2.3. Содержание курса:

Тема №1. Тема №1. Понятие, предмет и метод муниципального права. Муниципальное право как отрасль права, как наука и учебная дисциплина. Научные теории местного самоуправления как института развития общества.

Понятие муниципального права и местного самоуправления. Понятие предмета муниципального права. Научная дисциплина муниципального права. Понятие и предмет научной дисциплины муниципального права. научной дисциплины муниципального права. Основные субъекты муниципального права. Правовое регулирование муниципальных отношений: императивный метод; диспозитивный метод; метод гарантий. Муниципально-правовые нормы и институты. Отличительные признаки отношений, составляющих предмет муниципально-правового регулирования. Отношения, возникающие в процессе решения вопросов местного значения путём непосредственного выражения гражданами своей воли. Отношения, связанные с деятельностью органов местного самоуправления по управлению в различных отраслях и сферах, решение других вопросов, включая вопросы организации своей работы и муниципальной службы. Отношения, возникающие в процессе реализации органов местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Отличительные признаки отношений, составляющих предмет муниципально-правового регулирования. Система местного самоуправления как базового уровня народовластия наиболее приближенного к населению в построении российской государственности

Муниципальное право – комплексная отрасль права. Источники отрасли муниципального права. Взаимосвязь муниципального права с другими отраслями права. Научная дисциплина муниципального права. Понятие и предмет научной дисциплины муниципального права. Система научной дисциплины муниципального права. Источники научной дисциплины муниципального права. Методы исследования, применяемые наукой муниципальное право. Муниципальное право как учебная дисциплина. Задачи муниципального права как учебной дисциплины.

Появление теорий местного самоуправления. Подходы к определению числа теорий о местном самоуправления основные из них:

-теория свободной общины - естественная корпорация, по существу независимая от государства;

-общественная теория местного самоуправления - самоуправление есть заведование делами местного хозяйства;

-юридические направления - самоуправляющиеся территориальные коллективы являются особыми субъектами права, особыми юридическими лицами, вступающими с государством в юридические отношения;

-государственная теория самоуправления - самоуправление есть государственное управление;

-политическое самоуправления - самоуправление осуществляется почётными представителями местного населения, выполняющими свои обязанности безвозмездно;

-теория дуализма - суть теории дуализма муниципального управления состоит в том, что решая вопросы местного значения органы местного самоуправления должны решать общие задачи государственной политики и некоторые функции государства;

-муниципальное управление - муниципальные органы, выходят за рамки местных интересов и должны действовать как инструмент государственной администрации

-теория социального обслуживания - основная задача муниципалитета - предложение услуг своим жителям, организация обслуживания населения.

Тема №2. Институты прямой демократии в системе местного самоуправления. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Конституционно-правовые основы непосредственного выражения власти народа, права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Развитие институтов прямого народовластия в Федеральных законах от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ и от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Закрепление форм прямой демократии в законодательстве субъектов Федерации и в уставах муниципальных образований.

Право граждан на участие в местном референдуме. Вопросы референдума. Принципы организации и проведения местного референдума. Порядок назначения местного референдума. Обязательное проведение референдума. Обстоятельства, исключающие назначение и проведение референдума. Основания и порядок реализации инициативы граждан на проведение местного референдума. Статус членов инициативной группы по проведению референдума. Составление списков участников референдума. Образование округа референдума. Образование участков референдума. Образование, система и полномочия комиссий референдума. Материально-финансовое обеспечение местного референдума. Порядок создания и расходования средств фондов референдума. Порядок голосования участников референдума. Установление результатов местного референдума. Юридическая сила решений, принятых на местном референдуме. Полномочия органов местного самоуправления по обеспечению выполнения решений, принятых на местном референдуме. Изменение решений местного референдума. Отмена решений местного референдума.

Правовая основа организации и проведения сходов граждан. Эволюция статуса сходов граждан в законодательстве о местном самоуправлении (1995-2003 гг.). Порядок созыва и проведения схода граждан. Правомочие схода граждан. Осуществление сходом граждан полномочий представительного органа местного самоуправления. Юридическая сила решений, принятых на сходе граждан. Официальное опубликование (обнародование) решений, принятых на сходе граждан. Деятельность органов местного самоуправления по обеспечению реализации решений, принятых на сходе граждан. Отмена (изменение) решений, принятых на сходе граждан.

Право граждан на внесение проектов муниципальных правовых актов (правотворческую инициативу) по вопросам местного значения в органы местного самоуправления. Правовое регулирование правотворческой инициативы граждан. Полномочия органов местного самоуправления по рассмотрению проектов муниципальных правовых актов, внесенных в порядке правотворческой инициативы. Обязательность и сроки рассмотрения органами местного самоуправления внесенных гражданами проектов муниципальных правовых актов. Участие представителей инициативной группы в заседании органа, рассматривающего проект муниципального правового акта. Официальное извещение о результатах рассмотрения правотворческой инициативы граждан.

Территориальное общественное самоуправление на части территории муниципального образования. Правовая основа и принципы организации территориального общественного самоуправления. Органы территориального общественного самоуправления: порядок образования, полномочия, ответственность, порядок регистрации, взаимоотношения с органами местного самоуправления. Исключительные полномочия собраний, конференций жителей по осуществлению территориального общественного самоуправления. Устав территориального общественного самоуправления. Экономические и финансовые основы деятельности органов территориального общественного самоуправления. Основания досрочного прекращения деятельности органов территориального общественного самоуправления. Территориальное общественное самоуправление как юридическое лицо.

Порядок организации и проведения публичных слушаний. Инициаторы проведения публичных слушаний. Вопросы, по которым проведение публичных слушаний обязательно. Опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.

Правовая основа проведения собрания, конференции граждан (собрания делегатов). Инициатива, порядок назначения и проведения собрания, конференции граждан. Официальное опубликование (обнародование) итогов собрания, конференции граждан.

Правовое регулирование организации и проведения опросов граждан и публичных слушаний. Другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении.

Право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. Организация рассмотрения обращений граждан в органах местного самоуправления. Прием населения должностными лицами органов местного самоуправления. Сроки рассмотрения обращений граждан.

Тема №3. История развитие местного самоуправления в России и модели местного самоуправления в зарубежных странах.

Зарождение организационного формирования институтов самоуправления вождь, совет старейшин, вече.

Этапы становления местного самоуправления на Руси. Органы крестьянского самоуправления после отмены крепостного права (1861 г.), Земская реформа 1864 г. и городская реформа 1870 г. Положения о земском и городском самоуправлении 1890 и 1892 гг. Взаимодействие органов государственной власти и органов земского самоуправления. Представительные и исполнительные органы городского самоуправления. Порядок их формирования, структура и основные полномочия. Основные проблемы развития земского и городского самоуправления. Значение земского движения в России для становления и развития современного местного самоуправления. Деформация идей местного самоуправления в практике государственного строительства советской России после октября 1917 года. Преобразование местных Советов в органы местного самоуправления в начале 90-х годов ХХ века (Закон СССР от 9 апреля 1990 г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР»; Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР»; закрепление институтов местного самоуправления в Конституции РСФСР 1978 г.).

Основные этапы развития российского законодательства о местном самоуправлении. Роль Европейской Хартии местного самоуправления (1985 г.). Общая характеристика Законов РСФСФ. Указы Президента РФ о реформировании и гарантированности местного самоуправления в Российской Федерации («О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации» от 9 октября 1993 г.; «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» от 26 октября 1993 г.; «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» от 22 декабря 1993 г.). Конституция Российской Федерации (1993 г.) о местном самоуправлении.

Федеральное законодательство в системе нормативных правовых актов о местном самоуправлении. (общая характеристика федеральных законов от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Определение основных системных моделей местного самоуправления в зарубежных странах:

-характеристика англосаксонской системы;

-характеристика континентальной (французской) системы, смешанной системы;

-характеристики советская модель местного самоуправления.

Виды органов управления:

-местный представительный орган, избираемый населением соответствующей административно-территориальной единицы и принимающий решения по наиболее важным местным вопросам;

-исполнительный орган, руководимый мэром (бургомистром), исполняющий решения представительного органа и осуществляющий оперативное управление и даже некоторые государственные функции. Сравнительный анализ моделей зарубежного опыта организации муниципальных учреждений

Тема №4. Правовая и территориальная организация местного самоуправления, модели организации местного самоуправления и межмуниципальное сотрудничество. Особенности организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации – городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге.

Понятие правовой основы местного самоуправления. Конституция Российской Федерации (1993 г.) о местном самоуправлении. Конституционные гарантии прав граждан на участие в осуществлении местного самоуправления. Конституционное разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления. Конституционные полномочия органов местного самоуправления.

Федеральное законодательство в системе нормативных правовых актов о местном самоуправлении. Особенности правового регулирования местного самоуправления в городах федерального значения, закрытых административно-территориальных образованиях, наукоградах, на приграничных территориях, в муниципальных образованиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции). Роль федерального отраслевого законодательства в регулировании местного самоуправления. Конституции (уставы) и законодательство субъектов Российской Федерации в системе правового регулирования местного самоуправления. Нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

Понятие и принципы территориальной организации местного самоуправления. Территориальная организация местного самоуправления и административно-территориальное деление субъектов Российской Федерации. Территория муниципального образования и ее состав. Границы муниципального образования, порядок и условия их установления и изменения. Состав и правовой режим земель муниципального образования. Осуществление местного самоуправления во вновь образованном муниципальном образовании. Формирование собственности и финансов нового муниципального образования. Федеральный реестр муниципальных образований. Развитие территориальных основ местного самоуправления на разных этапах его становления в России. Основания изменения статуса муниципального образования. Учет мнения населения при решении вопросов территориальной организации местного самоуправления. Особенности организации местного самоуправления и создания муниципальных образований на отдельных территориях в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Понятие и виды и системная организация моделей местного самоуправления Характеристика структурной организации:

1)формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления;

2)представительный орган муниципального образования;

3)глава муниципального образования;

4)глава местной администрации;

5)местная администрация;

6)территориальное общественное самоуправление; 7)межмуниципальное сотрудничество.

Образование системно-структурной организации местного самоуправления в зависимости от численности населения, территории, масштабов хозяйственной деятельности.

Особенности осуществления местного самоуправления на приграничных территориях устанавливаются федеральным законом, определяющим режим приграничной территории. Договорное регулирование приграничного сотрудничества отдельными субъектами Российской Федерации осуществляется в условиях, когда вопросы, касающиеся специфики осуществления местного самоуправления на приграничных территориях, на федеральном уровне законодательно не урегулированы. Муниципальными образованиями могут быть внутригородские территориальные подразделения в каждом из городов федерального значения. И во многих отношениях организация здесь местного самоуправления имеет свои особенности. Особенности организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации – городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге. Закон города Москвы от 6 ноября 2002 г. № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве».

Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях. Закон РФ от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании».

Особенности организации местного самоуправления в наукоградах. Федеральный закон от 7 апреля 1999 гг. № 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации».

Особенности организации местного самоуправления на приграничных территориях. Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации».

Тема № 5. Органы и должностные лица местного самоуправления: представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация и иные органы муниципального образования. Муниципальная служба в РФ.

Понятие организационных основ местного самоуправления. Эволюция правового регулирования статуса органов местного самоуправления. Развитие организационных моделей местного самоуправления в современных условиях.

Правовое регулирование, порядок формирования, численный состав и структура представительного органа местного самоуправления. Формы работы представительного органа. Способы осуществления руководства деятельностью представительного органа. Регламент работы представительного органа. Депутатский запрос. Постоянные и временные депутатские комиссии (комитеты). Исключительные полномочия представительного органа. Особенности осуществления представительным органом полномочий в бюджетно-финансовой и налоговой сферах. Формы контроля представительного органа за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления. Основания осуществления полномочий представительного органа сходом граждан. Акты представительного органа местного самоуправления. Основания досрочного прекращения полномочий представительного органа.

Правовой статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

Глава муниципального образования. Правовые основы и способы замещения должности главы муниципального образования. Полномочия главы муниципального образования. Взаимодействие главы муниципального образования с представительным органом и местной администрацией. Подотчетность главы муниципального образования населению и представительному органу местного самоуправления. Основания досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования. Выражение недоверия главе муниципального образования. Акты главы муниципального образования.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования): понятие, правовой статус, структура. Глава местной администрации. Порядок занятия должности главы местной администрации. Принципы единоначалия и самостоятельности, в пределах собственной компетенции, в деятельности главы местной администрации. Основания досрочного прекращения полномочий главы местной администрации. Акты главы местной администрации.

Контрольный орган муниципального образования. Иные органы местного самоуправления.

Понятие муниципальной должности. Выборные и иные муниципальные должности.

Муниципальная служба как комплексный институт муниципального права: понятие, основные принципы. Соотношение государственной и муниципальной службы. Порядок заключения, содержание и срок действия служебного контракта. Основные права и обязанности муниципального служащего. Ограничения, связанные с муниципальной службой. Поощрение и ответственность муниципального служащего. Этика муниципального служащего. Гарантии для муниципального служащего: условия работы; денежное содержание; отпуск; медицинское обслуживание и пенсионное обеспечение; обязательное государственное страхование и защита. Основания для прекращения муниципальной службы. Аттестация (квалификационный экзамен) муниципального служащего. Сроки пребывания в квалификационных разрядах.

Тема № 6. Гарантии защиты прав и ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления. Международно-правовое регулирование местного самоуправления.

Понятие гарантий местного самоуправления. Система гарантий местного самоуправления. Гарантии организации и осуществления местного самоуправления в законодательстве РФ. Политические гарантии местного самоуправления. Экономические гарантии местного самоуправления. Социальные гарантии местного самоуправления. Организационные гарантии местного самоуправления. Юридические гарантии местного самоуправления.

Социальные гарантии для граждан, проживающих в закрытых административно-территориальных образованиях. Судебная и иные правовые формы защиты местного самоуправления.

Понятие ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением и государством. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством. Основные формы реализации ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами. Механизм обжалования действий и решений органов и должностных лиц местного самоуправления.

Вступление Российской Федерации в Совет Европы означало ее вхождение в континентальное правовое пространство, принятие Россией обязательств, вытекающих из общепризнанных европейских юридических норм. Сегодня Россия участвует в 28 европейских конвенциях. Это соответствует ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».

Это в полной мере касается и тех международно-правовых актов, которые содержат нормы муниципального права. К ним можно отнести в первую очередь универсальные акты в области прав человека, как-то:

Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г.;

Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г.;

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г.;

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод; Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 г.;

Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г. и др.

В каждом из этих документов содержатся положения, имеющие прямое или косвенное отношение к регулированию вопросов, связанных с участием граждан в осуществлении местного самоуправления; в этой части данные положения являются источниками муниципального права.

Вторая группа международно-правовых источников муниципального права - это специальные международно-правовые акты в области местного самоуправления. В первую очередь можно выделить Европейскую хартию местного самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985 г.). Данная Хартия определяет минимальные права местного самоуправления, которые должны быть гарантированы государствами, ее подписавшими. Россия подписала Хартию 28 февраля 1996 г. и ратифицировала ее 5 мая 1998 г. В случае противоречия любого положения российского законодательства Европейской хартии должны применяться нормы Хартии.

К этой же группе в качестве специальных международных правовых актов в сфере местного самоуправления можно отнести решения Конгресса местных и региональных властей Совета Европы, членом которого является Россия, а также документы других международных организаций, например, Декларацию о принципах местного самоуправления, принятую Межпарламентской ассамблеей государств - участников СНГ в 1994 г.

Понятие и состав муниципальной собственности. Развитие правовых основ муниципальной собственности (Постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность»; Распоряжение Президента РФ от 18 марта 1992 г. № 114-РП об утверждении «Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности»).

Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» о составе собственности муниципальных образований. Основания возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности. Управление муниципальной собственностью.

Эволюция понятия собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности (анализ ст. ст. 130, 132 Конституции РФ; ст. ст. 125, 212, 215 ГК РФ; ст.29 Федеративного закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ и ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131- ФЗ).

Основания возникновения и прекращения права муниципальной собственности. Имущественные права муниципальных образований. Полномочия органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью.

Создание, реорганизация и ликвидация муниципальных предприятий и учреждений. Осуществление права хозяйственного ведения и права оперативного управления муниципальным имуществом. Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». Взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями и учреждениями различных форм собственности. Координация органами местного самоуправления участия предприятий, учреждений и организаций различных форм собственности в комплексном экономическом и социальном развитии территории муниципального образования.

Порядок и условия приватизации муниципальной собственности.

Разграничение муниципальной собственности в случае преобразования муниципальных образований.

Внешнеэкономическая деятельность муниципальных образований.

Межмуниципальные хозяйственные общества.

Государственные гарантии защиты муниципальной собственности.

Понятие и правовое регулирование экономической основы местного самоуправления. Понятие финансово-экономических основ местного самоуправления. Муниципальная собственность. Состав муниципальной собственности в РФ. Субъект права муниципальной собственности. Порядок и условия приватизации муниципальной собственности. Способы и порядок защиты муниципальной собственности в РФ. Местный бюджет и другие местные финансы. Роль и значение местных финансов. Законодательное закрепление финансовой самостоятельности местного самоуправления. Источники финансирования местного самоуправления в Европейской Хартии Местного самоуправления. Место государства в решении вопросов, связанных с местным финансированием. Местный бюджет. Состав местных финансов. Принципы формирования и использования. Средства формирования собственных доходов местного бюджета. Средства бюджетного регулирования используемого в Российской Федерации. Принципы осуществления бюджетного регулирования. Формирование регулирующих доходов местного бюджета. Дотации и субвенции местным бюджетом. Источники дополнительного пополнения местного бюджета в РФ. Расходная часть местного бюджета. Нормы муниципального права, регулирующие расходы местного бюджета. Бюджетное регулирование муниципальных образований, имеющих в своем составе другие муниципальные образования, и внутригородских муниципальных образований. Территориальный сводный финансовый баланс. Правовое регулирование формирования и использования муниципальных внебюджетных фондов. Понятие, состав и основные принципы организации местных финансов. Европейская Хартия местного самоуправления о достаточности и соразмерности финансовых средств органов местного самоуправления предоставленным им полномочиям. Законодательная основа местных финансов. Эволюция правового регулирования правомочий собственника местных финансов. Участие органов государственной власти в решении вопросов организации местных финансов.

Принципы бюджетной системы Российской Федерации: единство бюджетной системы; разграничение доходов и расходов между бюджетами разных уровней; самостоятельность бюджетов; равенство бюджетных прав субъектов Федерации, муниципальных образований; полнота отражения доходов и расходов бюджетов; сбалансированность бюджета; эффективность и экономность использования бюджетных средств; общее (совокупное) покрытие расходов; гласность; достоверность бюджета; адресность и целевой характер бюджетных средств.

Структура местных бюджетов. Расходные обязательства муниципального образования. Расходы местных бюджетов: текущие и капитальные. Формы расходов. Реестр муниципальных обязательств. Расходы бюджетных учреждений. Муниципальный заказ. Трансферты населению. Бюджетные кредиты. Финансирование бюджетных инвестиций. Финансирование расходов, не предусмотренных бюджетом. Резервные фонды. Расходы местных бюджетов на осуществление отдельных государственных полномочий.

Доходы местных бюджетов. Собственные доходы (закрепленные источники) местных бюджетов. Средства самообложения граждан. Понятие, правовое регулирование и система местных налогов и сборов. Регулирующие доходы местных бюджетов. Доходы местных бюджетов от федеральных и региональных налогов и сборов. Неналоговые источники доходов местных бюджетов.

Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» (1990 г.) о содержании экономической основы местного самоуправления. Местное хозяйство и его состав. Коммунальная собственность. Взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями различных форм собственности. Внешнеэкономическая деятельность органов местного самоуправления.

Правовое регулирование экономической основы местного самоуправления в Законе РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» (1991 г.). Экономическая база местного самоуправления. Муниципальная собственность. Хозяйственные отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями, организациями.

Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» о финансово-экономической основе местного самоуправления.

Правовое регулирование экономической основы местного самоуправления в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Состав экономической основы местного самоуправления. Понятие и принципы формирования местных бюджетов. Бюджетный кодекс РФ о порядке осуществления бюджетного процесса в муниципальном образовании. Полномочия органов местного самоуправления по формированию, утверждению и исполнению местного бюджета. Понятие консолидированного бюджета.

Основные принципы межбюджетных отношений. Средства и порядок бюджетного регулирования. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Дефицит бюджета. Профицит бюджета. Правовое регулирование, порядок формирования и использования фондов финансовой поддержки муниципальных образований, фондов муниципального развития, фондов компенсаций и фондов софинансирования социальных расходов.

Иные средства финансовой помощи муниципальным образованиям. Дотации и субсидии бюджетам муниципальных образований. Компенсация увеличения расходов или уменьшения доходов местных бюджетов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти.

Правовые основы взаимоотношений органов местного самоуправления с финансово-кредитными организациями.

Осуществление бюджетных полномочий органов местного самоуправления временной финансовой администрацией. Понятие, основания и порядок введения, полномочия временной финансовой администрации. План восстановления платежеспособности муниципального образования. Порядок составления, утверждения, исполнения и осуществления контроля за исполнением местного бюджета в условиях введения временной финансовой администрации.

Порядок финансового обеспечения реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Исполнение местного бюджета. Принцип гласности при исполнении местного бюджета. Обеспечение финансовой дисциплины при использовании бюджетных средств. Подготовка, рассмотрение, утверждение (отклонение) отчета об исполнении местного бюджета.

Формы финансового контроля, осуществляемого представительными органами, исполнительно-распорядительными, а также контрольными и финансовыми органами муниципальных образований.

Тема № 7. Муниципальная собственность: понятие, состав, целевое назначение, субъекты права муниципальной собственности. Полномочия органов местного самоуправления в социально-культурной сфере, безопасности и обороны страны, обеспечении законности и правопорядка Полномочия органов местного самоуправления в экономической и финансово-кредитной, земельных отношений жилищно-коммунального хозяйства сфере.

В отечественном законодательстве латентно присутствует более сотни различных видов полномочий местного самоуправления в сфере земельных отношений. Действующее законодательство связывает полномочия местного самоуправления в сфере земельных отношений с типом муниципальных образований:

1) муниципальные районы, городские округа и внутригородские территории городов федерального значения,

2) городские, сельские поселения, входящие в состав муниципальных районов,

3) закрытые административно-территориальные образования, наукограды, города федерального значения, приграничные территории, районы крайнего Севера и приравненные к ним местности.

Реализация присущих органам местного самоуправления полномочий в данной сфере требует сбалансированного, целенаправленного функционирования субъектов самоуправления на основе познания и использования присущих данной системе объективных закономерностей в интересах ее совершенствования, реализации конституционных целей.

В нормативно-правовых актах Российской Федерации отсутствует единый подход к выделению перечня и видов, определению субъекта и содержания, а также правил группировки полномочий органов местного самоуправления в сфере земельных отношений, что отрицательно сказывается в целом на правотворчестве, правоприменении и реализации отдельных полномочий.

Понятие жилищного коммунального хозяйства, Жилищно-коммунальная реформа и роль органов местного самоуправления в ее реализации Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства. Деятельность органов местного самоуправления по реализации полномочий в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В социально-культурной сфере полномочия органов местного самоуправления имеют чаще всего управленческий характер. Они касаются организации оказания социальных услуг или обеспечения различного рода процессов оказания социальных услуг (материально-технического, организационного, информационного и проч.), руководства муниципальными учреждениями и организациями в рассматриваемой сфере, оказания поддержки или содействия, сбора, обработки, анализа информации или передачи информации другим органам, прогнозирования, учета, планирования.

Осуществление органами местного самоуправления функций органов внутренних дел в поселениях, где эти органы отсутствуют. Известно, что на территориях муниципальных образований, где отсутствуют органы внутренних дел, регистрационный учет граждан и паспортно-визовую службу выполняют органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления участвуют в реализации государственной политики обеспечения радиационной безопасности населения и разрабатывают в этой связи нормативные правовые акты. Обеспечение безопасности личности при осуществлении мер пожарной безопасности – одно из основных направлений деятельности органов местного самоуправления.

В деятельности местного самоуправления по обеспечению безопасности личности одним из главных направлений является борьба с терроризмом. Органы местного самоуправления должны заниматься обеспечением безопасности в сфере дорожного движения. Административно-правовая и контрольная деятельность представительных и выборных исполнительных органов местного самоуправления обусловлена его государственно-правовой природой и получила свое юридическое и прежде всего конституционное закрепление. Представительные органы могут принимать решения по вопросам борьбы со стихийными бедствиями и эпидемиями, устанавливать правила по карантину животных и предусмотренных ветеринарными нормами. Местная администрация вправе налагать санкции в пределах своей компетенции.

Административные комиссии на районном и городском муниципальном уровне рассматривают дела об административных правонарушениях, связанных со многими вопросами медицинского характера и санитарно-эпидемиологического благополучия, землепользования, местных полезных ископаемых и недр, их разработкой, освоением и использованием, собственностью, охраной и использованием памятников истории и культуры, и т.д.

В сельских и поселковых муниципальных образованиях административные комиссии также рассматривают дела об административных правонарушениях, связанных со многими вопросами местной жизни. Местные органы обязаны выявлять во взаимодействии с органами внутренних дел граждан, постоянно или временно проживающих на их территории и подлежащих постановке на воинский учет, а также разъяснять им их обязанности по воинскому учету и контролировать их выполнение. В населенных пунктах, где нет военных комиссариатов, первичный воинский учет граждан осуществляется органами местного самоуправления.