограничивающих конституционные права граждан.
- •46. Обеспечение прокурором прав участников предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
30. Прокурорский надзор в стадии возбуждения уголовных дел.
Стадия возбуждения в уголовном судопроизводстве имеет очень важное значение. Оттого, насколько правильно и своевременно будет принято и зарегистрировано сообщение о преступлении, насколько полно будет проведена проверка поступившего повода, зависит успех дальнейшего расследования, а также обеспечение прав и законных интересов граждан. В соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства должностные лица органов, осуществляющих уголовное преследование, обязаны принять и проверить сообщение о любом совершенном, совершаемом или готовящемся преступлении.
Процессуальный порядок возбуждения уголовного дела урегулирован как уголовно-процессуальным законодательством, так и внутриведомственными нормативными актами.
Участие прокурора на стадии возбуждения уголовного дела заключается в осуществлении надзора за соблюдением правил приема, регистрации, рассмотрения и проверки поступающих сообщений о преступлениях с целью установления наличия или отсутствия оснований для возбуждения уголовного дела.
Уголовное судопроизводство начинается с поступления и регистрации повода для возбуждения уголовного дела. Поводом для возбуждения уголовного дела служит установленный уголовно-процессуальным законом источник, из которых компетентные государственные органы и должностные лица получают информацию о совершаемом, совершенном или готовящемся преступлении.
Поступление соответствующего повода для возбуждения уголовного дела является юридическим фактом, который обязывает прокурора, следователя, орган дознания принять его, проверить на наличие или отсутствие оснований для возбуждения уголовного дела и вынести соответствующее решение. На этом этапе стадии возбуждения уголовного дела допускаются серьезные нарушения законности:
1) в случаях, когда преступление совершено в условиях неочевидности и нет подозреваемого лица, пострадавшим нередко отказывают в приеме заявлений и сообщений о преступлениях, а принятые — не регистрируются и не рассматриваются;
2) уголовно наказуемые деяния квалифицируются как административные проступки, а при очевидных признаках состава преступления принимаются незаконные решения об отказе в возбуждении уголовного дела, подчас учиняются подлоги, фальсифицируются материалы проверок;
3) нарушаются установленные законом сроки рассмотрения и разрешения сообщений о преступлениях и т.д. В связи с этим прокурор обязан ежемесячно проверять исполнение законодательства при приеме, разрешении и учете заявлений и сообщений о преступлениях, сопоставляя для этого данные органов внутренних дел, сообщения средств массовой информации, жалобы граждан, сведения страховых компаний, медицинских учреждений об оказании помощи гражданам по поводу криминальных травм, результаты судебно-медицинского исследования трупов с признаками насильственной смерти, сводки о совершенных преступлениях, материалы иных источников.
Осуществляя надзор за исполнением закона в стадии возбуждения уголовного дела, прокуроры обязаны обращать внимание и на соблюдение установленной уголовно-процессуальным законом формы поступившего повода для возбуждения уголовного дела.
При наличии фактов фальсификации материалов доследственных проверок, прокурор должен выносить мотивированное постановление о направлении в органы предварительного следствия соответствующих материалов для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений.
Особое внимание при осуществлении надзора за исполнением законов в этой стадии прокурор должен уделить срокам проверки поступившего повода для возбуждения уголовного дела. В соответствии с положениями УПК прокурор, следователь и дознаватель обязаны проверить поступивший повод для возбуждения уголовного дела и в течение трех суток принять решение о возбуждении уголовного дела либо об отказе в этом.
Продлить срок проверки до 10 суток может только руководитель следственного органа или начальник органа дознания по ходатайству соответственно следователя или дознавателя. Дальнейшее продление срока проверки недопустимо. Все проверочные действия, проводимые следователем, дознавателем после истечения 10 суток, признаются нарушением закона.
Однако при необходимости проведения ревизий или документальных проверок руководитель следственного органа по ходатайству следователя, а прокурор по ходатайству дознавателя вправе продлить срок проверки поступившего сообщения о преступлении до 30 суток.
Основной задачей стадии возбуждения уголовного дела является установление наличия или отсутствия оснований для возбуждения уголовного дела. Представляется вполне оправданным в этой стадии уголовного процесса истребовать предметы и документы, опрашивать граждан относительно обстоятельств, имеющих значения для разрешения поступившего в компетентные органы повода для возбуждения уголовного дела, назначать и проводить ревизии, инвентаризации, проверки документации, необходимые исследования с привлечением специалистов и т.д.
Отдельного внимания заслуживает подход к возможности осуществления в этой стадии уголовного процесса следственных действий. Так, до возбуждения уголовного дела может быть проведено только одно следственное действие — осмотр места происшествия (ч. 2 ст. 176 УПК). В связи с этим прокуроры должны обращать внимание на то, что это положение УПК не подлежит расширительному толкованию.
При выявлении нарушений порядка приема, регистрации и разрешения сообщений о преступлениях, проведения до- следственных проверок прокурор должен требовать их устранения и привлечения виновных лиц к ответственности.