18. История Одновременно предусматривался ряд гарантий против установления единоличной диктатуры президента (автома- тический созыв парламента, запрос мнения Конституцион- ного совета и т. п.). Однако деятельность президента в период чрезвычайного положения никем не контролирова- лась. В соответствии со ст. 19 свои наиболее важные полномочия: назначение правительства, роспуск палаты, введение в действие исключительных полномочий, передача законопро- ектов на референдум и ряд других - президент осущест- влял единолично, без контрасигнирования со стороны премьера и соответствующих министров. Остальные акты президента требовали министерской скрепы, и, таким об- разом, премьерминистр нес за них политическую ответс- твенность перед парламентом. Конституция 1958 г. отказалась от прежней политичес- кой практики избрания президента парламентом. Отныне он должен был избираться коллегией выборщиков, в которой члены парламента составляли ничтожную часть. Позднее косвенные выборы президента были заменены прямыми. Второе место в государственном механизме Пятой рес- публики было отведено правительству. В самом общем виде его компетенция закреплялась в ст. 20 Конституции: пра- вительство должно определять и осуществлять "политику нации", распоряжаться администрацией и вооруженными си- лами. Премьер-министр, полномочия которого определены более подробно, должен руководить деятельностью прави- тельства, нести ответственность за оборону страны, обеспечивать исполнение законов, издавать нормативные акты в порядке регламентарной власти, назначать на во- енные и гражданские должности. Таким образом, высшая исполнительная власть, по конституции, была недостаточно четко распределена между президентом и премьер-министром, но предполагалось, что премьер, обладая определенной автономией, осуществляет повседневное руководство внутренней политикой. Конкрет- ные формы взаимодействия президента и премьера зависели от согласованности их действий при стратегическом вер- ховенстве президента и, главным образом, от расстановки партийно-политических сил. На последнее место среди высших государственных ор- ганов Конституция 1958 г. поместила парламент. Он сос- тоял из двух палат - Национального собрания и Сената, которые были практически равноправными. Национальное собрание избиралось прямым голосованием. Сенат, избира- емый путем косвенного голосования коллегиями выборщи- ков, должен был обеспечивать представительство террито- риальных единиц республики и французов, проживавших за пределами Франции. Особые "сдерживающие" полномочия Се- ната, обладающего правом вето в отношении проектов конституционных изменений, могли стать тормозом при прохождении важных законопроектов. Специальный раздел Конституции был посвящен взаимо- отношениям между парламентом и правительством, в кото- ром отчетливо закреплялась доминирующая роль правитель- ства. Тщательно оформленное функциональное разделение "властей", подробная регламентация деятельности, струк- туры и процедуры заседаний парламента имели целью соз- дание системы "рационализированного" парламентаризма вместо парламентарных моделей Третьей и Четвертой рес- публик. Акты парламента могли регулировать строго определен- ный и сравнительно небольшой круг вопросов (структура и принципы организации государственного аппарата, права и свободы, гражданство, налоги, основные принципы гражданского, уголовного, трудового права и др.). По этим вопросам правительство также могло издавать норма- тивные акты, имеющие силу закона (ордонансы), но только с разрешения парламента. Возможность подобного рода де- легирования парламентом своих полномочий была прямо предусмотрена в Конституции, а последующая практика закрепила такое положение. Все остальные вопросы должны были решаться в административном порядке, регламентар- ной властью кабинета, т. е. путем декретов. Правительство обладало также значительными полномо- чиями по контролю над законодательным процессом. Прежде всего оно, по сути, определяло повестку дня работы пар- ламента. Правительственные законопроекты должны были рассматриваться в первую очередь. Правительство могло также использовать целый ряд средств по отклонению вне- сенных парламентариями поправок в законопроект и прове- дению голосования без обсуждения (ст. 40, 41, 44, 45 и др.). Для принятия финансового законопроекта, например, парламенту устанавливался определенный срок. Если в этот срок бюджетный закон не принимался, он мог быть введен в действие правительственным декретом. Конституция 1958 г. устанавливала ответственность правительства перед парламентом. Однако принятие "резо- люции порицания", которая обязывала бы правительство уйти в отставку, было обставлено многочисленными усло- виями (ст. 49). Правительству могло быть отказано в до- верии только абсолютным большинством голосов, а если инициаторы резолюции не собирали такого большинства, они утрачивали право вносить новую в течение той же парламентской сессии. Таким образом, хотя система органов, по Конституции 1958 г., обладала атрибутами парламентарной республики (ответственность правительства перед парламентом, ми- нистерская скрепа актов президента и т. п.), наиболее существенные полномочия в определении и проведении го- сударственной политики были переданы президенту. Обшир- ные прерогативы президента Франции, предусмотренные конституцией, не имели аналога даже в президентских республиках. Режим Пятой республики стал в теории име- новаться смешанным "президентско-парламентским" или "косвенным президентским" режимом, став образцом сво- еобразной гибридной, а на деле новой, самостоятельной формы прав- ления, получившей в политической науке наименование "полупрезидентская республика". Судебная власть, по Конституции 1958 г., провозгла- шалась "хранительницей личной свободы". Особое положе- ние среди судов занял Конституционный совет, который сосредоточил в своих руках контроль за конституцион- ностью нормативных актов и, несмотря на отсутствие пря- мого указания об этом, право толковать основной закон. Классическим примером системы специализированных судов является и существование во Франции органов администра- тивной юстиции во главе с Государственным советом. В юрисдикцию административных судов входит решение вопросов о соответствии закону актов и действий испол- нительных органов и должностных лиц, на практике - от решений муниципалитетов до актов президента. В осталь- ном же традиционные формы судоустройства по прежнему сохраняются и действуют с незначительной модернизацией в 1970-х гг. (Кодекс судоустройства 1978 г.). Конституция 1958 г. очень скупо регламентировала систему местного управления. Вместе с тем французская (континентальная) модель местного управления стала об- разцом для подражания в большинстве стран мира. В ней определенным образом сочетаются прямое государственное управление на местах и местное самоуправление, причем агенты государственной администрации осуществляют над- зор за деятельностью местных представительных органов. Одновременно нижестоящие звенья системы подчиняются вы- шестоящим. В этой сфере Конституция 1958 г. следовала распространенной теории, согласно которой существуют "естественные" административно-территориальные единицы (село, город и др.), которые могут и должны формировать свои органы самоуправления, и "искусственные" образова- ния, т. е. созданные актами центральной власти (регион и т. п.), в которых управление осуществляется только представителями центральной власти. По конституции, местными коллективами республики являются коммуны, де- партаменты, заморские территории, которые свободно уп- равляются выборными советами (ст. 72). Низовой единицей стала коммуна (село или город), жители которой избирают свой орган самоуправления - муниципальный совет. В де- партаментах избираются генеральные советы. "Искусствен- ным образованием",не имеющим представительных органов, стал регион. Функции местной администрации в департа- ментах и регионах были возложены на префектов и супре- фектов, которые являются представителями центра на мес- тах. Развитие политической системы Франции в 60-80-х гг. XX в. Основной тенденцией развития политической системы Пятой республики в первые десятилетия ее существования явилось дальнейшее усиление президентской власти, ее персонализация. Президент стал на практике не только главой государства, но и главой правительства, одновре- менно ослаблялось и какое-либо противодействие законо- дательной власти. Значительную роль в такой эволюции президентской власти сыграли конституционная реформа 1962 г., осу- ществленная де Голлем посредством референдума, которая изменила порядок выборов президента. Отныне избрание президента должно было происходить с помощью всеобщего голосования. Действительный смысл реформы заключался в противо- поставлении главы государства как непосредственного и единственного избранника народа избираемому таким же способом Национальному собранию. Кроме того, дальнейшее усиление президентской власти было связано с возможностью главы государства опираться на парламентское большинство, поскольку в 60- 70-х гг. президент неизменно выступал как лидер голлистской пар- тии. Имея поддержку большинства в парламенте, он факти- чески возглавлял и правительство, оттеснив его формаль- ного главу - премьер-министра. Полная зависимость премьер-министра и правительства от воли президента, фактическая ответственность правительства перед главой государства вследствие совпадения президентского и пар- ламентского большинства стали характерной чертой Пятой республики в это время. Центром принятия государствен- ных решений стала главным образом личная канцелярия президента, свободный от всякой политической ответс- твенности разветвленный аппарат Елисейского дворца. За- метной тенденцией в развитии режима Пятой республики в 60-70-х гг. стала и централизация судебно-полицейского аппарата. Были созданы чрезвычайные органы политической юстиции, расширены полномочия полиции и префектов. Вместе с тем отмечались определенные сдвиги и в укреп- лении гарантий прав личности. В 1971 г. Конституционный совет признал преамбулу к Конституции 1958 г. (со ссыл- ками на права человека в Декларации 1789 г. и Конститу- ции 1946 г.) составной частью "конституционного блока" и обязал органы государственной власти уважать положе- ния этой преамбулы как конституционные принципы. Кроме того, начиная с 1971 г., Конституционный совет деклари- ровал целый ряд положений, определяющих принципы право- вого статуса личности (так называемая Судебная хартия прав человека). Серьезные изменения в расстановке социально-полити- ческих сил во Франции проявились в период 1973-1976 гг., когда голлистская партия утратила абсолютное боль- шинство мест в парламенте и уступила важнейшие госу- дарственные посты представителям других правых и цент- ристских группировок. Одновременно с изменением соци- альной базы и падением голлистской партии усилилось влияние левых сил. В 1972 г. реформированная Социалис- тическая партия (ФСП) и Французская коммунистическая партия подписали совместную Программу демократического Правительства народного единства. Программа предусмат- ривала проведение в стране социально-экономических и политических преобразований, восстановление роли и престижа парламента и др. Противостояние двух партийных блоков - коалиции левых сил, с одной стороны, и право- центристской коалиции (ОПР-СФД) - с другой, получило название "биполяризации" политической жизни, став опре- деляющей чертой развития политической системы Франции. "Биполяризация" открыла непосредственную возможность прихода к власти левого блока, а также изменений во взаимоотношениях властей. Президент и правительство могли отныне стать представителями противостоящих груп- пировок, и их фактическая роль прямо зависела от связи с партийно-парламентским большинством. В 1981 году Социалистической партии удалось завое- вать пост президента, получив абсолютное большинство мест в парламенте, и сформировать правительство. Сохра- нив основные положения Конституции 1958 г., касающиеся центрального аппарата Пятой республики, правительство социалистов вместе с тем приняло закон о децентрализа- ции местного управления, упразднив традиционную долж- ность пре- фекта (потом восстановленную), ввело, хотя и в урезан- ном виде, пропорциональную избирательную систему. Мест- ные органы власти получили большую самостоятельность в финансовых и других вопросах управления. В соответствии с законами 1983 г. подчинение нижестоящих органов само- управления вышестоящим было ограничено определенными направлениями деятельности (образование, здравоохране- ние и т. п.), несколько смягчен был административный контроль центра над местными органами самоуправления. Право избирать представительные органы (самоуправления) было предоставлено регионам. Период 1986-1988 гг. стал уникальным в том отноше- нии, что помимо определенной переоценки роли государс- тва, Пятая республика впервые испытала новацию "раз- дельного правления" - сосуществования президента-социа- листа и правоцентристского правительства, опирающихся на оппозиционные друг другу политические блоки. Второй такой период "сосуществования" продолжался с 1993 по 1995 г., а с 1997 г., напротив, социалистическое прави- тельство "сосуществует" с президентом-голлистом. Политические события 80-90-х гг. показали, что, нес- мотря на все сложности и перипетии партийного соперни- чества, примат президентской власти во всех областях государственной жизни и ныне остался неизменным. Не случайно наиболее распространенными оценками Пятой рес- публики являются такие характеристики, как "суперпрези- дентская республика" или "ультрапрезидентский режим". Вместе с тем парламент - арена партийного соперничест- ва, и в условиях политической поляризации глава госу- дарства еще больше, чем прежде, заинтересован в под- держке парламентского большинства, а для наиболее эф- фективного проведения в жизнь своей политики партия или блок партий должны выиграть не только президентские, но и парламентские выборы. Если же говорить об осуществле- нии парламентом своей главной функции - законодатель- ной, то здесь он по-прежнему выступает в основном в ро- ли "регистрационной палаты", поскольку, по Конституции 1958 г., его собственная сфера законодательных полномо- чий значительно ограничена, а повседневный парламент- ский контроль (вопросы министрам) вместе с ответствен- ностью правительства перед парламентом не играют во Франции большой практической роли. Независимо от расстановки основных политических сил, на рубеже XX и XXI вв. государство во Франции оставалось значительной регулирующей силой в экономике и социаль- ных отношениях. Периодически проводимые национализация и приватизация отраслей экономики в целом сохранили со- отношение государственного и частного ее секторов. Осо- бенностью приватизации во Франции при передаче малоэф- фективных отраслей хозяйства и объектов госсобственнос- ти является сохранение в государственной собственности крупных пакетов акций этих объектов, использование го- сударственных облигаций или аукционов. Значительную роль на развитие политической системы Франции оказывают интеграционные процессы общеевропейс- кого масштаба. Так, в 1992 г. Конституция Франции была дополнена разделом "Европейский союз", все более отчет- ливо стала проявляться тенденция к признанию верховенс- тва "коммунитарного права" (права Европейского союза) над национальным правом. Глава 11. Германия 1. Веймарская республика в Германии Крах кайзеровской Германской империи. Возникновение Веймарской республики непосредственно связано с той экстремальной ситуацией, которая сложилась в конце пер- вой мировой войны и Ноябрьской 1918 г. революцией в Германии. В ряду революционных событий в Европе, после Ок- тябрьской революции в России, Ноябрьская буржуазно-де- мократическая революция 1918 г. занимает особое место. Германская революция носила массовый, народный харак- тер. В нее были вовлечены почти все социальные слои Германии. Это был мощный взрыв народного негодования против самой войны и тех реакционно-милитаристских сил, которые развязали и продолжали ее до полного поражения германской армии. Война приносила все новые бедствия немецкому народу. Она стоила Германии 2,5 млн. убитых немцев, сотен тысяч пропавших без вести, 4,5 млн. ране- ных и инвалидов, привела к разрухе в промышленности, сокращению посевных площадей, падению урожаев, к голо- ду, ставшему следствием экономической блокады. Озлобле- ние против правительства было всеобщим. Верхи уже не могли управлять страной по-старому. Между германским народом и полностью дискредитировавшей себя правящей элитой образовалась пропасть. В условиях надвигающегося к осени 1918 г. полного военного и политического поражения в Германии до край- ности обострился клубок социальных противоречий, свойс- твенных кайзеровской империи, в которой бурное развитие капитализма сочеталось с сохранением полуфеодального землевладения в деревне, полуабсолютистский режим - с утвердившимися формами буржуазного парламентаризма, фе- дерализм с доминированием реакционной Пруссии. Противо- речия между трудом и капиталом переплетались с про ти- воречиями между юнкерством и буржуазией, между широкими народными массами и милитаристскими правящими кругами. Другая отличительная черта Ноябрьской революции была связана с тем, что она происходила под непосредственным влиянием Октябрьской революции в России и, более того, при прямой идеологической и организационной поддержке руководством российской большевистской партии ее лево- радикального крыла. Под влиянием Октябрьской революции в 1918 г. в Германии все настойчивее стали звучать ло- зунги социалистической революции, "социализации собс- твенности", национализации банков, шахт, крупного зем- левладения, перехода всей власти в руки рабочих и сол- датских Советов. Леворадикальные силы связывали будущее Германии с ликвидацией буржуазных порядков в ходе победоносной со- циалистической революции в союзе с Советской Россией. Эти лозунги, однако, не разделялись не только большинс- твом немецкого народа, но и большинством рабочего клас- са Германии, находившимся под стойким влиянием рефор- мистской социал-демократической идеологии. Коммунистическая пробольшевистская партия Германии, сформировавшаяся в декабре 1918 г. на основе "Союза Спартака", не опиралась на сколько-нибудь значительную социальную базу. Она не смогла предложить рабочим, средним слоям, крестьянству собственной широкой демок- ратической программы выхода из тяжелейшего социального кризиса. Доминирующие требования и лозунги Ноябрьской револю- ции: прекращение войны, уничтожение монархии, создание демократической парламентской республики, устранение политического господства милитаристских сил юнкерства и воинствующих кругов крупной буржуазии, ликвидация полу- феодального юнкерско-помещичьего землевладения, закреп- ление социальных прав трудящихся, - не выходили за бур- жуазно-демократические рамки. Революция в Германии не была единовременным событи- ем. Ее преддверием стала волна политических стачек и демонстраций летом 1918 г. с требованием мира, демокра- тии и улучшения жизненных условий немецкого народа, на- чалом - восстание моряков в Киле 4 ноября 1918 г., в ходе которого и были созданы первые рабочие и солдат- ские Советы. Затем революция, с той или иной мерой ин- тенсивности, стала распространяться по всей стране. Но уже в январе 1919 г. контрреволюция, опираясь на сохра- нившийся кайзеровский государственный аппарат, генера- литет, офицерство старой армии, на создаваемые по всей стране добровольческие отряды, в которые широко вовле- кались представители средних слоев и крестьянства, не разделявших леворадикальных требований восставших, пе- решла к ее вооруженному подавлению. Выступление рабочих в Берлине было жестоко подавлено, разгромлен штаб не- мецких коммунистов, зверски убиты основатели Коммунис- тической партии Германии Карл Либкнехт и Роза Люксем- бург. Локальные революционные выступления продолжались вплоть до 1921 г., но они носили разрозненный характер. Их своеобразной кульминацией стало установление проле- тарской власти в Баварии. В апреле 1919 г. здесь была провозглашена Советская республика, избран Комитет действия из 15 человек во главе с коммунистами, созданы комиссии для проведения революционных преобразований в экономике, начата национализация банков, создана Крас- ная гвардия и Красная армия. Республика пала в начале мая, не просуществовав и одного месяца. К этому времени в Германии были подавлены последние революционные оча- ги. Главными завоеваниями революции были выход Германии из войны, крах кайзеровской империи Гогенцоллернов, а вместе с ней и ликвидация еще двух десятков германских полуабсолютистских монархий, установление демократичес- кой формы правления, парламентской Веймарской республи- ки, закрепление широкого перечня политических и соци- альных прав и свобод германского народа: всеобщего избирательного права, свободы слова, соб- раний, союзов, 8-часового рабочего дня, права на орга- низацию профсоюзов, коллективный договор, отмена реак- ционных законов о кабальных формах эксплуатации кресть- ян (законов о челяди), ликвидация крупного феодального землевладения и пр. В силу ряда объективных и субъек- тивных факторов, массового немецкого консерватизма, на- личия мощных сил реакции Ноябрьская революция в Герма- нии не уничтожила питательных корней германского мили- таризма, не провела кардинальной чистки его главного носителя - кайзеровс- кого бюрократического государственного аппарата. Установление революционных органов власти. Советская форма революционной власти установилась в ходе Но- ябрьской революции 1918 г. под прямым воздействием Ок- тябрьской революции 1917 г. Коренное отличие германских рабочих и солдатских Советов от российских Советов ра- бочих, солдатских и крестьянских депутатов заключалось в том, что руководимые социал-демократами германские советы не пошли на прямую конфронтацию с немецкой либе- ральной буржуазией, принимавшей участие в революции, и не ставили своей задачей уничтожение капиталистической системы. В ходе создания новых органов революционной власти уже в ноябре 1918 г. лидирующие позиции среди повсе- местно возникающих рабочих и солдатских Советов Герма- нии (а кое-где и крестьянских Советов) заняли Советы Большого Берлина и избранный ими Центральный комитет, по инициативе которого был создан Совет Народных Упол- номоченных (СНУ), взявший на себя функции временного "политического кабинета". Его возглавили социал-демок- раты Ф. Эберт и Г. Гаазе. СНУ распустил обе палаты прусского ландтага, но ос- тавил в должности старых статс-секретарей в качестве "министров-специалистов", штабной генералитет с его контрольными функциями над вооруженными силами, чинов- ничество. В конце ноября 1918 г. по инициативе СНУ в Берлине была созвана Конференция, в которой участвовали представители революционных правительств немецких госу- дарств, с целью решения вопроса об Учредительном собра- нии, определения основ будущей конституции Германии, а также установления порядков переходного периода во "взаимоотношениях отдельных государств". До созыва Уч- редительного собрания должен был действовать и бундес- рат с контрольными функциями над правительствами зе- мель. В декабре 1918 г. состоялся Всегерманский съезд представителей рабочих и солдатских Советов, на котором была принята резолюция о созыве Учредительного Нацио- нального собрания и о передаче всей полноты законода- тельной и исполнительной власти СНУ впредь "до оконча- тельного решения Национальным собранием будущего госу- дарственного устройства". Съезд избрал Центральный со- вет, которому формально предоставлялось право контроли- ровать ре- волюционное правительство, но фактически он не имел действенных и долговременных полномочий; 19 января 1919 г. были проведены выборы в Национальное собрание. В выборах приняли участие 30 млн. избирателей, от- давших почти поровну свои голоса представителям буржу- азных и рабочих партий. 54,4% мандатов получили Немец- кая национальная народная партия, Немецкая демократи- ческая партия и Христианско-демократическая народная партия (Центр), 45,5% - Социал-демократы (включая Неза- висимых социал-демократов, ранее отделившихся от Соци- ал-демократической партии). В феврале 1919 г. Нацио- нальное собрание начало свою работу в качестве высшего легитимного представительного органа государственной власти, полномочия которого были подтверждены Централь- ным советом рабочих и солдатских Советов. Одним из первых законов Национального собрания стал Закон от 10 февраля 1919 г. "О временной имперской власти", закрепивший право и обязанность Национального (учредительного) собрания создать новую германскую конституцию с парламентско-республиканским строем, во главе с избранным на основе всеобщего избирательного права Национальным собранием. Главой государства должен был стать президент, главой правительства - ми- нистр-президент с правом контрасигнации постановлений президента, ответственный перед Национальным собранием. Договоры об объединении в "Союз народов" немецких госу- дарств должны были одобряться Национальным собранием и созданным ранее Комитетом германских государств, кото- рый и занял место бундесрата, но со значительно меньшим объемом полномочий. За ним закреплялось право "содейс- твия" Национальному собранию в законодательном процес- се. 11 февраля Национальное собрание избрало Эберта президентом республики, 13 февраля Шейдеман сформировал конституционное правительство, в которое наряду с Соци- ал-демократами вошли представители Немецкой демократи- ческой партии и Христианско-демократической народной партии (Центр). В начале марта 1919 г. был принят "переходный за- кон", касающийся правопреемства Республики, постановив- ший, что все предписания, изданные кайзеровской импери- ей, признаются действующими, поскольку они не противо- речат временному имперскому и переходному закону. На- чалась спешная работа по подготовке конституции, кото- рая должна была закрепить завоевания революции, и на основе ее компромиссных положений укрепить политическую стабильность в стране. Веймарская конституция. Конституция 1919 г., вошед- шая в историю под названием Веймарской (по месту ее принятия), стала одной из самых демократических консти- туций, известных в это время буржуазным странам. Она разрабатывалась в условиях, когда революция в Германии еще не была подавлена, что и нашло отражение в демокра- тическом, сугубо компромиссном содержании ее положений, в призывах к "гражданскому миру", "сотрудничеству всех классов", к "свободе" и "справедливости". Содержание Конституции было обусловлено не только столкновениями интересов и соглашениями различных соци- ально-политических сил в Национальном собрании, но и теми кардинальными социальными и политическими измене- ниями, которые произошли в Германии в переломный период ее истории - с ноября 1918 г. по июнь 1919 г. Первый важный шаг на пути политического компромисса был сделан еще 15 декабря 1918 г., когда Гуго Прейс, профессор публичного права в Берлинской торговой школе, известный еще кайзеровской Германии как "левейший государствовед" и видный деятель Национально-либеральной партии, полу- чил назначение на пост Государственного секретаря Ми- нистерства внутренних дел вместе с предложением соста- вить проект новой конституции. Проект конституции был составлен в течение нескольких дней на основе разрабо- танного им ранее по собственной инициативе проекта и после доработки, в которой участвовал в качестве предс- тавителя правительства М. Вебер', был направлен в СНУ под названием "Проект будущей конституции (общая часть)". Состоящий всего из 68 статей "предварительный проект" конституции содержал три раздела: "Империя и свободные германские государства", "Рейхстаг", "Имперс- кий президент и имперское правительство". В нем конс- труировалась модель парламентской республики с двумя взаимодействующими и сдерживающими друг друга центрами государственной ' Макс Вебер (1864-1920) один из наиболее крупных социологов конца XIX - начала XX в. власти: рейхстагом и президентом. Основные права и сво- боды не были подробно прописаны в проекте и были предс- тавлены лишь статьями о свободе совести, о равенстве всех немцев перед законом и о защите национальных мень- шинств. Составитель стремился избежать длительных деба- тов по этому поводу в Национальном собрании, способных увести в небытие сам проект, как это имело место во Франкфуртена-Майне в 1848 г. Важнейшим нововведением проекта стала глубокая реор- ганизация федеральной формы государственного устройс- тва, в основу которого была положена идея единого госу- дарства, состоящего из 16 равноправных, с равной чис- ленностью в 2 млн. жителей, земель (областей). В январе 1919 г. проект конституции был передан в СНУ, члены которого, в частности Эберт, потребовали большего выявления его демократического характера, за счет прежде всего включения широкого перечня прав и свобод. Результатом последующей полугодовой работы над про- ектом конституции (включая дебаты в Национальном собра- нии) стал новый его вариант, составленный из двух час- тей: "Строение и задачи империи" и "Основные права и обязанности немцев". Отход от традиционной структуры европейских конституций, в которых на первом месте был перечень прав и свобод, не был случайным. Г. Прейс и его коллеги по Конституционному комитету считали, что "сначала должно быть государство, которое могло бы за- щитить основные права". Конституция была принята Национальным собранием в июле 1919 г. Принципиально новые правовые концепции, по сравнению с Конституцией 1871 г., нашли отражение в ее преамбуле. Это - принцип "народного единства" и "народ- ного суверенитета" ("суверенитета единого германского народа", который, как записано в преамбуле, "дал себе эту Конституцию"), а также принципы "свободы" и "соци- альной справедливости". Провозглашением "народного су- веренитета" разрушалась династийная традиция государс- твенной власти, так как ее носителями становились вы- борные на основе всеобщего избирательного права рейх- стаг и президент. Германская империя провозглашалась республикой с фе- деративной формой государственного устройства, которая имела весьма специфический характер. Веймарская кон- ституция отвергала формулу старой Конституции 1871 г. о "союзе династий", способствовавшую раздробленности, за- силию юнкерства на местах, обнаруживая явную склонность к унитаризму. Бывшие "союзные государства" получили название земель, а своеобразная верхняя палата имперс- кого парламента была названа не бундесратом (Союзным советом), а рейхсратом (Имперским советом). Земли имели свои законодательные органы - ландтаги и свои конституции, которые должны были закрепить, сог- ласно ст. 17 Веймарской конституции, республиканскую форму правления и всеобщее, равное, прямое избиратель- ное право при тайном голосовании. Непосредственно им- перской Конституцией определялся и правовой статус чле- нов ландтагов (ст. 36-39). Права земель были значительно ограничены в области законодательства и в финансовой сфере. В ст. 6-12 Конс- титуции предусматривался сложный порядок распределения законодательных прав между империей и землями, основан- ный на главном принципе - имперское право имеет преиму- щество перед правом земель (ст. 15). Ряд сфер общественной жизни - внешние отношения, гражданство, таможенное, почтовое и телеграфное дело, устройство обороны и другие - регулировался исключи- тельно законодательством империи (ст. 6). Гражданское, уголовное право, судопроизводство, печать, союзы, соб- рания, торговля, промышленность, горное дело и др. - были отнесены преимущественно к законодательству импе- рии (ст. 7). Земли сохраняли законодательную власть по этим вопросам до тех пор и в той мере, в какой империя не пользовалась своими законодательными правами. В этом случае земельный закон находился под угрозой его отме- ны. Согласно ст. 13, "при возникновении сомнений и раз- личий во взглядах" по закону, принятому в отдельной земле, империя имела право с помощью Имперской судебной палаты отменить его на основании главного постулата, что "имперское право имеет перевес над правом земель- ным". Кроме того, империя могла издавать законы "по необ- ходимости", например в области охраны общественного по- рядка и безопасности, и устанавливать основные положе- ния законов (положения о "принципах законов"), разраба- тываемых в землях, касающихся религиозных обществ, школьного дела, земельного права и пр. Эти общие принципы законодатель- ства имели обязательный характер для земель, если речь шла об отделении церкви от государства (ст. 138 (1)), об "основах" служебных отношений чиновников, предписы- вающих, в частности, устранение всех ограничений, каса- ющихся чиновников-женщин (ст. 123 (3)). Ни законода- тельные, ни исполнительные органы земель не имели права отходить от этих принципиальных установок центра. При таком распределении законодательных полномочий между империей и землями последним оставалось право са- мостоятельно законодательствовать только по малозначи- тельному кругу местных вопросов: о местных налогах, о санитарной службе, дорогах и пр. Империи принадлежало право не только определять раз- меры и порядок поступлений доходов в имперскую казну, но и вмешиваться в вопросы налогового обложения отдель- ных земель, издавать законы, устанавливающие принципы "допустимости и способы взимания в землях налогов" (ст. 11). Попытки несколько смягчить финансовый диктат цент- ра были предприняты в 1923 г., когда был принят Закон "О финансовом выравнивании", который имел, в силу не- достаточной его разработанности, весьма малый эффект. Более того, согласно ст. 18 Конституции, территориаль- ные изменения или создание новых земель могли быть осу- ществлены только путем принятия "имперского закона", и лишь "по возможности" собразуясь с волей населения са- мих земель. Значительно больший объем полномочий сохранялся у земель в административной сфере, так как за органами земель Конституцией закреплялось право приводить в ис- полнение имперский закон, если "имперский закон не пос- тановил иначе" (ст. 14). Но при этом за империей сохра- нялось право административного надзора за органами зе- мель. В новой Конституции, как и в старой 1871 г., было предусмотрено право имперской "экзекуции" (ст. 48). Проявившееся в этих положениях особое стремление ук- репить центральную власть стало ответом на партикуля- ристские настроения в землях, усилившиеся во времена революции. По убеждению членов Национального собрания, Конституция должна была соответствовать тому идеалу действительно единого, сильного государства, которое способно было вывести страну из глубочайшего внутри- и внешнеполитического кризиса. В соответствии с конституционным принципом народного суверенитета рейхстагу как органу народного представи- тельства, избираемому всеобщим голосованием, отводилось в Конституции формально первое место. За ним закрепля- лась высшая законодательная власть, в том числе и право изменять Конституцию (для принятия простых законов тре- бовалось большинство, а для конституционных поправок - квалифицированное большинство голосов членов рейхста- га), а также вотировать бюджет. Эти права, однако, ог- раничивались другими конституционными органами: рейх- сратом и президентом. Рейхсрат, подобно бывшему бундесрату, формировался из представителей правительств отдельных земель. Чтобы избежать доминирующего положения Пруссии в рейхсрате, распределение голосов в нем строилось по иному принци- пу, чем в Конституции 1871 г. Каждая земля должна была иметь один голос плюс к этому дополнительную сумму го- лосов, из расчета 1 голос на каждые 70 тыс. избирате- лей, но ни одна из них не могла иметь более 2/5 всех голосов, т.е. обладать абсолютным большинством, которое требовалось для изменения Конституции. Более того, сог- ласно ст. 63 Конституции, половина из 26 прусских голо- сов (всего рейхсрат состоял из 66 представителей зе- мель) передавалась непосредственно прусским провинциям. Формально рейхсрат не обладал законодательными пол- номочиями, но, вотируя бюджет, рейхстаг не мог без сог- ласия рейхсрата повышать его расходную часть или вклю- чать новые статьи расходов. Рейхсрату принадлежало право отлагательного вето в отношении законов, принятых в рейхстаге (ст. 74), "оп- рокинуть" которое он мог только с помощью вторичного рассмотрения и нового утверждения законопроекта квали- фицированным большинством голосов. Законодательная ини- циатива принадлежала членам рейхстага и имперскому пра- вительству, но правительственный законопроект нуждался в одобрении рейхсрата. Рейхсрат, наряду с рейхстагом, обладал правом реше- ния вопроса об изменении или внесении поправок в Конс- титуцию. Не принятый во внимание протест рейхсрата про- тив постановления рейхстага о поправках в Конституцию мог служить поводом для референдума, "если рейхсрат в течение двух недель потребует народного голосования" (ст. 76 п. 2). Особое место в конституционном механизме отводилось президенту республики, решающее значение которого опре- делялось его всенародным избранием, длительным сроком нахождения у власти (7 лет), правом переизбрания на но- вый срок. Ему как внепартийному "арбитру" и отводилась главная роль в установлении на основе консенсуса поли- тической стабильности в стране. Независимый от парла- ментского большинства, президент должен был противосто- ять "парламентскому абсолютизму", которого так боялись левые партии. В этой роли президент наделялся и правом отменить закон, принятый рейхстагом, с помощью референ- дума (ст. 73). Наряду с правами главы государства президент имел широкие исполнительно-распорядительные полномочия. Он назначал и увольнял рейхсканцлера империи, и по его предложению, имперских министров (ст. 53), всех высших должностных лиц империи (имперских чиновников и офице- ров) (ст. 46), являлся верховным главнокомандующим (ст. 47), представителем империи в международных делах (в качестве такового ему предоставлялось право заключать от имени империи союзы и иные договоры с иностранными государствами, аккредитовать и принимать послов (ст. 45); он имел право помилования в пределах империи (ст. 49). Особое место в Конституции занимала вышеуказанная ст. 48 о чрезвычайных полномочиях президента, названная впоследствии статьей о "президентской диктатуре". На основании этой статьи президент имел право с помощью вооруженной силы принудить любую землю "выполнять обя- занности, возложенные на нее Конституцией или имперским законом", а также принимать меры в случае "серьезного нарушения общественной безопасности и порядка" или уг- розы такого нарушения. При этом он мог полностью или частично приостановить действие статей об основных пра- вах немцев. Президент и рейхстаг обладали, по Конституции, фор- мально равнозначными рычагами воздействия друг на дру- га, призванными обеспечить баланс в системе государс- твенных органов. К титульной странице Вперед Назад