8. Правовое регулирование и правовое воздействие

Если правовое регулирование обычно определяют как осуществляе­мое всей системой юридических средств воздействие на обществен­ные отношения с целью их упорядочения, то правовое воздействие как взятый в единстве и многообразии весь процесс влияния права на со­циальную жизнь, сознание и поведение людей.

Различия между правовым регулированием и правовым воздейст­вием состоят в следующем.

Во-первых, предмет правового регулирования несколько уже пред­мета правового воздействия. В последний входят и такие экономичес­кие, политические, социальные отношения, которые правом не регули­руются, но на которые оно так или иначе распространяет свое влияние.

Во-вторых, если правовое регулирование, как специально-юриди­ческое воздействие, связано с установлением конкретных прав и обя­занностей субъектов, с прямыми предписаниями о должном и воз­можном, то правовое воздействие не всегда связано. Если первое озна­чает осуществление правовых норм через правоотношения, то второе — не обязательно. Отсюда, правовое регулирование всегда означает также и правовое воздействие, но правовое воздействие не всегда оз­начает сознательное нормирование общественных отношений. В этом смысле регулирование — лишь одна из форм воздействия права на общественные отношения, далеко не охватывающая всех других его форм, к которым относят информационно-психологическую, воспита­тельную, социальную (С.С. Алексеев, М.И. Байтин, A.M. Витченко, В.И. Гойман, В.П. Казимирчук, В.В. Лазарев, Н.И. Матузов, А.В. Мицке­вич, М.Ф. Орзих, Ю.К. Толстой и др.).

Информационно-психологический (мотивационный, импульсивный) аспект характеризуется воздействием прескриптивной (управленчес­кой) правовой информации на мотивы субъектов. Здесь можно выде­лить два основных юридических средства — правовые стимулы и пра­вовые ограничения, которые синтезируют в себе информационные и психологические закономерности, осуществляемые в данном процессе.

Воспитательный (педагогический, ценностно-ориентационный об­щеидеологический) аспект необходимо отличать от информационно-психологического (мотивационного). Ведь действие права «состоит, во-первых, в возбуждении или подавлении мотивов к разным дейст­виям и воздержаниям (мотивационное или импульсивное действие права), во-вторых, в укреплении и развитии одних склонностей и черт человеческого характера, в ослаблении и искоренении других, вообще в воспитании народной психики в соответствующем характеру и со­держанию действующих правовых норм направлении (педагогическое действие права)» (Л.И. Петражицкий). Здесь акцент делается на общеидеологическое влияние всей правовой действительности на внут­ренний мир субъекта, на формирование в сознании людей ценностных представлений, на правовое воспитание личности. Роль права тут за­ключается в повышении юридической культуры, в привитии прогрес­сивных, цивилизованных правовых идей, принципов, аксиом.

Социальный аспект характеризуется взаимосвязью правовых и иных социальных (экономических, политических, нравственных и др.) факторов, принимающих участие в жизни права на всех этапах его функционирования. Эти факторы в своей совокупности образуют то, что называют социальной средой действия права. К ним относят: доведение правовых норм и предписаний до всеобщего сведения; на­правление поведения субъектов путем постановки в правовых актах социально полезной цели; формирование правом социально полезных образцов поведения; социально-правовой контроль и т.п.

Разумеется, все вышеперечисленные формы правового воздействия пересекаются, взаимопереходящи, между ними нет и не может быть «китайской стены». Специально юридическое действие (правовое ре­гулирование) включает в себя необходимую для своей реализации часть информационно-психологического воздействия, неизбежно со­провождается воспитательными и социальными процессами. Точно так же каждый иной вид правового воздействия в определенной доле присутствует в других видах, взаимообогащает их.

Вместе с тем это не дает достаточных оснований для полного поня­тийного уравнивания правового регулирования с правовым воздейст­вием, для нивелирования всех рассмотренных выше форм, что предла­гается в литературе (СЛ. Голунский, Е.А. Лукашева, А.С. Пшолкйн, Б.В. Шейндлин, Л.С. Явич и др.). Специфика каждой из форм действия права дает о себе знать в различных его проявлениях в социальной жизнедеятельности, требует соответствующих подходов и методоло­гического инструментария к своему изучению, самостоятельного угла зрения. Отсюда следует, что, с одной стороны, нельзя полностью отождествлять понятия «правовое регулирование» и «правовое воз­действие» (их содержания не совпадают), а с другой — их нельзя про­тивопоставлять, разводить. В самом общем виде их можно использо­вать как синонимы, ибо подобное разделение условно и связано с вы­делением различных граней весьма сложного действия права.