14. История На основе специального положения закона о защите прав рабочих от профсоюзов была значительно усилена правовая регламентация деятельности профсоюзов, в част- ности закон подробно регулировал порядок заключения коллективных договоров, рассматривал, каким условиям должен отвечать профсоюз, добивающийся права участия в коллективно-договорных отношениях, требовал от руково- дителей профсоюзов подписки о непричастности к деятель- ности Коммунистической партии, подачи ежегодных отчетов Министерству труда о своих финансовых делах и пр. Проф- союзам было отказано в праве делать взносы в избира- тельные фонды лиц, добивающихся избрания на федеральные должности. Запретив договор "закрытого цеха" и ограничив воз- можность заключения договора "союзного цеха'", закон тем самым существенно ограничил право профсоюзов дикто- вать предпринимателям условия найма рабочей силы. Вновь созданный орган, Федеральная служба посредни- чества и примирения, должен был разрешать споры между предпринимателями и рабочими путем коллективных перего- воров их представителей. Но главная роль в деле прове- дения в жизнь положений закона отводилась Национальному управлению по трудовым отношениям (НУТО) и судам, кото- рым принадлежало право вынесения запретительных прика- зов в отношении незаконных забастовок, рассмотрения гражданских исков и уголовных дел, касающихся ложных показаний о непринадлежности к Коммунистической партии, политической деятельности профсоюзов и пр. ' Условия договора "союзного цеха" предусматривают право предпринимателя принимать на работу нечленов профсоюза, но требуют в течение короткого времени вступления вновь нанятых рабочих в профсоюз. Право зап- рещать договор "союзного цеха" было закреплено за шта- тами. Это положение было включено в законы "О праве на труд" многих штатов. Закон создавал также постоянно действующий президент- ский механизм для пресечения "недозволенной профсоюзной активности". Президент мог запретить стачку на 80 дней, если, с его точки зрения, она "угрожала национальным интересам", мог обратиться в суд для вынесения судебно- го приказа о запрещении стачки, назначить арбитражную комиссию для рассмотрения трудового конфликта. Антипрофсоюзная ограничительная направленность Зако- на Тафта-Хартли была усилена Законом ЛэндрамаГриффина 1959 г., поставившего профсоюзы под еще больший конт- роль государственных органов, которые получили право регулировать проведение выборов в профсоюзные органы, определять размеры членских взносов, требовать предс- тавления в Министерство труда отчетов, копий уставов, постановлений профсоюзов и пр. Положения Закона Тафта-Хартли неоднократно подкреп- лялись впоследствии решениями Верховного суда США. Нап- ример, в 1984, 1985 гг. Верховный суд запретил оказы- вать давление на рабочих с тем, чтобы они вступали в профсоюз (однако разрешил вести среди них "разъясни- тельную работу"), поддержал практику запрета "закрытого цеха", предоставил компаниям, "испытывающим финансовые трудности", право разрывать трудовые отношения с орга- низованными в профсоюз рабочими и пр. Закон Тафта-Хартли, при всей своей антипрофсоюзной направленности, привел к более жесткому упорядочению отношений между трудом и капиталом, внес видимую лепту в достижение согласия между ними и тем самым способс- твовал укреплению политической стабильности, в чем ин- тересы американских предпринимателей и американских профсоюзов никогда не расходились. Законодательство 60-х гг. в рамках программы "борьбы с бедностью" Л. Джонсона. Наиболее активный период со- циального реформаторства США падает после "нового кур- са" Ф. Рузвельта на 60-е гг., когда президентом-демок- ратом Л. Джонсоном была провозглашена программа созда- ния "великого общества", выполнение которой было приз- вано амортизировать проявление социальной напряженности в стране, стимулировать развитие экономики путем обес- печения соответствующего уровня занятости, потребления и пр. Центральным и наиболее многообещающим звеном программы была "борьба с бедностью", вызванной к жизни значитель- ным ростом числа американских граждан, живущих ниже уровня бедности (согласно официальным данным, их насчи- тывалось в 1964 г. 36,4 млн. человек, или около 20% на- селения страны), к числу которых были отнесены прежде всего цветные американцы, престарелые, не имеющая пос- тоянной работы молодежь, низкоквалифицированные и сель- скохозяйственные рабочие, многодетные семьи и семьи без отцов. Программа была принята в период экономического проц- ветания Америки и социального брожения, мощного движе- ния за гражданские права, студенческих волнений, анти- военных выступлений против позорной войны во Вьетнаме. Ее принятию способствовало демократическое большинство в обеих палатах конгресса, поддержка профсоюзов, Нацио- нального совета крестьян и других общественных органи- заций. Против выступила большая часть деловых кругов США, так как осуществление программы "борьбы с бед- ностью" (требующей многомиллионных государственных зат- рат) предполагало перераспределение средств, полученных от наиболее состоятельной части населения, облагаемой высокими налогами, в пользу нуждающихся, облагаемых низкими налогами. Проведение программы в жизнь началось с принятия в 1964 г. Закона об экономических возможностях, которым предусматривались мероприятия по профессиональной под- готовке и обучению главным образом молодежи, особенно безработной, в рамках создаваемых "трудовых корпусов", "молодежных корпусов по месту жительства"; выдачи ль- готных займов бедствующим фермерам и сельскохозяйствен- ным рабочим и пр. В 1965 году последовало издание законов о начальном и среднем школьном образовании, а затем о высшем обра- зовании, признанных способствовать повышению образова- тельного уровня малообеспеченной молодежи. В том же го- ду были введены программа "медикэр", предусматривающая оплату медицинских счетов получателей пособий по бед- ности, за бортом которой оставались, однако, те, кто такого пособия не получал (то есть третья часть всех бедняков), и программа "медикейт" - помощи пенсионерам в оплате их счетов по болезни. В этом же году началось осуществление программы субси- дирования части расходов бедняков на продукты питания в виде продуктовых купонов, обмениваемых в магазинах на небольшое количество дешевых продуктов. В рамках зако- нов о жилищном строительстве и городском развитии 1965, 1968 гг. были приняты некоторые меры по оказанию помощи малообеспеченным семьям в аренде квартир и финансирова- нии строительства дешевых жилищ. Была принята также серия законов по регулированию бизнеса, в частности, с целью сокращения числа гибнущих людей в автокатастрофах, улучшения охраны труда, укреп- ления здоровья промышленных рабочих, значительно повы- шены федеральные ассигнования штатам для борьбы с прес- туплениями, для создания транспортных транзитных сис- тем. Осуществление программы потребовало создания новых специализированных агентств. Для содействия местным ор- ганам в их "войне с бедностью" было создано специальное Ведомство экономического содействия и пр. Усилия правительства не привели к осуществлению всех намеченных программ, так как они не были обеспечены с самого начала соответствующими государственными ассиг- нованиями (несмотря на повышение ставок социального страхования, налога на бизнес и пр.), а в 1966 г. огра- ничены в связи с увеличением бюджетного дефицита, выз- ванного ростом экскалации войны во Вьетнаме, усилением инфляции. Задача построения "великого общества", свободного от бедности и безработицы, таким образом, не была решена. Последовавший вслед за этим циклический кризис перепро- изводства 1973-1975 гг. еще больше обострил в США проб- лему занятости. Только по официальным данным, в 1975 г. в Америке было 8,3 млн. полностью безработных. Вместе с тем следует отметить, что социальные прог- раммы "борьбы с бедностью", явившиеся прямым продолже- нием социальных реформ Ф. Рузвельта, так же как и ныне действующие многочисленные социальные программы, опре- делили постоянное действие общей, хотя и неоднородной тенденции в изменении общественных отношений, которая выражается не только в повышении социальной защищеннос- ти бедных слоев американского общества, в политике вы- равнивания уровней доходов населения, но и в возрастании доли коллективных форм собственности, ук- реплении экономической независимости и правовой охраны личности. Этому способствует осознание необходимости целенап- равленной социальной политики помощи бедным, слабо за- щищенным слоям населения не только его правящими круга- ми, но и большинством американского народа. Если в 1935 г. в Конгрессе США велись ожесточенные споры вокруг принятия законов о введении в стране системы социально- го страхования, то впоследствии эти вопросы в конгрессе уже не поднимались, а диспуты сводились к тому, как лучше обеспечить платежеспособность системы - за счет введений новых налогов или сокращения многочисленных пособий. Демократический президент Б. Клинтон одержал победу на выборах в 1992 г., обещая Америке использование опы- та "нового курса" с целью осуществления "подлинных пе- ремен": расширения размеров государственных инвестиций на социальные нужды, помощи школам, ликвидации бездом- ности, решения проблемы медицинского страхования для всего населения и пр. Реализация всех этих обещаний на- талкивается, однако, на жесткие преграды роста бюджет- ного дефицита страны. 2. Основные изменения в государственном аппарате Разветвленному государственному аппарату США удава- лось на протяжении длительного времени и удается до сих пор приспосабливаться к новым условиям, выдерживать со- циально-политические кризисы в рамках буржуазно-парла- ментских демократических форм и процессов. Конституционная государственная структура, созданная более 200 лет тому назад в аграрной стране, демонстри- рует уникальную историческую преемственность, способ- ность удерживать определенную политическую устойчивость и в высокоразвитой индустриальной сверхдержаве. Показателем относительной политической стабильности, не исключающей не только периодов социальной напряжен- ности, но и открытых социально-политических конфликтов, является неизменное нахождение у власти США одной из двух партий: демократической или республиканской. Если до второй мировой войны и в первые десятиле- тия после войны политическое лидерство держала главным образом демократическая партия, то в последние 19 лет (с 1969 по 1991 г.), за вычетом четырехлетия президен- та-демократа Картера (1977-1981 гг.), государственный аппарат возглавляла республиканская партия. И только в 1992 г. к власти, наконец, вновь пришли демократы (вместе с победой на президентских выборах Б. Клинто- на). При этом ни одна из партий не смогла стать партией "устойчивого большинства", о чем свидетельствует неиз- менный рост "независимых" избирателей и участившееся "раздельное голосование" (сплит-тикет), когда один и тот же избиратель поддерживает представителей разных партий на выборах президента и в конгрессе, а также "раздельное правление", когда президент принадлежит к одной партии, а большинство конгресса - к другой. Развитие американского государства в рамках буржуаз- но-парламентских форм и политического плюрализма проис- ходило в XX в. путем эволюционных изменений в деятель- ности тех или иных звеньев государственного аппарата. Этому способствовали и усилившаяся независимость госу- дарства от противоборствующих классовых интересов, в условиях крайнего усложнения политических процессов в стране, и наличие мощного "среднего класса", опоры де- мократических порядков, и гибкого механизма двухпартий- ной системы, в который, благодаря целому ряду истори- ческих причин, а также принятой обеими партиями полити- ческой линии "социальной ответственности", интегрирова- на значительная часть рабочих, фермеров, интеллигенции, негров и других этнических меньшинств. Соперничество республиканской и демократической пар- тий является не непримиримой войной, за захват власти, а соревнованием за лучший правительственный курс и его исполнение с опорой на поддержку большинства избирате- лей. Длительное нахождение республиканцев у власти, при всех недостатках избирательной системы, явилось свиде- тельством такой поддержки. Приход же к власти демокра- тов в 1992 г. не стал потрясением основ американской государственности. Эволюционному приспособлению политической системы страны и ее государственного аппарата к меняющимся по- литическим условиям способствовала также изначально присущая Конституции США открытость, ее несвязанность жесткими формами, что допускает (при сохранении осново- полагающего принципа "разделения властей" и механизма "сдержек и противовесов") саморегуляцию уровней власти и отдельных ее ветвей, возможность "переливания" власт- ных полномочий между отдельными частями государственно- го аппарата. Эволюционным политическим процессам США, при всей их сложности, способствовала и однородная национальная культура, создание которой было определено изначально заданной ассимиляцией представителей различных наций, отсутствием религиозного конформизма, а также утвержде- нием общенациональной идеологии буржуазного прагматиз- ма, индивидуализма, патриотизма с основополагающей иде- ей равенства возможностей каждого в достижении вершин благополучия своими способностями и трудом ("великая американская мечта"). Не последнюю роль в эволюционных процессах политического развития играет и мощный эконо- мический потенциал страны, дающий "политическому клас- су" широкие возможности для социального маневрирования, для проведения социальных реформ. Действие всех этих факторов не умаляет значения в истории американской демократии ни организованных форм демократического движения, ни борьбы американцев за свои права, приведших и к введению всеобщего избира- тельного права, и к ликвидации крайних форм расовой дискриминации и к кардинальным социальным реформам. Поправки к Конституции США. Реформы избирательного права. Конституционное законодательство США последних семи десятилетий мало затронуло структуру конституцион- ных органов государственного аппарата и их компетенцию и касалось главным образом одного института - прези- дентской власти. Поправки XX (1933 г.), XXII (1951 г.), XXV (1967 г.) определили, в частности, порядок вступле- ния в должность президента, ввели ограничение времени пребывания на посту президента двумя сроками, предоста- вили право замещения должности президента при соответс- твующих обстоятельствах вице-президенту. Более важное политическое значение имели реформы в избирательном праве, проведенные путем принятия трех поправок к Конституции: XIX (1920 г.), XXIV (1964 г.), XXVI (1971 г.). Эти поправки привели к демократизации крайне разнообразных норм избирательного права, действующих в штатах, которым отводилась основная роль в правовом ре- гулировании выборов. Поправкой XIX были предоставлены избирательные права женщинам. Женское избирательное право очень долго огра- ничивалось в США. Первый прорыв в этой области произо- шел в штате Кентукки, когда право участвовать в выборах советов школьных округов было предоставлено незамужним женщинам, владевшим собственностью, а в 1869 г. в штате Вайоминг были предоставлены избирательные права женщи- нам в законодательный орган. Поправка XXIV отменила ограничения избирательных прав на федеральных выборах "в связи с неуплатой како- голибо избирательного или иного налога". Избирательный налог существовал до принятия поправки в 11 южных шта- тах и, хотя он был небольшим, лишал права голоса около 10 млн. бедняков, в основном негров. В некоторых штатах (Алабама, Миссисипи и др.) этот налог носил кумулятив- ный характер, при котором человек, решивший принять участие в выборах, должен был заплатить налог за все предшествущие годы. В 1965 году Законом об избирательных правах действие поправки было распространено на выборы в штатах, а в 1966 г. Верховный суд признал, что установление налога на выборах в штатах является нарушением конституционно- го принципа "равной защиты закона". Поправка XXVI снизила возрастной избирательный ценз на федеральных выборах до 18 лет, аналогичные изменения имели место во всех штатах. Принятые поправки и соответствующие законы не смог- ли, однако, гарантировать труднодостижимого (или просто недостижимого) в силу как объективных, так и субъектив- ных причин всеобщего характера выборов в США. Так, на выборах в американский конгресс применяется мажоритар- ная система, при которой в каждом округе избирается 1 депутат, причем побеждает кандидат, набравший относи- тельное большинство голосов, больше, чем каждый из его соперников в отдельности. Эта система приводит к тому, что доля мест, полученных той или иной партией в конг- рессе, не соответствует числу собранных ею голосов по стране. Недостатки мажоритарной системы усугубляются так называемой электоральной геометрией, при которой "нарез- ка" неравных по количеству жителей избирательных окру- гов часто проводилась с нарушением принципа: равное ко- личество депутатов от равного количества жителей. Начи- ная с 60-х гг., стала осуществляться политика устране- ния электоральной геометрии. В 1962 г. было принято ре- шение Верховного суда (по "делу Бейкер"), в котором подчеркивалось, что избирательные округа должны быть "существенно равными". Последующий отход Верховного су- да Бергера от этой установки, допускающий отступление от требования "один человек - один голос", в 16,4% спо- собствовал тому, что в конституциях штатов, принятых в последнее время, стали закрепляться нормы представи- тельства с учетом численности населения. Продолжают действовать в избирательном праве штатов некоторые цензы (несмотря на отмену наиболее одиозных из них), например ценз оседлости. Для президентских вы- боров он равен 30 дням, для других выборов - в зависи- мости от законов соответствующих штатов. Сами избирательные кампании в США всех уровней тре- буют огромных денежных затрат, что доступно или очень богатым людям, или тем, кто может рассчитывать на фи- нансовую помощью американских корпораций и компаний, которые главным образом и финансируют президентские из- бирательные кампании и выборы в конгресс. Причем сумма денежного обеспечения избирательных кампаний, несмотря на усилия правительства ограничить ее, растет из года в год. В последние 20 лет на президентских выборах она возросла по меньшей мере в 10 раз. Несмотря на запрет в настоящее время оказывать непосредственно финансовую поддержку корпораций кандидатам на выборные должности, деньги передаются тому или иному кандидату иными путя- ми, через подставных лиц, через Комитеты политических действий (КПД). После их появления в 40-х гг. по иници- ативе профсоюзов, когда по Закону Смита-Конелли 1943 г. профсоюзам было отказано в праве вкладывать свои средс- тва в политические кампании, в 60-х гг. стали широко создаваться КПД бизнеса и промышленности. Уже в начале 80-х гг. общее число КПД достигло 8 тыс., из них 1700 были созданы корпорациями. В целях ограничения баснословных избирательных рас- ходов в 1971 г. был издан закон, ограничивающий общую сумму пожертвований со стороны физических и юридиче- ских лиц в фонд избирательных кампаний президента и членов конгресса, но он вместе с тем санкционировал создание КПД, за исключением организаций, имеющих конт- ракты с правительством. Поправка, внесенная в Закон в 1974 г., требует полного раскрытия источников и спосо- бов расходования средств, полученных на избирательные кампании. Давление, оказываемое на будущих конгрессменов ком- паниями - пожертвователями денежных средств, привело к введению государственного финансирования избирательных кампаний. Однако возможность получения этих средств доступна не каждому кандидату. Если кандидаты в прези- денты двух крупных политических партий получают автома- тическое право на субсидии от государства, то независи- мые кандидаты или кандидаты других партий - только с условием получения не менее 5% голосов всех участвующих в предыдущих выборах. Претенденту на выборах в конгресс нужно также доказать, что его поддержат избиратели. Ар- гументом поддержки служат пожертвования по крайней мере 5 тыс. долл. от вкладчиков, дающих каждый не более 250 долл. в любых 20 из 50 штатов. Выборы в Америке не стали действительно всеобщими и из-за массового абсентеизма, который особенно усилился в последние десятилетия. И в президентских выборах, и в выборах в конгресс принимает участие, как правило, нем- ногим более половины всего самодеятельного населения США. Во время президентских выборов 1984 г., например, 60 млн. американцев, имевших право голоса, не зарегист- рировались в качестве избирателей. Из 115 млн. заре- гистрированных 23 млн. не приняли участия в выборах. Таким образом, общий процент участвовавших в выборах избирателей не достиг даже 53%. За Р. Рейгана проголо- совало лишь около 30% американцев, имевших право голо- са, за его преемника Дж. Буша - немногим более четверти всех избирателей. Не могут избежать избирательные кампании США и про- тивоправной практики организации клеветнических кампа- ний против конкурента, незаконного финансирования изби- рательных кампаний, политического шпионажа и пр. Прес- тупное использование электронной аппаратуры для подслу- шивания в штаб-квартире демократической партии (в отеле "Уотергейт"), организованное в ходе избиратель- ной кампании с ведома президента-республиканца Р. Ник- сона, привело последнего (после шумного расследования "уотергейтского дела") к отставке вследствие угрозы им- пичмента. О масштабах "грязной политики" и безуспешных попыт- ках пресечь ее свидетельствует, например, то, что в 17 американских штатах законодательно запрещены "безот- ветственные или умышленно фальшивые утверждения" нака- нуне выборов, в 3 - политический шантаж, в 9 - расп- ространение "ложных заявлений" и пр. Законодательство, направленное на искоренение недос- татков избирательного права США, по признанию самих американцев, оставалось и остается до сих пор одним из самых малоэффективных. Наиболее ярким примером этого может служить продолжавшаяся более столетия расовая дискриминация негров, национальных меньшинств на выбо- рах после того, как им в 1870 г. XV поправкой к Консти- туции были предоставлены избирательные права. Во второй половине XX в. конгресс США вынужден был снова и снова возвращаться к вопросу о создании правовых гарантий осуществления этих прав. Законодательство 50-60-х гг. против расовой дискри- минации. Практика массового отстранения негров от учас- тия в выборах продолжалась вплоть до 50-х гг. XX в. Она достигалась как правовыми (цензовыми) ограничениями, действующими в основном в южных штатах, так и террорис- тическими мерами - судами Линча, запугиванием тех чер- ных граждан, которые решались голосовать. Массовое движение протеста черных американцев против расовой дискриминации привело к принятию в 1957 г. За- кона о гражданских правах, дополненного в 1960 г., ко- торым предусматривались некоторые правовые гарантии обеспечения избирательных прав негров. С этой целью бы- ла создана Комиссия по гражданским правам, в компетен- цию которой входило расследование случаев лишения граж- дан США права голоса на основе "цвета кожи, расы, рели- гии или национального происхождения" (эта комиссия, входящая в Исполнительное управление президента, дейс- твует до сих пор и состоит из лиц, назначаемых прези- дентом с согласия Сената). Устанавливалась также судеб- ная ответственность за дискриминационную избирательную практику. Комиссии вменялось в обязанность "расследо- вать, изу- чать, собирать информацию", рассматривать заявления граждан в случае отказа им в избирательных правах. В особую задачу Комиссии входило также изучение и сбор информации о нормативных актах, дискриминирующих или отказывающих в равной защите закона лицам по вышеназ- ванным основаниям. Слабая эффективность судебных гарантий избирательных прав негров способствовала радикализации требований крепнущего негритянского движения протеста конца 50-х - начала 60-х гг. Если в 50-х гг. одним из главных требо- ваний оставалась отмена расовой сегрегации (начало фор- мального запрещения которой было положено решением Вер- ховного суда 1954 г. по "делу Брауна", признававшего неконституционной практику сегрегации в школах), то в 60-х гг. - требование политического равенства и решения социальноэкономических проблем. 1963 год принято считать началом "негритянской рево- люции" в США, которая проходила не только в форме де- монстраций и шествий протеста, но и в форме стихийных бунтов в гетто больших городов. Под напором мощного выступления негров в 1964 г. был принят Закон о граж- данских правах, который формально ликвидировал дискри- минацию негров во всех сферах экономической и полити- ческой жизни, в школах, общественных местах и пр. В частности, закон признавал противоправной дискриминаци- онную практику предпринимателей при отказе от найма, увольнении, ущемлении статуса работника "на основании расы, цвета кожи, вероисповедания, пола и национальной принадлежности", а также при отказе в "подготовке и пе- реподготовке по программе ученичества". Закон требовал применения одних и тех же норм, процедур ко всем изби- рателям в пределах того или иного административно-тер- риториального подразделения. Им частично ограничивалось применение ценза грамотности, отстраняющего от участия в выборах в основном негритянское население. Министру юстиции предоставлялось право назначать федеральных инспекторов (маршалов) в те места, откуда поступали жа- лобы о дискриминации на выборах. Характерной чертой Закона 1964 г. было то, что он затрагивал и проблему равных прав американцев на труд. С этой целью была создана особая Комиссия содействия равной занятости, которая, однако, не смогла решить эту проблему, так как действие закона не распространялось яа рабочих мелких предприятий, с числом занятых менее 15 человек. Если работник обращался в Комиссию содейс- твия равной занятости или в суд, предприниматель мог всегда сослаться на его низкую квалификацию. В 1965 году в качестве новой радикальной меры был принят Закон об избирательных правах, согласно которому применение специальных проверок (тестов), отсеивающих избирателей, могло быть приостановлено в любом штате, если они, по мнению суда, могли привести к ограничению избирательных прав граждан на основании "расовой при- надлежности или цвета кожи". Федеральному правительству было разрешено посылать своих регистраторов в штаты и избирательные округа, на которых возлагалась ответс- твенность за исправления избирательных списков, состав- ленных в нарушение закона. Эти контрольные акции, однако, должны были прово- диться не повсеместно, а выборочно, и до 1967 г., нап- ример, не проводились в таких расистских штатах, как Джорджия, в ряде графств Миссисипи и Алабамы. Более то- го, даже в случае явной дискриминации в штатах, где за- регистрировалось 50% избирателей, федеральные полномо- чия не могли быть применены. Несмотря на свою неполноту, казуистические препоны, мешающие действенному искоренению дискриминации, Закон 1965 г., как и предшествующее ему законодательство, имел несомненно положительный эффект. Например, уровень зарегистрированных молодых избирателей в штате Миссиси- пи за 10 лет после принятия закона возрос с 5 до 70%. Он положил начало массовой регистрации негров в качест- ве избирателей, послужил росту их политического созна- ния, подготовив тем самым условия для дальнейшего раз- вития антирасистской борьбы. В 1968 году, после убийства расистами негритянского лидера М. Л. Кинга, с именем которого была связана це- лая эпоха в освободительном движении американских чер- ных, в стране произошло 930 выступлений негров. В нача- ле 70-х гг. в Закон об избирательных правах 1965 г. был внесен ряд новых положений, в частности временное зап- рещение использовать тесты грамотности и другие дискри- минацион- ные испытания черных американцев стало постоянно дейс- твующим. Расширение избирательных, гражданских прав, став об- щей тенденцией развития американской демократии в XX в., происходит между тем медленно и противоречиво. По сравнению с 1970 г., например, в 1987 г. более чем в 4 раза увеличилось число черных американцев, занимающих выборные посты в Америке, но это лишь 1,3% всех выбор- ных должностных лиц страны, хотя негры составляют 11% среди американцев, обладающих избирательными правами. Конгресс еще в 1988 г. констатировал, что дискрими- нация в области избирательных прав в отношении языковых меньшинств носит распространенный по всей стране харак- тер, в силу чего запретил проведение выборов только на английском языке, если более 5% граждан какого-либо по- литико-административного подразделения, региона являют- ся представителями языковых меньшинств. Он обязал суд назначать федеральных инспекторов, если поступила жало- ба от 20 человек, или более с целью подготовки списков лиц, имеющих право голосовать на федеральных или мест- ных выборах. Предусматривалось назначение и других должностных лиц по просьбе Генерального атторнея для проверки хода голосования, подсчета голосов и пр. Ему же предоставлялось право предъявлять иски для оказания помощи гражданам "в случае их принуждения с целью упла- ты избирательного налога". Уголовное наказание грозило и тем, кто запугивал избирателей и угрожал им, предос- тавлял ложные сведения на выборах и пр. Верховный суд в последние десятилетия рассмотрел не один десяток дел, связанных прямо или косвенно с нару- шением гражданских прав, постановления по которым носи- ли противоречивый характер. Если в начале 60-х гг. Вер- ховный суд Уоррена активно проводил в жизнь идею ра- венства при рассмотрении дел о расовой дискриминации, то уже в 1976 г. Верховным судом Бергера была признана правомерность использования расистских квалификационных тестов при отказе в работе неграм, если не были предс- тавлены доказательства "расовых дискриминационных це- лей" в самой системе найма на работу. В 1989 г. Верхов- ный суд (по делу компании "Кросон") со ссылкой на необ- ходимость "уравнения белых в правах с черными" факти- чески перечеркнул действие законов, принятых по Прог- рамме пози- тивных действий в 70-х гг., которые предусматривали предоставление определенных льгот при приеме на работу неграм, испаноязычным и американцам азиатского проис- хождения. К началу 1989 г. безработица составила 4,6% среди белых и 11,6% среди черных американцев. В октябре 1990 г. президент Буш наложил вето на за- конопроект о гражданских правах, одобренный перед этим большинством голосов в обеих палатах конгресса. Зако- нопроект предусматривал значительное усиление федераль- ной защиты американцев из числа национальных меньшинств и женщин от дискриминации при найме на работу. Предус- матривалась, в частности, денежная компенсация предпри- нимателей лицам, пострадавшим от дискриминации. Зако- нопроект прямо был направлен на отмену шести принятых ранее постановлений Верховного суда США, которые были расценены как подрыв гражданских прав лиц, подвергшихся дискриминации из-за цвета кожи, религиозных убеждений, пола или национальности. При повторном рассмотрении за- конопроекта в конгрессе он не получил требуемых 2/3 го- лосов. 3. Развитие конституционного принципа "разделения властей" и механизма "сдержек и противовесов" Действие механизма "сдержек и противовесов" при конституционном принципе "разделения властей" затраги- вает прежде всего проблему столкновения интересов зако- нодательной и исполнительной ветвей власти, которая с той или иной периодичностью обострялась в США, при не- изменности основной закономерной тенденции, - усиления роли исполнительной власти. Это достигалось за счет гибкого перераспределения полномочий, иногда вторжения, но чаще самоограничения законодателей в пользу адми- нистрации. Наиболее ярким проявлением этой тенденции в XX в. является расширение прерогатив американского пре- зидента. В настоящее время американский президент выступает как глава государства, глава правительства, лидер одной из двух крупнейших партий, сменяющих друг друга у руля управления, главнокомандующий, ведущий дипломат страны, как главное лицо, ответственное за управление страной в периоды кризисов, а также в качестве "арбитра" в регу- лировании отношений федерации и штатов, ведущего коор- динатора экономической и социальной политики США. Эти полномочия президента, особенно усилившиеся в 30-х гг., в период "нового курса" и затем в ходе второй мировой войны, были закреплены в послевоенное время рядом зако- нов, в частности вышеупомянутым Законом о занятости 1946 г. Значительные полномочия президента в сфере законот- ворчества выражаются, например, в том, что законода- тельная повестка дня конгресса определяется в подавляю- щем числе случаев Белым домом. Это достигается путем ежегодного представления президентом конгрессу проекта федерального бюджета, в котором четко определяются на- циональные приоритеты, внесения в конгресс социаль- но-экономических программ, влекущих важные внутриполи- тические последствия ("новый курс", "великое общество" и др.), а также за счет так называемого указного права в форме президентских исполнительных приказов и прокла- маций. Исполнительные приказы, правомерность которых осно- вывается на конституционной обязанности президента "за- ботиться о должном исполнении законов", на деле мало чем отличаются от самих законов, затрагивая самый широ- кий круг вопросов. Например, деятельность ФБР регламен- тируется и сейчас исполнительными приказами и инструк- циями Генерального атторнея. Прокламации, имеющие, как правило, декларативный характер, в ряде случаев также несут важное политико-правовое содержание. Так, напри- мер, в прокламацию под названием "новая экономическая политика" Р. Никсон включил положение о налоге на това- ры, ввозимые в США, установление которых является конс- титуционной прерогативой конгресса. Правотворческая деятельность исполнительной власти расширяется и за счет все более частого применения "де- легированного законодательства" на основе передачи ему тех или иных полномочий самим конгрессом. Обычно конг- ресс создает закон лишь в общем виде и в состояние ра- бочего документа его приводит регламентарная власть то- го или иного ведомства. Осуществляемое на основе. передачи конгрессом прези- денту своих законодательных полномочий (которые он, в свою очередь, передает административным органам) "деле- гированное законодательство" формально противоречит и доктрине "разделения властей" и правовой максиме "деле- гат не может делегировать". Это, однако, не воспрепятс- твовало американским судам очень рано, еще в 1813 г., санкционировать его при том условии, что сам законода- тель и суд будут строго следить за тем, чтобы админист- рация не выходила за заданные, зачастую недостаточно определенные законодательные рамки. Произвольное расши- рение этих рамок - обычное явление. При этом суды, как правило, не подвергают сомнению решения ведомств. Проблема "делегированного законодательства" особенно обострилась в период "нового курса", когда впервые было применено так называемое "законодательное вето" конг- ресса в попытках ограничить неконтролируемую нормотвор- ческую деятельность администрации. Оно первоначально сводилось к тому, что предлагаемый президентом или ре- гулирующим ведомством проект нормативного акта вступал в силу по принципу "молчание - знак согласия", если конгресс совпадающими резолюциями палат или решением одной из них не отвергал его. Резолюция хотя бы одной из палат считалась окончательной, не подлежащей прези- дентскому вето. Впоследствии по предложению того или иного комитета конгресса нормативный акт мог быть прос- то аннулирован путем прямого наложения конгрессом "за- конодательного вето". Особенно часто "законодательное вето" стало исполь- зоваться в 70-х гг. в условиях общей дискредитации ис- полнительной, президентской власти после "уотергейта". Если с 1932 по 1983 г. вето законодателей использова- лось 400 раз, то только в 1974-1975 гг. оно применялось 87 раз. Негативная реакция на эту практику особенно крупных ведомств не заставила себя долго ждать. Ведомства ут- верждали, что делегированные им в соответствии с зако- ном полномочия не могут у них быть отняты иначе, как другим законом. Протесты ведомств были услышаны при Р. Рейгане, в 1983 г., когда Верховный суд по делу "Чадха" постановил, что законодательное вето на нормативные ак- ты является неконституционным и что впредь оно может быть применено лишь в форме закона, утвержденного пре- зидентом. Решение Верховного суда привело к нуллифика- ции в 200 законах, принятых за период 1932-1983 гг., положений, в которых предусматривалось "законодательное вето". Это, однако, не означало потери конгрессом и особенно су- дом права контроля за нормотворческой деятельностью ад- министрации, которая не может игнорировать даже их нео- фициальное мнение. К титульной странице Вперед Назад