21. История Социальные права закрепляются и самим фактом про- возглашения ФРГ социальным государством. В этом кон- тексте дается и трактовка права собственности, повторя- ющая соответствующие положения Веймарской конституции: "Собственность обязывает. Владение ею есть служение общему благу", а также положение Основного закона о возможности государства на основе закона принудительно отчуждать собственность, в том числе обобществлять зем- ли, общественные ресурсы и средства производства "для общего блага" (ст. 15). В разделе II Основного закона (ст. 20) дается общее определение государства ФРГ как государства демократи- ческого, социального и федеративного. Наряду с демокра- тическими правами и свободами к основополагающим конс- титуционным принципам Основной закон относит "народный суверенитет" и "разделение властей", или осуществление власти народа через посредство "специальных органов за- конодательной, исполнительной власти и правосудия" (ст. 20 (2)). Разграничивая органы трех ветвей власти. Ос- новной закон запрещает совмещение их функций, вмеша- тельство в дела друг друга и пр. Принцип невмешательст- ва особенно строго проводится в отношении органов пра- восудия. Демократический характер государства ФРГ рассматри- вается Основным законом в единстве с его социальным и правовым содержанием. Социальное государство понимается при этом как государство, осуществляющее политику соци- альной справедливости, ослабления социального неравенс- тва, защищающее социально-экономические права граждан в том смысле, как они звучат во Всемирной декларации прав человека: "Каждый человек имеет право на такой жизнен- ный уровень, включая пищу, одежду, жилье, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который не- обходим для поддержания здоровья и благосостоя- ния его самого, его семьи, и право на обеспечение по случаю безработицы, болезни, инвалидности и т. д. ...". Возможность осуществления этих прав, казавшаяся не- достижимым послевоенным идеалом, обеспечивается ныне в ФРГ высоким уровнем экономического развития, позволяю- щим 50% бюджета страны тратить на стимулирование эконо- мики и социальное обеспечение, повышение жизненного уровня своих граждан. В ФРГ существует в настоящее время самое развитое законодательство, регулирующее сферу трудовых отноше- ний. Так, в связи с резким увеличением числа безработ- ных в начале 50-х гг. в соответствии с "Законом о сти- мулировании занятости" 1958 г. началась выплата пособий всем безработным, которая зависит от продолжительности периода занятости работника до увольнения, размера уп- лачиваемых страховых взносов по безработице, возраста и состава семьи безработного. Важным элементом реформы в социальной области стало введение "тарифной автономии", при которой отношения между наемными работниками и предпринимателями регулируются соглашениями между от- раслевыми и региональными профсоюзами и союзами работо- дателей. В это же время стала формироваться система участия наемных работников в управлении фирмами через наблюдательные советы на предприятиях, действующая с 1976 г. во всех крупных корпорациях. "Великим социаль- но-политическим завоеванием" в ФРГ считается пенсионная реформа 1957 г., устанавливающая динамическую систему пенсий, и пр. В Основном законе, как уже отмечалось, социальная и правовая характеристики государства ФРГ совмещены, ос- новополагающий принцип правового государства провозгла- шен в ст. 20(3): "Законодательство связано конституци- онным строем, исполнительная власть и правосудие - за- коном и правом". Этот принцип детализируется многими статьями Конституции, в частности раздела IX - "Право- судие". Федеральный характер государства традиционен для Германии. Эта форма организации государственного единс- тва прошла здесь сложный путь от "гегемонистского феде- рализма" к нынешней модели "кооперативной федерации". Субъекты германской федерации имеют свои конституции и администрацию. К конституциям земель предъяв- ляется лишь требование соответствия "основным принципам республиканского, демократического и социально-правово- го государства" (ст. 28(1)), но унитарная тенденция проявляется в Основном законе 1949 г. еще в большей ме- ре, чем в Веймарской конституции 1919 г. В разделе VII - "Законодательство федерации" выделя- ется также широкая сфера, регулируемая исключительно законами федерации: внешние отношения, оборона, граж- данство, валюта, таможенное и торговое право и пр. (ст. 73); сфера конкурирующего законодательства: гражданское и уголовное право, судоустройство и судопроизводство, право союзов и собраний и пр. (ст. 74); сфера "рамочно- го" законодательства: правовое положение лиц, состоящих на государственной службе, общие принципы в области высшего образования, охотничьего дела и пр. и сфера за- конодательных полномочий земель, "в той мере, в ка- кой... законодательная власть не предоставлена федера- ции" (ст. 70(1)). Сфера исключительного законодательства федерации при этом расширена за счет конкурирующего законодательства путем включения в нее системы мер и весов, выпуска бу- мажных денег, охраны промышленной собственности, ав- торского и патентного права и пр. Более того, при опре- делении права на исключительное законодательство Основ- ной закон требует соблюдения лишь одного условия - "не- обходимости" в федеральном законодательстве (ст. 72(2)), которая определяется самой федерацией и никогда не оспаривается ФКС. Расширение законодательных полномочий федерации про- исходит и благодаря решениям ФКС, опирающегося на тра- диционную для Германии доктрину - "в силу внутренней связи", когда суд признает наличие неписаных полномочий государства, или если они (законодательные полномочия) "недостаточно точно определены" или связаны с решением вопросов, "определенно относящихся к компетенции феде- рального законодательства". По иному, чем в Веймарской конституции, трактуется и "конкурирующее законодательство". Федерации по Основно- му закону предоставляется право принять закон, даже ес- ли ранее был принят по этому вопросу закон земельный. Здесь действует принцип: "федеральное право ломает пра- во земель". Объективные процессы расширения полномочий центра в фе- деративном, демократическом государстве между тем не могут быть беспредельными. Приоритет в сфере "выполне- ния государственных задач", исполнительно-распоряди- тельные полномочия (ст. 30 Основного закона) принадле- жат по Основному закону землям. В наиболее спорной сфере конкурирующего законода- тельства интересы земель также ограждаются (ст. 72(2)) требованиями предоставления федерации законодательных полномочий только в том случае, если данный вопрос не может быть эффективно урегулирован законодательством отдельных земель, если урегулирование данного вопроса законодательством одной земли может нанести ущерб инте- ресам другой земли или всей стране в целом и если этого требует сохранение "правового и экономического единс- тва, в частности обеспечение единообразия жизненных ус- ловий". "Единообразие жизненных условий" и лежит в основе новой формы германского федерализма, получившего назва- ние "кооперативного". Новая модель кооперативного феде- рализма - продукт своего времени, когда в послевоенных условиях резко возросла взаимозависимость федерации и земель в решении экономических и социальных проблем, а под влиянием усилившейся мобильности населения, потоков беженцев, деятельности оккупационных властей были по- дорваны корни исторически сложившегося своеобразия гер- манских земель и пр. Это "единообразие" и определяет стремление федерации и земель к координации своих действий, к унификации права и административной практики. В новых условиях все большее значение приобретают не диктат центра, не "эк- зекуция", а такие рычаги управления, как выверенная фи- нансовая политика и государственное регулирование эко- номики, общие задачи в области энергетики, транспорта, жилищного строительства. Решение этих задач связано прежде всего с финансированием. Не случайно созданный на основе ст. 88 Основного закона Немецкий федеральный банк называют в ФРГ "четвертой властью", "параллельным правительством". Основополагающие принципы конституционного устройс- тва ФРГ находят непосредственное выражение и в системе высших органов государственной власти: бундестага, бун- десрата, президента, правительства и органов правосу- дия. Высшим органом законодательной власти, по Конституции 1949 г., является бундестаг, избираемый на основе все- общего, прямого, равного и тайного голосования (на 4 года) лицами, достигшими 18-летнего возраста. "Всеобще- му" и "равному" характеру выборов не соответствует, од- нако, правило избирательной системы, согласно которому менее 5% голосов, поданных за политическую партию (пар- тиям Основной закон отводит главную роль в формировании политической воли народа), вообще не учитываются при распределении мандатов. Недостижимость "равенства" вы- боров определяется и неравными финансовыми возможностя- ми мелких партий или независимых депутатов. Финансиро- вание предвыборной деятельности партий из государствен- ного бюджета не решает также проблемы равенства, так как пособия распределяются государством только между теми партиями, которые после окончательного подведения итогов выборов получили 50% голосов в конкретном изби- рательном округе. Наряду с законодательными полномочиями, и прежде всего с полномочиями утверждения бюджета, бундестаг из- бирает главу правительства, канцлера, несущего перед ним ответственность. Он обладает и другими важными контрольными функциями, в связи с чем может вызвать на свои заседания любого члена федерального правительства (ст. 43(1)), назначить следственную комиссию, а феде- ральный министр финансов обязан ежегодно представлять бундестагу и бундесрату отчет "о доходах и расходах, а также о состоянии активов и пассивов выполняемого бюд- жета" (ст. 114). Неодобрение бундестагом деятельности правительства влечет за собой вотум недоверия, который выражается не отдельному министру, а федеральному канц- леру, вместе с которым должно уйти в отставку и прави- тельство. Отставка, однако, возможна при условии выбора бундестагом большинством голосов его преемника (правило так называемого "конструктивного вето"). Объективная тенденция централизации государственной власти, доминирования федерации в вопросах законода- тельства определяет особое стремление германских земель влиять на государственную политику в целом через бун- десрат, который, согласно Основному закону, является не представительством земель, а федеральным органом влас- ти, состоящим из членов земельных правительств. Согласие бундесрата необходимо, как правило, при приня- тии законов, относящихся к конкурирующей сфере, затра- гивающих интересы земель. Для этих законов (в настоящее время большинство законов принимается с согласия бун- десрата) отрицательное решение бундесрата носит харак- тер абсолютного вето. Бундесрат принимает участие и в утверждении бюджета, осуществляет вместе с бундестагом надзор над организацией органов власти земель (ст. 84(3- 4)). Его согласие требуется при применении мер принуждения к землям, не выполняющим "возложенных на них обязанностей" (ст. 37(1)). Глава государства - президент республики - выбирает- ся большинством голосов особого органа - федерального собрания, состоящего из членов бундестага и равного числа членов, избираемых народными представительствами земель на пропорциональной основе. Президент выступает прежде всего в качестве представителя республики во внешних делах, хранителя конституционного строя. Основ- ной закон отказался от дуалистической концепции Вей- марской республики: "президент-рейхстаг". Как независимая, фактически бесконтрольная (все его распоряжения контрасигнуются канцлером) и политически нейтральная фигура, отстраненная от решающего участия в высшем государственном руководстве, он, кроме предста- вительств в международных делах, назначает и увольняет федеральных судей, ряд категорий федеральных служащих, обладает "в отдельных случаях" правом помилования, про- мульгирует принятые законы. Основной закон лишает главу государства исконно гер- манского права командования вооруженными силами, возла- гая эти обязанности в мирное время на министра обороны, во время войны - на канцлера. Установленный таким обра- зом контроль бундестага над вооруженными силами был подкреплен впоследствии законами 1956 и 1976 гг. о соз- дании, а затем усилении полномочий специальной парла- ментской комиссии бундестага по обороне, которая наде- лялась правами следственной комиссии. Введена была так- же должность уполномоченного бундестага "по обороне" для охраны основных прав (ст. 45 (а) и 45 (в)). В ст. 61 Конституции предусматривается возможность отстранения от должности президента по обвинению в умышленном нарушении им Основного закона или другого федерального закона. Вопрос о его виновности и лишении должности принадлежит ФКС. Роль главной политической фигуры Основной закон от- водит, таким образом, не президенту, а канцлеру, кото- рый выбирается большинством членов бундестага по пред- ложению первого. Им становится лидер партии большинства в бундестаге. Усиление роли канцлера в ФРГ сближает форму германского государства с президентской системой США или Франции. Эта тенденция усиливается почти неиз- менным формированием правительства партией канцлера ХДС в союзе с ХСС. С 1949 г. эти партии бессменно находятся у власти, за исключением тринадцати лет правления соци- ально-либеральной оппозиции. Канцлер без одобрения бундестага формирует кабинет министров и делает представления об увольнении минист- ров, обязательные для президента. Но главное - он нап- равляет всю внешнюю и внутреннюю политику страны и не- сет за нее ответственность только перед бундестагом (ст. 65). Основным гарантом правового государства ФРГ являет- ся, по Конституции 1949 г., ФКС, который выбирается бундестагом и бундесратом и стоит во главе судебной системы страны. По отношению ко всем конституционным органам ФКС является единственной и независимой судеб- ной палатой. Он рассматривает конфликты федерации и зе- мель, споры об объеме их прав и обязанностей, контроли- рует правовые нормы на их совместимость с нормами более высокого ранга и объявляет их не имеющими юридической силы. В 1969 г. в целях усиления охраны прав граждан был принят закон, положения которого составили содержание пункта 4 "а" ст. 93 Конституции 1949 г. На основании этого закона ФКС призван рассматривать дела по искам всех лиц, считающих неконституционными действия госу- дарственных властей, ибо они нарушают их основные пра- ва. В этом случае ФКС действует в качестве высшей апел- ляционной инстанции. К таким жалобам, однако, предъявляются жесткие тре- бования, в том числе требования предоставления доказа- тельств, что все другие пути восстановления нарушенных прав были исчерпаны жалобщиком. Благодаря этому 98% та- ких жалоб ФКС просто не рассматривается. Судьи незави- симы и подчиняются только закону (ст. 97(1)). В соответствии с требованиями правового государства Конституция 1949 г. отличается жестким и обширным пе- речнем "гарантий основ свободного демократического по- рядка". "Воинствующая демократия" между тем несет в се- бе, по признанию самих немецких государствоведов, опас- ность нарушения демократических принципов конституции. Так, на основании ст. 18 Основного закона каждый, кто использует свободу выражения мнений, печати, собраний, образования союзов и обществ и пр. "для борьбы против основ свободного демократического порядка, лишается этих основных прав". Решение вопроса, использовались ли те или иные права с целью борьбы "против демократичес- кого порядка", принадлежит только ФКС, который не может исключить, как показала практика, политических прист- растий своих членов. 4. Объединение Германии Объединению Германии предшествовал глубокий социаль- но-экономический и политический кризис в ГДР, который назревал в течение последних 4 лет и привел к стреми- тельным темпам объединения ГДР и ФРГ в течение одного года, с октября 1989 г. по октябрь 1990 г., когда на политической карте Европы появилось новое объединенное государство Германии с 78 млн. населением. Сверхцентрализованная система управления выявила полную неспособность обеспечить динамичное развитие экономики ГДР. Начались перебои с поставкой промышлен- ных товаров, росла инфляция. Немцы рвались в обеспечен- ную Западную Германию. Все настойчивее звучавшие требо- вания открытия границ, сопровождавшиеся массовыми де- монстрациями, стали началом революционных перемен в стране. В мае 1989 г. после открытия венгерско-австрийской границы началось бегство восточных немцев через Венгрию за границу, что грозило обезлюдить страну. В результате этих событий после бессменного 18-летнего правления был снят со своего поста Председатель Государственного со- вета и Генеральный секретарь СЕПГ Э. Хоннекер. Самая массовая в истории начавшихся мирных революций в Вос- точной Европе демонстрация в ГДР, в начале ноября 1989 г., в которой приняли участие 1 млн. человек, привела к удовле- творению требования об открытии границы. В результате правительство полностью потеряло контроль над толпами "экскурсантов", что окончательно размыло экономику ГДР, и без того ослабленную в это время. Тогда же на повестку дня встает новое, более ради- кальное требование - объединение с ФРГ. Ответом на эти массовые требования, в условиях полного невмешательства Москвы в немецкие события, стало выступление канцлера ФРГ Гельмута Коля в западногерманском бундестаге с программой из 10 пунктов, посвященной развитию отноше- ний между обоими германскими государствами. Эта программа состояла из перечня постепенно осу- ществляемых мер укрепления сотрудничества двух немецких государств, обещания немедленной конкретной помощи ГДР в гуманитарной сфере, в частности создания валютного фонда для финансирования поездок восточных немцев к за- падным (ФРГ еще в 1983-1984 гг. становится одним из главных кредиторов ГДР), предложения о создании дого- ворного немецкого сообщества с новыми совместными инс- титутами и расширением функций уже имеющихся. Подтверж- дая необходимость развивать и углублять сотрудничество с ГДР, канцлер высказывал намерение создать в будущем конфедеративное объединение Германии. Осуществление программы оговаривалось рядом условий: если в ГДР будут в обязательном порядке решены и необ- ратимо начаты "принципиальные перемены политической и экономической системы". Это означало достижение госу- дарственным руководством ГДР с оппозиционными группами соглашения об изменении конституции, о новом демократи- ческом законе о выборах с участием несоциалистических партий и пр. Планы "многоразового объединения" обоих государств были выдвинуты и новым премьер-министром ГДР Г. Модро- вым. Одной из последних инициатив объединения Германии стало предложение аккумулировать все лучшее, что име- лось в ГДР и ФРГ, реализация которого должна была соз- дать, с наименьшими потерями и более совершенным зако- нодательством, действительно новое государство Герма- нии. Указывалось при этом на положительный опыт системы всеобщей трудовой занятости в ГДР, на достижения в сфе- ре народного образования, беспримерные результаты в спорте и пр. Мыслилось, что переходный период продлится 2-3 года. Все эти планы, находившие понимание у социал- демократов ФРГ, под напором реальных событий были отб- рошены. Мирное объединение Германии могло быть проведено только договорным путем. Первым крупным шагом на этом пути и стал Договор об экономической, валютной и соци- альной унии от 18 мая 1990 г., вступление в действие которого привело к денежной реформе. В результате марки ГДР были заменены Дойч-марками, ставшими единым платеж- ным средством на территории еще параллельно существую- щих двух немецких государств. При этом в ГДР сохранялся прежний уровень заработной платы, стипендий, пенсий, квартирной и арендной платы за жилье и гарантированы денежные вклады населения, перечисляемые 1 к 1 до 2 тыс. марок для детей, 4 тыс. марок для взрослых и 6 тыс. марок для пенсионеров. Вклады сверх этих сумм пе- речислялись из расчета 1 к 2. Германия не только вклю- чалась в сферу действия дойч-марки, но и в Общий рынок Европейского сообщества. Условия денежной реформы стали сокрушительным ударом по и без того расшатанной экономике ГДР, привели к рос- ту задолженности ее предприятий, на которых была крайне низкая, по сравнению с западногерманской, производи- тельность труда. В целях снижения накала оппозиционных настроений в ГДР были повышены размеры пенсий, частично погашен дефицит ее государственного бюджета, создан специальный фонд помощи экономики ГДР и пр. Следующим важным шагом на пути достижения германско- го единства стал договор между ГДР и ФРГ, подписанный в августе 1990 г., согласно которому в целях достижения правовой унификации создавалась "единая избирательная территория", на которой все выборы должны были прохо- дить по избирательным законам и правилам, принятым в ФРГ. Уже 23 августа 1990 г. Народная палата ГДР принимает решение о присоединении к ФРГ. 31 августа договор об объединении был подписан обеими сторонами. 13 сентября на одном из последних заседаний он был ратифицирован Народной палатой ГДР, а затем бундестагом и бундесратом ФРГ. Согласно этому политическому договору 5 воссоздан- ных восточногерманских земель с 3 октября 1990 г. долж- ны были быть включены в состав ФРГ. В договоре были закреплены также признание земельной реформы, осуществленной еще в годы правления советской военной администрации, и предоставление жителям ГДР права пользоваться благами системы социального обеспе- чения ФРГ. При этом особо оговаривалось, что вся собс- твенность, конфискованная в период оккупации Советской Армии с мая 1945 г. по 1949 г., возврату не подлежит. Вместе с тем стороны соглашались с настоятельной не- обходимостью возвращения частной собственности прежним владельцам за счет "реорганизации общественного иму- щества", при этом возможность компенсации за потерянную собственность признавалась лишь в случае невозможности ее возврата. Остались, однако, нерешенными такие вопро- сы, как порядок оказания финансового и экономического содействия развитию новых земель. Вставали проблемы и с разгосударствлением "народных предприятий" ГДР, ибо не были выработаны соответствующие нормы, регулирующие де- ятельность ведомства по опеке над ними, о способах ком- пенсации за национализированное в свое время имущество и пр. При подписании и последующей ратификации Договора об объединении Германии от 31 августа 1990 г. вообще не вносились предложения о разработке новой конституции. Между тем дебаты по этому вопросу, предшествующие объ- единению, не были праздными. Речь шла о том, будут ли восточные и западные немцы равноценными гражданами но- вого государства, а основа их объединения равноправной. Создатели Основного закона ФРГ 1949 г. рассматривали себя в качестве представителей всего населения бывшей Германии, создавших его, как указано в преамбуле, в це- лях сохранения национального и государственного единс- тва, и за тех немцев, "которым было отказано в сотруд- ничестве". Основной закон содержал призыв ко всему гер- манскому народу "путем свободного самоопределения осу- ществлять до конца единство и свободу Германии". Статья 146 подчеркивала переходный характер Основного закона, предполагая прекращение его действия "в день, когда вступит в действие Конституция, принятая свободным во- леизъявлением немецкого народа". Но в текст Основного закона была включена впоследс- твии ст. 23, предусматривающая вступление Основного за- кона в силу и "в остальных частях Германии... по их при- соединении". Именно эта статья и была взята на вооруже- ние правыми партиями ГДР перед выборами в Народную па- лату весной 1990 г. На этих выборах решительную победу одержал "Альянс ради Германии", возглавляемый вновь созданной по примеру ФРГ Христианско-демократической партией ГДР. Западногерманские партии уже в это время стали занимать доминирующие позиции в партийной системе Германии. После объединения была образована Конституционная комиссия, чтобы приспособить Основной закон к новым ус- ловиям единого государства путем поправок, которые должны были вноситься восточными землями до 1993 г. Вносились в основном поправки, реализация которых была или невозможной, или неприемлемой для ФРГ. Например, о гарантиях полной занятости, или права на жилье, о приз- нании большего значения такой формы непосредственной демократии, как референдум, и пр. Значительным дополнением к Конституции стал итоговый документ СМИД четырех великих держав, подписанный в Москве 12 сентября 1990 г. по формуле 2 плюс 4 (Восточ- ная и Западная Германии и 4 великих державы), призван- ный обеспечить внешние условия германского единства. Статья 1 договора устанавливала незыблемость границ Германии, в первую очередь ее западных границ с Поль- шей, ст. 2-3 посвящались запрету производства, владения и распоряжения ФРГ оружием массового уничтожения. В со- ответствии с договором Германия должна была сократить свои вооруженные силы до согласованного предела и стро- го придерживаться требования, чтобы с ее земли "исходил только мир". В ст. 4-5 говорилось о временном пребыва- нии советских войск на территории ГДР - до 1994 г. и о других военных аспектах в связи с признанием полного суверенитета ФРГ во внутренних и внешних делах. Трудности объединительного процесса выявились очень скоро, как и политические, экономические, социаль- но-психологические различия Запада и Востока Германии, которые оказались более стойкими, чем предполагалось ранее. Восстановление хозяйственной жизни, которая десяти- летиями формировалась в ГДР на основе затратной экономики, требовало колоссальных денежных вливаний, приведших к повышению подоходного налога в ФРГ на 5%, цен на нефтепродукты и пр., что не встретило понимания, особенно у западных немцев. Бюджет федерации предпола- галось пополнить за счет приватизации "народных предп- риятий" ГДР. Закон о приватизации и реорганизации об- щественного имущества был принят еще в ГДР 17 июля 1990 г. Реализация этого закона была возложена на одну из крупнейших холдинговых компаний, которая к концу 1991 г. стала организацией, выступающей как доверенное лицо и формальный владелец 14 тысяч предприятий, расположен- ных на территории ГДР с числом занятых в 7 млн. чело- век. Непосредственно эту деятельность выполнял Попечи- тельский совет компании, который был подчинен минис- терству финансов и стал де-факто в ФРГ федеральным ми- нистерством структурных преобразований промышленности Востока. Его функции все время усложнялись (при отсутс- твии их нормативной основы). Сначала он должен был ре- шать задачи приватизации "народных предприятий" (при этом преследовалась цель получения инвестиций, сохране- ния рабочих мест, а также устранения вреда, нанесенного окружающей среде), затем - задачи санации, повышения производительности труда, выпуска дешевой продукции. Но продукция предприятий ГДР была неконкурентоспо- собна. Губительно сказывалась и потеря такого емкого рынка, как СССР, развал СЭВ. Усугубило тяжелое положе- ние восточных предприятий и увеличение правительством Г. Коля в 1990-1992 гг. тарифов, что без повышения про- изводительности труда, которая в ГДР составляла лишь 40% от Западной Германии, могло привести лишь к усиле- нию неконкурентоспособности продукции восточной промыш- ленности. Серьезной преградой на пути структурной перестройки промышленности стало прежде всего отсутствие покупате- лей на приватизированные предприятия и то обстоятельст- во, что в результате тщательного обследования была признана целесообразной экономическая санация только 10% промышленных предприятий ГДР, остальные подлежали ликвидации. К началу 1991 г. Попечительскому ведомству удалось выручить за 1 тыс. приватизированных предприя- тий всего 4 млрд. марок, а из государственного бюджета, чтобы ослабить груз безработицы, в восточную промышлен- ность было влито 300 млрд. марок. ГДР не знала безработицы, в объединенной Германии она стала повсеместным явлением, особенно больно уда- рившей по Востоку за счет сокращения штатов, ликвидации нерентабельных предприятий, из-за более слабой дисцип- лины труда и пр. К моменту подписания договора об объединении в быв- шей ГДР уже насчитывалось 600 тыс. безработных, 1,8 млн. человек были частично заняты. Ежедневно число по- терявших работу увеличивалось на 30-40 тыс. человек. В 1992 г. из числа работающих в 1989 г. восточных немцев потеряли работу 45%. Только в одном Берлине в 1993 г. было зарегистрировано 250 тыс. безработных. Задачи снижения уровня безработицы и повышения про- изводительности труда, широкой модернизации восточных предприятий были поставлены на первом же объединенном заседании бундестага в октябре 1990 г. Безработицу уда- лось снизить только благодаря введению неполного рабо- чего дня, предоставлению права на более ранний уход на пенсию, путем создания новых рабочих мест, обществ за- нятости, привлечения финансовых средств федерации на переобучение, переквалификацию рабочих и пр. В ФРГ практиковались и другие, более жесткие меры: предостав- ление в безотказный наем рабочей силы, занятой на предприятиях восточных земель, западным фирмам, досроч- ное увольнение на пенсию, особенно женщин-матерей, пользующихся семейными пособиями, и пр. Развитие среднего и мелкого бизнеса, ставшее главной заботой еще послевоенного правительства ФРГ, также при- несло определенные результаты. К 1994 г. около 20% са- модеятельного населения ФРГ трудилось на предприятиях, число работающих на которых не превышало 5 человек. Но они не были защищены законами от увольнения. Крайне остро перед объединенной Германией встала и проблема жилья. Закон о собственности, принятый после объединения Германии, фактически дал право бывшим собс- твенникам требовать возвращения пятой части всех квар- тир ГДР. Все сданное в аренду жилье (то есть половина из 7 млн. квартир в ГДР,которые принадлежали коммунам и кооперативам) дотировалось ранее исключительно за счет государственных средств. Вопросами же финансирования жилищного строительства в бывшей ГДР ведал Государс- твенный банк, который стал дочерним банком Попечитель- ского ведомства под названием Немецкий кредитный банк. Несмотря на государственные кредиты, накопившиеся про- центы по старым долгам и другие расходы поставили этот банк на грань банкротства. Чтобы спасти положение, была резко поднята квартирная плата за жилье, которая к кон- цу 1991 г. увеличилась в бывшей ГДР в 4 раза. Нехватка жилья росла и за счет непрекращающегося потока эмигран- тов в ФРГ, число которых только в 1992 г. достигло три четверти миллиона человек, - больше, чем в остальных странах Европы, вместе взятых. Не могло решить проблему жилья, трудоустройства эмигрантов и специально созданное ведомство по делам иностранных беженцев, штат которого был значительно увеличен в этом же году. Все это повлекло за собой взрыв насилия со стороны германских расистов, так назы- ваемых бритоголовых, направленного против эмигрантов. В ходе последующих за этим событием тысячных антирасист- ских демонстраций правительство ФРГ не без оснований обвинялось в том, что оно не проводит должной борьбы с правыми экстремистами. Создание вместо планово-распределительной экономики рыночной стало почти неразрешимой задачей для многих восточных немцев, в том числе и управленческого аппара- та, в силу незнания западногерманских законов и предпи- саний. Между тем к восточногерманским ведомствам предъ- являлись те же правовые требования, что и к западногер- манским, без каких-либо ограничений. Форсированное на- вязывание усложненного западногерманского права, по ут- верждению бывшего канцлера ФРГ Г. Шмидта, "многократно усиливало ощущение восточных немцев, что они подчинены чужому непонятному и непостижимому господству". Общеизвестный германский правовой педантизм вкупе с бюрократизмом, непомерная масса указов, административ- ных предписаний, по признанию Г. Коля, "грозили заду- шить экономику и общество", влекли за собой "фатальные последствия, особенно на Востоке, где большинство людей впервые в жизни сталкивалось с бесчисленными распоряже- ниями, которым нужно было следовать". Не исчезала и оп- ределенная социально-психологическая несовместимость восточных и западных немцев, которая уходит своими кор- нями не только в период 40-летнего господства социалис- тической идеологии в ГДР, но и в более отдаленную исто- рию страны, с ее многовековой раздробленностью и непре- одоленным разобщением немецкой нации общностями бавар- цев, саксов, швабов и др. Глава 12. Италия 1. Итальянское государство до второй мировой войны Италия в первые десятилетия XX в. до установления фашистской диктатуры. В Новое время Италия в силу ряда исторических причин вступает отсталой, политически раздробленной страной. Лишь в XIX в. под влиянием рево- люций в других странах Европы в Италии создались пред- посылки для объединения страны и перехода ее на капита- листический путь развития; государственное объединение шло трудным путем национально-освободительных войн и восстаний против французского и австрийского господс- тва, получивших название "Рисорджименто" (возрождение). Сложившиеся к этому времени восемь итальянских госу- дарств были в основном объединены лишь к 1861 г., а окончательно объединение было завершено в 1870 г., ког- да в состав итальянского королевства была включена и папская область - Понтификат. С этих событий и начина- ется история национального государства в Италии. Конституцией Италии стала Конституция королевства Пьемонт 1848 г., распространенная в 1860 г. на всю страну. Она представляла собой октроированный акт, в основном воспроизводящий французскую Хартию 1830 г. По Конституции, сохранившей свою силу и в начале XX в., Италия представляла собой конституционную монархию. Ко- роль как глава государства обладал широкими законода- тельными и исполнительными полномочиями. Законодатель- ная власть осуществлялась им совместно с парламентом. Он утверждал законы и мог издавать декреты для их ис- полнения, формировал правительство, ответственное перед ним, а не перед парламентом, назначал всех должностных лиц государства, был главнокомандующим вооруженными си- лами, объявлял войну и заключал международные договоры. Парламент состоял из сената и палаты депутатов. Сенато- ры назначались королем пожизненно. Палата депутатов из- биралась на пять лет, но могла быть распущена королем досрочно. Выборы депутатов проводились по мажоритарной системе. Избирательным правом, с учетом проведенных впоследствии реформ, пользовались только мужчины, дос- тигшие 30-летнего возраста, или 21 года, если они были грамотными или платили прямой налог, или обладали зе- мельной собственностью или квартирой, или отбыли воинс- кую повинность. В Конституции провозглашались основные демократичес- кие свободы с обычными оговорками о возможности их ог- раничения законами. К началу XX в. роль королевской власти начинает па- дать. Накануне первой мировой войны в процессе демокра- тизации складываются фактически ответственные перед парламентом правительства, которые стали на деле решать вопрос о роспуске парламента. Важное значение для Италии в XX в., как и прежде, имели взаимоотношения между государством и Ватиканом с его громадным влиянием внутри страны и широкими между- народными связями. Конфликт между ними, возникший с включением Понтификата в состав государства, не был разрешен признанием в 1871 г. независимости католичес- кой церкви в международных делах, власти папы над вати- канской территорией и его права на получение ежегодной ренты. Папа не согласился с такими условиями разрешения конфликта, требовал восстановления своей власти на всей территории бывшего Понтификата, включая Рим, и отказа короля от права закрепленного Конституцией назначения церковных иерархов. Первая мировая война, несмотря на то, что Италия оказалась в числе держав-победительниц, привела к обострению социальных противоречий, порожденных запад- ным капиталистическим развитием, пребыванием у госу- дарственной власти буржуазии и помещиков со своими собственными, часто сталкивающимися интересами. Установление фашистской диктатуры. Из первой мировой войны Италия вышла экономически истощенной и обременен- ной внешними долгами. Экономический кризис переплетался с кризисом политическим. В этих условиях усиливаются революционные настроения среди трудящих- ся масс. В 1920 г. на севере страны итальянские рабочие захватывают отдельные промышленные предприятия, органи- зуя на них производство под руководством своих комите- тов. Батраки и беднейшие крестьяне на Юге начинают зах- ватывать необработанные помещичьи земли. Правительство, не надеясь на поддержку армии, не решается применить к ним вооруженную силу. К титульной странице Вперед Назад