Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Скачиваний:
22
Добавлен:
08.04.2015
Размер:
44.3 Кб
Скачать

25. История Во всех конституциях речь фактически шла о создании нового государства по образцу государств зрелой демок- ра- тии. В преамбуле Конституции Болгарии, например, заяв- лялось о верности общечеловеческим ценностям - свободе, миру, гуманизму, равенству, справедливости и терпимос- ти, о признании в качестве высших принципов прав лич- ности, ее достоинства и безопасности. Провозглашение общечеловеческих ценностей органично связывалось с деи- деологизацией конституций. Конституция Словацкой Рес- публики, например, определяла словацкое государство как суверенное, демократическое и правовое, не связанное "ни с какой идеологией или религией" (ст. 1). Новые постсоциалистические конституции делают упор не на социально-классовую структуру общества, как соци- алистические конституции, а на форму государства, на общую его характеристику как социального, правового, демократического, федерального или унитарного (недели- мого), закрепляя при этом в своем подавляющем большинс- тве парламентарную республику в качестве формы правле- ния. В соответствии с принципом разделения властей зако- нодательная власть, как записано во всех конституциях, принадлежит избранным на основе всеобщего избирательно- го права парламентам, однопалатным или двухпалатным в зависимости от исторических традиций (в Польше, Чехии) или федеративного государственного устройства (в Югос- лавии). Демократический характер выборов определяется в конституциях не только всеобщим характером избиратель- ных законов, но и гарантиями политического плюрализма, многопартийности, реального участия в выборах высших органов государственной власти различных партий, орга- низаций, общественных движений. Закрепление принципа политического плюрализма в конституциях сопровождается, как правило, положениями, регламентирующими отношения между политическими партия- ми и государством. Так, по Конституции Венгрии, "поли- тические партии могут свободно образовываться и свобод- но действовать, но не могут осуществлять государствен- ную власть" (ст. 3 (1-3)), по Конституции Румынии, от партий требуется уважение национального суверенитета, территориальной целостности, правопорядка и принципов демократии (ст. 2). Политический плюрализм, многопартийность служат превращению парламентов постсоциалистических стран в инструмент разрешения конфликтов, сталкивающихся ин- тересов социальных слоев, групп и пр., поиска консенсу- са во имя общих целей. Принципиальным отходом от советской концепции высших органов государственной власти является закрепление за парламентами не только законодательной роли, но и в со- ответствии с принципом народовластия роли представи- тельной. При этом прослеживается тенденция демократиза- ции структур самого парламента за счет установления ра- венства обеих палат, избираемых всем народом. В Чехии, например, парламент состоит из двух всенародно избирае- мых равноправных палат: палаты депутатов и сената, сос- тоящего из 81 сенатора, переизбираемых на 1/3 через каждые 2 года. При анализе конституций можно выявить еще одну ха- рактерную тенденцию - признание и изменение роли прези- дента в парламентской республике, не лишенного ныне ре- альных полномочий: отлагательного вето, роспуска парла- мента в некоторых конституциях и пр. Президент при этом все больше выступает в качестве внепартийного арбитра, олицетворяющего единство нации. Это подтверждается не только фактом восстановления поста единоличного прези- дента там, где он ранее был отменен (сейчас во главе всех восточноевропейских государств стоят президенты), но и в изменении способов его избрания, увеличивающих независимость от представительного органа. Так, в Бол- гарии после восстановления поста президента в 1990 г. он избирался представительным органом. Затем порядок выбора президента был изменен. Ныне, по Конституции 1991 г., "президент избирается непосредственно избира- телями" (ст. 93). В Польше в соответствии с Законом от 7 апреля 1989 г. об изменении Конституции 1952 г. президент избирался сеймом и сенатом; Закон 1990 г. "Об изменении Конститу- ции" ввел общенародный способ его избрания, но с учетом расстановки политических сил в парламенте (ст. 28 (1)). Вместе с изменением порядка избрания значительно были усилены и полномочия президента в сфере законодательной и исполнительной власти, что давало основание опреде- лять форму правления в Польше как полупрезидентскую республику, так как здесь именно президент определял правительственную программу, ее общее стратегическое направление, контролируя не только всю сферу внешнепо- литиче- ских отношений, но и осуществляя общее руководство в области внешней и внутренней безопасности страны (ст. 34). Президенту Польши принадлежит также самостоятельное право роспуска сейма, его послания сейму и сенату не подвергаются обсуждению. Наряду с правом законодатель- ной инициативы, ратификации и денонсации международных соглашений Конституция наделила президента полномочиями подписывать или отказывать в подписании "закона или распоряжения, имеющего силу закона" (ст. 47 (5)), на которое не распространялась контрасигнатура премьер-ми- нистра, назначать не только правительство, но и высших гражданских, военных, дипломатических должностных лиц, вводить чрезвычайное и военное положение (при опреде- ленных, определяемых им самим обстоятельствах) и пр'. При всех изъянах сугубо формального "общенародного" избрания президента (как правило, он избирается мень- шинством избирателей, как, например, в Румынии, где по закону от 15 июля 1992 г. даже не устанавливается тре- бование о необходимом числе избирателей для признания президента избранным) тенденцию усиления власти прези- дента в переходных восточноевропейских странах нельзя однозначно определить как негативную. Не способы избра- ния президента в парламентских демократиях играют опре- деляющую роль, а порядок формирования и ответственности правительства. В парламентских республиках (в Болгарии, наряду с Румынией, Венгрией, Словакией, Чехией и др., где президент избирается представительным органом) пре- зидент назначает правительство, но сам выбор премь- ер-министра, который затем формирует Совет министров, не является произвольным. Им становится лидер партии или кандидат, предложенный блоком представленных в пар- ламенте партий, несущий вместе с министром ответствен- ность не перед президентом, а перед парламентом. Здесь взаимодействуют два рычага обеспечения баланса ветвей власти: вотум недоверия правительству со стороны ' 2 мая 1997 г. была принята новая Конституция Поль- ши, расширившая полномочия польского парламента и пра- вительства за счет сужения прав президента. Ему отныне не принадлежит исключительная роль в определении прави- тельственной программы; при назначении новых министров и смещении старых он в большей мере зависит от премь- ер-министра, так как должен учитывать его предложения по этому вопросу, и пр. парламента и право президента распустить парламент и назначить новые выборы, результаты которых определяют, остается та или иная партия и ее правительство у власти или нет. Частая смена правящих партий и правительств является неизменным спутником обострения социальных противоречий, неустановившегося политического курса и его стратегии. Чтобы предотвратить ситуации, при которых президент вынужден распускать парламент, например из-за невозмож- ности сформировать правительство, ряд конституций пре- дусматривает специальные меры. Так, президент Венгрии вправе распустить Государственное собрание одного созы- ва, если оно в течение 12 месяцев по меньшей мере 4 ра- за выносило вотум недоверия правительству (ст. 28, 3 (2)). В Румынии правительство может быть распущено 1 раз в течение года (ст. 89 (2)). Вместе с тем президен- ты Чехии и Болгарии не могут распустить парламент в те- чение первых 3 месяцев, президент Румынии - б месяцев. Конституции ряда государств (Польши, Венгрии и др.) прямо наделяют главу государства законодательной иници- ативой, в других странах (в Румынии, Болгарии) это пра- во не закреплено за ним, но фактически действует. Пре- зидент имеет право отлагательного вето (в Румынии, Венгрии, Польше). . Все конституции восточноевропейских постсоциалисти- ческих стран предусматривают ту или иную форму импич- мента, ответственности президента за нарушение консти- туции или уголовного закона, закрепляются при этом и другие законные пути его устранения от власти, в част- ности, из-за неспособности править страной по состоянию здоровья или в силу "устойчивой потери способности вы- полнять возложенные на него обязанности". При анализе конституционных прав и ограничений пре- зидента следует, однако, учитывать, что реальный объем его полномочий зависит не только и не столько от пред- писания конституции, сколько от расстановки социаль- но-политических сил в стране, уровня социальной напря- женности и пр. Так, в январе 1997 г., после месяца де- монстраций в условиях тяжелейшего экономического кризи- са в Болгарии, президент не только отправил в отставку правительство, но и назначил внеочередные выборы в пар- ламент. В том же году сам президент вынужден был уйти в отставку в Албании. Массовые демонстрации обманутых вкладчиков коммерческих структур и обвинение в пособни- честве им стали причиной этой отставки и массовых кровавых беспорядков в стране. Почти все восточноевропейские конституции закрепили унитарную форму административно-политического устройс- тва (кроме Югославии и до 1993 г. - Чехословакии, когда произошел раздел страны на Чехию и Словакию). Право се- цессии не признается современными конституциями, но оно может соответствовать принципам демократии, если речь идет о договорном характере федерации на основе союза независимых государств и если федерация строилась по национальному признаку, как в Чехословакии. Почти во всех конституциях признаются и гарантируют- ся "права национальных меньшинств на сохранение, разви- тие и выражение их этнической, культурной, языковой и иной самобытности" (в Югославии - ст. 10, в Румынии - ст. 6). Явным отрицанием тоталитарной национальной по- литики прошлого является, например, закрепленное в Конституции Болгарии (ст. 29(1)) положение о запрещении "насильственной ассимиляции", о правах неболгар "изу- чать свой родной язык и пользоваться им" и пр. (ст. 36(2)). Новые конституции, между тем, не сняли с повестки дня проблем национальных противоречий, местного сепара- тизма, которые в ряде случаев даже обострялись по мере того, как разрушался связывающий эти восточноевропейс- кие страны тоталитарный обруч, о чем свидетельствуют длительные кровопролитные войны в Югославии, перекройка ее внутренних границ и пр. Косвенным свидетельством этого является и специальная норма-принцип Болгарской Конституции, не допускающая "создание автономных терри- ториальных образований" вместе с закреплением неприкос- новенности ее "территориальной целостности" (ст. 21(1--2)). Широкий перечень прав и свобод граждан в постсоциа- листических конституциях вытекает из общей концепции государственной власти как правовой (правовое государс- тво), т. е. власти, связанной с правом, с признанием и гарантиями прав человека и его равной ответственностью перед законом (с независимостью судей, требованиями осуществления правосудия надлежащим судом, с гарантиями "надлежащей правовой процедуры" и пр.). Постсоциалистические конституции отразили процессы унификации прав и свобод граждан, приведения их в соот- ветствие с общепризнанными международными доку- ментами: Всеобщей декларацией прав человека 1948 г. и Международными пактами о правах человека 1963 г. и др. Это сказалось на принципиальном сходстве этих переч- ней, различающихся лишь степенью детализации гарантий или структурными особенностями самих конституций, от- сутствием в них (особенно в ранних конституциях конца 1989 г.) детально разработанной классификации прав и свобод. Относительно четкая классификация прав и свобод дана в Конституции Словакии 1992 г., где в главе II вы- делены общие положения (раздел I), основные права и свободы человека (раздел II), политические права (раз- дел III), права национальных меньшинств и этнических групп (раздел IV), экономические, социальные и культур- ные права (раздел V) и права на охрану окружающей среды и культурного наследия (раздел VI). В Конституции Югославии специально выделенный раздел II посвящен не только правам и свободам, но и обязан- ностям человека и гражданина. В "Декларации прав и сво- бод" Чехии, воспринятой от постсоциалистической Чехос- ловакии, наряду с основными правами и свободами (раздел I), политическими правами (раздел II) и пр., выделены права "на судебную и другую юридическую защиту". В содержащихся во всех конституциях разделах под названием "общие положения" или "основные начала" гово- рится "о неприкосновенных, неотчуждаемых и основопола- гающих правах человека". К ним относятся "прирожденные права на жизнь и человеческое достоинство, которых ник- то не может быть лишен вследствие произвола" (Конститу- ция Болгарии - ст. 4 (1)), или право на жизнь и физи- ческую неприкосновенность (Конституция Венгрии - ст. 54 (1)), которое дополнено в Конституции Румынии отнюдь не случайным требованием (помятуя прошлое) права на "пси- хическую целостность", запрещение пыток, либо "бесчело- вечного или унизительного наказания и обращения" (ст. 22 (1-2)). Примечательно, что раздел I "Общие положе- ния" Конституции Словакии начинается с признания (ст. 11) приоритета перед местным законом ратифицированных и обнародованных международных договоров о правах челове- ка и основных свободах, если они "обеспечивают больший объем прав и свобод". Наряду с основополагающими неотчуждаемыми правами в конституциях закрепляются все "классические" граж- данские права и свободы: слова, печати, объединения, вероисповедания, неприкосновенности частной собствен- ности как непременного условия рыночных отношений и пр. Право частной собственности закрепляется, однако, при определенных ограничениях в интересах общества. Статья 41 (6) Конституции Румынии предписывает, напри- мер, собственнику соблюдение норм об охране окружающей среды, добрососедства и других обязанностей, возложен- ных на него "законом и обычаем". Провозглашая "свободу хозяйственной инициативы", ст. 19(2) Конституции Болга- рии запрещает злоупотребления, "связанные с монополиз- мом, недобросовестной конкуренцией". Статья 20(3) Сло- вацкой Конституции почти повторяет соответствующее по- ложение Веймарской конституции 1919 г.: "Собственность обязывает. Ею нельзя воспользоваться для ущемления прав других лиц либо в противоречии с общими интересами, ох- раняемыми законом". Ни одна из конституций не предусматривает и полного разгосударствления собственности. Зачастую в конститу- циях прямо предусматриваются объекты государственной собственности, которые не подлежат приватизации. К ним Конституция Болгарии относит, например, подземные бо- гатства, дороги, водоемы, леса и пр. Другие классические права и свободы приобретают в конституциях более полное выражение за счет большей де- тализации и расширения объема гарантий. Так, "свобода выражения мысли, мнений, верований или любого вида творческой деятельности", по Конституции Румынии, подк- репляется запрещением цензуры, свободой основания пе- чатных изданий, правом на информацию (ст. 31) и др. Вместе с тем в Конституции предусматриваются и опреде- ленные ограничения этой свободы путем запрещения клеве- ты на страну и нацию, подстрекательства к агрессивной войне, национальной, расовой, классовой, религиозной вражде, к дискриминации, территориальному сепаратизму, публичному насилию, а также "непристойных проявлений, противоречащих укладу общественной жизни". Говоря о традиционных политических правах, следует заметить, что уже после принятия конституций в ряде стран существенно обновилось законодательство о парла- ментских выборах, в нем закрепляется минимальный круг требований для лиц, баллотирующихся в представительные орга- ны. В Албании, например, от кандидата требуется посто- янное проживание в стране, в Румынии - проживание и на- личие законных занятий, при этом -допускаются и ограни- чения избирательных прав лиц, которые являлись сотруд- никами прежних служб безопасности и милиции. Во всех конституциях среди политических прав закреп- ляется право граждан на петиции (жалобы, требования), обращаемых в государственные органы, а также на объеди- нения для защиты их интересов. Но объединения граждан, включая и профсоюзы, как указано, например, в Конститу- ции Болгарии, "не могут ставить перед собой политичес- ких целей и осуществлять политическую деятельность", присущую политическим партиям (ст. 12 (2)). Бесспорной реакцией на тоталитарное прошлое стало закрепление в ряде конституций гарантий того, что "ник- то не может быть лишен гражданства или выслан из стра- ны" (Конституция Венгрии, ст. 61 (1)). В перечне прав и свобод особое место отводится эко- номическим, социальным, культурным правам граждан. Сре- ди этих прав (в Конституции Болгарии, ст. 48, Конститу- ции Венгрии, ст. 70 (Б)), предусмотрено право на труд, но оно толкуется ограничительно, как право на "свобод- ный выбор профессии и рода занятий". В "Декларации прав и свобод" Чехии право на труд сведено к праву каждого "добывать средства для своих жизненных потребностей при помощи трудовой деятельности". Принципиально новыми для восточноевропейских стран среди других социально-экономических прав стало право на забастовку, которое не предусматривалось социалисти- ческими конституциями, исходящими из постулата, что трудящиеся как "хозяева своей экономики не бастуют". Право на охрану здоровья связано, как правило, со стра- ховой медициной и правом на медицинское пособие (Конс- титуция Словакии, ст. 40). Включение в конституции специальных свобод на худо- жественное, научное, техническое творчество и препода- вание (Конституция Болгарии, ст. 51) обусловлено не в последнюю очередь отторжением существующего ранее жест- кого идеологического пресса, контроля, цензуры за всеми проявлениями творческой деятельности человека. В конституциях нашло закрепление "третье поколение" прав, имеющих коллективный характер: право на мир, на охрану благоприятной окружающей среды и культурного наследия (ст. 44 Словацкой Конституции). В ст. 15 Бол- гарской Конституции обеспечение охраны и воспроизводс- тва окружающей среды и поддержание живой природы зак- репляется в качестве обязанностей государства. Примечательной чертой всех постсоциалистических конституций является закрепление в них положений о соз- дании специальных правовых механизмов, призванных осу- ществлять надзор за соблюдением прав и свобод. В боль- шинстве стран таким главным механизмом стал Конституци- онный суд, в обязанность которого входит рассмотрение конституционных жалоб, к числу которых относятся жалобы физических и юридических лиц, считающих, что их консти- туционные права нарушены государственными органами и должностными лицами. В сфере защиты конституционных норм, и прежде всего прав и свобод граждан, действуют и другие специальные государственные учреждения. В Венг- рии, например, это Комиссия Государственного собрания по правам граждан и по правам национальных и этнических меньшинств (глава V), в Румынии - Народные адвокаты (глава IV), в Польше - Уполномоченные по правам челове- ка (ст. 80). Более того, в конституционных документах прямо пре- дусматривается или подразумевается и такое эффективное средство защиты прав граждан, народного суверенитета, как прямое сопротивление и гражданское неповиновение репрессивному режиму, если деятельность конституционных органов и эффективное использование законных средств не могут быть осуществлены ("Декларация прав и свобод" Че- хии, ст. 23). Экономические реформы постсоциалистических стран. Во всех постсоциалистических странах вместе с принятием новых конституций были проведены экономические реформы, призванные разрушить сверхцентрализованные экономичес- кие структуры и утвердить социально ориентированные ры- ночные отношения. Главным средством такого перехода должна была стать приватизация государственной собс- твенности. Темпы перехода к рыночной экономике были разными - от "шоковой терапии" в Польше до поэтапной приватизации в Чехословакии и других странах. Необходимо отметить, что во всех постсоциалистических странах очень быстро развеялась наивная вера в то, что обвальное законода- тельное разгосударствление, всеобщая приватизация решат все проблемы, обеспечат функционирование общества на основе использования саморегулирующихся рыночных меха- низмов и тем самым создадут необходимые условия для ус- коренного социально-экономического прогресса. Разным был и позитивный экономический эффект экономических ре- форм, сопровождаемых во всем регионе взрывом безработи- цы, инфляции, дороговизны на продукты первой необходи- мости, неорганизованной "уличной коммерцией" и пр. Основы перехода к рыночной экономике в Румынии были закреплены законом сразу же после революционных событий декабря 1989 г. Им поощрялись индивидуальная коммерчес- кая инициатива, создание малых предприятий на основе частной собственности по производству товаров первой необходимости. Дальнейший прогресс углубления реформ должен был осуществиться на основе разработанной в мае 1991 г. правительственной программы, которая закрепила в ка- честве задач 1-го этапа экономических реформ предостав- ление полной свободы коммерческой деятельности и поощ- рение государством развития мелкого бизнеса, 2-го этапа - проведение либерализации цен, 3-го этапа - восстанов- ление частной собственности на землю. Вместе с другими задачами восстановление частной собственности на землю начало осуществляться в соот- ветствии с законом, принятым еще в феврале 1991 г. За- кон предусматривал безвозмездную передачу 10 га земли крестьянским семьям с одновременным освобождением их, начиная с 1991 г., от уплаты налога в течение 8 лет. Полную ликвидацию коллективных трудовых объединений, предприятий закон не предусматривал. Если они создава- лись на добровольной основе, им передавались скот, ме- ханика, строения бывших госкооперативов. 4-й этап предусматривал, наряду с сельскохозяйствен- ными землями, реприватизацию государственных предприя- тий. Согласно закону, принятому в июле 1991 г., 30% всей госсобственности раздавалось румынским гражданам, достигшим 18-летнего возраста, посредством выдачи цен- ных бумаг - сертификатов, на которые можно было приоб- рести или жилье, или акции промышленных предприятий и пр. 70% госсобственности передавалось путем продажи ак- ций и активов юридическим и физическим лицам, при этом тру довые коллективы приватизируемых предприятий пользова- лись преимуществами при приобретении акций) с 10%-ной скидкой и пр.). Процесс приватизации при низкой покупа- тельной способности населения шел крайне медленно. Пра- вительство, чтобы держать на плаву 3 тыс. заводов, вы- нуждено было покрывать их убытки. 5-й этап экономических реформ был связан с привати- зацией жилищного фонда, возвращением жилья прежним вла- дельцам. И на 6-м этапе должна была проводиться антиин- фляционная политика и обеспечение внутренней конверти- руемости национальной валюты. Наиболее продуманная программа экономических реформ была принята в Чехословакии. Ее успеху способствовала не только относительная конкурентоспособность промыш- ленной продукции этой страны, не совсем устаревшая ин- дустриальная база, квалифицированная рабочая сила, от- носительная стабильность сельского хозяйства, но и раз- работанная правовая база. В октябре 1990 г. здесь было принято решение о "ма- лой приватизации", которое непосредственно стало осу- ществляться лишь с января 1991 г., когда на продажу бы- ло выставлено 100 тыс. небольших объектов с целью ста- билизации национальной валюты, частичной либерализации цен и введения конвертируемой кроны. Вторая программа приватизации стала проводиться в жизнь с середины 1991 г., когда на продажу были выставлены более крупные про- мышленные предприятия, разгосударствление которых про- водилось путем их продажи на торгах без ограничений и для иностранных фирм. Среди населения для участия в приватизации были распространены ценные "купоны", позволяющие всем граж- данам за символическую плату становиться акционерами бывших государственных предприятий. В целях борьбы с инфляцией правительством было соз- дано Республиканское антимонопольное управление. Под его контроль подпадали предприятия, участие которых в выпуске определенного вида товаров и услуг на внутрен- нем рынке превышало 30%, предприятия с более чем 40% участия на внутреннем рынке относились уже к антимоно- польной компетенции Федерального управления по экономи- ческому соревнованию. Борьбе с монополизмом, развитию местной промышленности способствовала и гибкая налого- вая политика, защищающая, в частности, местных произво- дителей от давления импорта, стимулирующая их актив- ность. Все эти меры позволили Чехословакии предотвратить неконтролируемый рост цен, обвальную безработицу и дру- гие характерные негативные последствия и трудности пе- рехода к рынку. Разгосударствление земельной собствен- ности, между тем, как любой разрушительный процесс, и в Чехословакии, и в других странах (особенно в Болгарии) привело к падению сельскохозяйственного производства. Коллективные методы сельскохозяйственного производства в той или иной форме сохранялись в ряде постсоциалисти- ческих стран. Глава 14. Япония 1.Японское государство между двумя мировыми войнами Первая мировая война, сопровождавшаяся ростом японс- кой промышленности и торговли, привела к укреплению по- зиций японского монополистического капитала, финансовой олигархии, возглавляемой крупными семейными концернами "дзайбацу". В то же время она принесла новые бедствия, растущую нищету народным массам, что усугублялось хро- ническим кризисом полуфеодального сельского хозяйства, основанного на эксплуатации безземельных крестьян-арен- даторов. К концу эпохи Мэйдзи полуабсолютистский режим в Япо- нии становится все в большей мере анахронизмом. Тэнно- изм уже не может, как раньше, выполнять интегрирующую роль, объединяя японское общество вокруг трона. Усили- вается влияние в стране идеологии буржуазного либера- лизма. Власть, с одной стороны, пытается силой укрепить господствующий режим, прибегая к репрессиям, с другой - идет на некоторые уступки либеральному движению, требу- ющему политических реформ, всеобщего избирательного права, ответственного правительства и пр. Вводятся ог- раниченная практика формирования так называемых парла- ментских кабинетов и некоторое снижение в 1919 г., а затем и формальная ликвидация в 1925 г. имущественного избирательного ценза. Фактически имущественный ценз сохранялся, так как по закону 1925 г. избирательными правами не наделялись все должники и лица, не имеющие постоянного места жительства, не удовлетворяющие цензу оседлости в 1 год. Отстранялись от участия в выборах и женщины. Возрастной ценз пользующихся активным избира- тельным правом был определен в 25 лет, пассивным - в 30 лет. Кроме того, характерным для Японии было правило внесения кандидатом в депутаты денежного залога, который перехо- дил государству, если он не набирал определенного мини- мума голосов. Новый избирательный закон, повысивший число японских избирателей до 15% населения, впервые был применен во время выборов в 1928 г. Половинчатый, непоследовательный характер этих ре- форм был следствием общей слабости либерального движе- ния, не имеющего широкой социальной опоры в силу прежде всего традиционного консерватизма составляющих боль- шинство японского населения сельских жителей. На пути радикальных политических перемен стояла вся мощь полу- абсолютистского государства, жесткое противодействие военно-бюрократической верхушки, Тайного совета, Палаты пэров. В это время все более активной политической силой становится рабочее, профсоюзное движение. В 1921 г. по- является первый в стране профсоюзный центр - Всеобщая федерация труда. Распространение социалистических и анархо-синдикалистских идей сопровождается формировани- ем Социалистической лиги Японии. В том же году происхо- дит объединение многочисленных местных крестьянских ор- ганизаций в Японский крестьянский союз. В 1922 г. соз- дается Коммунистическая партия Японии, в программных требованиях которой значилась ликвидация монархий, ре- акционно-феодальных звеньев государственного аппарата, установление гарантий демократических прав и свобод. Поддержка политических требований либералов рабочим движением могла бы привести к формированию в парламенте дееспособного оппозиционного большинства, опоры ста- бильных ответственных кабинетов. Но традиционная конф- ронтация, взаимные разоблачения, общая неспособность выработать доступную японскому народу идеологию, кото- рая могла бы заменить или хотя бы серьезно поколебать веру в императора, ослабляли и тех, и других. Мешала демократическим реформам и непоследовательная политика самих либералов, идущих часто из-за сиюминут- ных интересов на прямой сговор с правящими кругами, особенно в вопросах внешней политики. Разобщенное либе- рально-демократическое движение не могло даже противос- тоять введению в 1925 г. крайне жестокого репрессивного закона "Об охране общественного порядка", названного в прессе "законом об опасных мыслях". Если новый избирательный закон 1925 г. вступил в дейс- твие только через 3 года, то закон об опасных мыслях - немедленно. Он предусматривал суровое наказание в 10 лет каторжных работ не только за любые антимонархичес- кие, антигосударственные действия, но и просто за "на- мерение" совершить их. Репрессии, направленные главным образом против демократических, рабочих организаций, обрушивались даже на неортодоксальные организации веру- ющих, стремящихся к "обновлению мира". Так, была разгромлена религиозная секта Омото-кё, отрицающая "божественный статус" императорской династии и законность ее правления. Лидеры организации были ли- шены свободы за "оскорбление трона". Установление профашистской диктатуры в Японии. Вре- менная послевоенная стабилизация японского капитализма сменилась экономическим кризисом 1927 г., не успев вый- ти из которого, Япония была ввергнута в мировой эконо- мический кризис конца 20-начала 30-х гг. Этот кризис оказался сокрушительным для страны. Он затронул и про- мышленность, и сельское хозяйство. В обстановке экономических потрясений, роста классо- вых противоречий и усиливающихся разногласий в самом правящем лагере финансовая олигархия делает ставку на сильную власть, на рвущуюся к установлению открытой диктатуры военщину, которая резко критикует парламент- ские буржуазно-помещичьи партии - Минсэйто и Сэйю-кай - за неспособность навести в стране "твердый порядок". После периода относительной либерализации политичес- кого режима, с конца 20-начала 30-х гг. начинается по- ворот Японии к фашизму, закончившийся установлением в годы второй мировой войны монархо-профашистской дикта- туры. Милитаризация экономики, связанная с усилением поли- тики военных авантюр в Китае, подготовкой войны с СССР, сопровождалась постепенным установлением государствен- ного контроля над производством. В 1931 г. в Японии был принят Закон о картелях (он был принят на 5 лет, но в 1936 г. продлен еще на пятилетие), предусматривающий обязательное соглашение между крупными фирмами о квотах производства, о контроле над распределением продукции и установлением цен; в 1933 г. - Закон о создании полуго- судар- ственного треста, в руки которого переходило все произ- водство чугуна и 50% стали. С 1938 г. законодательным путем вводится государственный контроль над финансами, торговлей, транспортом, рабочей силой, сферами распре- деления продукции. По существу, уже в это время японс- кое правительство начинает проводить мероприятия, кото- рые в дальнейшем стали основой экономической политики профашистского режима. Ярким показателем фашизации Японии становятся бурный рост профашистских организаций, создававшихся при пря- мой поддержке правящей верхушки, и усиление их полити- ческого взаимодействия. Для решения своих задач ультраправые, ультранациона- листические организации используют традиционный тэнно- изм, что приводит к упрочению его главных идейных пози- ций, ставших стержнем профашистско-монархической идео- логии милитаристской Японии. Вместе с тем в тэнноизм вносятся и новые идеи, органически сочетающиеся со ста- рыми, - идеи расового превосходства японцев, оправдыва- ющие их право на господство над всеми другими народами и расами. Культ императора эклектически увязывается с заимствованными у Европы идеями создания "нового поряд- ка" и пр. В 1932 и 1936 гг. происходят первые попытки фашист- ских переворотов, подавление которых свидетельствовало о неустраненных еще противоречиях в правящем лагере. Временная консолидация буржуазно-помещичьих партий в Японии в 1937 г. на базе подавления левых сил и призна- ния военной программы открыла путь не только к "большой войне", но и к окончательному установлению профашист- ского, открыто террористического режима. Характерно, что этот режим не был следствием госу- дарственного переворота, не сопровождался существенной перестройкой государственного аппарата. Он был введен конституционным правительством путем создания "новой политической структуры". В это время не только сохраня- лась сильная монархическая власть, такие феодальные ат- рибуты японской монархии, как Тайный совет, Министерс- тво императорского двора, но и достиг своего апогея тот фанатичный культ императора, который упорно насаждался вместе с активизацией милитаристских, крайне агрессив- ных кругов. "Новая политическая структура", олицетворявшая мо-нар- хо-профашистский режим в Японии, не была фашистской партией. Она представляла собой разветвленную полицейс- ко-бюрократическую сеть органов "движения помощи тро- ну", начиная от верхушечной "Ассоциации помощи трону" и кончая сельскими отделениями движения. Во главе "Ассоциации помощи трону" стоял премьер-ми- нистр, ее верхние этажи заполнялись министрами, генера- лами, адмиралами, высшими чиновниками. Через губернато- ров префектур и мэров городов, а также сельских старост Ассоциация включала всю бюрократию, а через общество резервистов - всю военщину. "Самораспустившиеся" буржу- азно-помещичьи партии были также включены в "новую по- литическую структуру" путем создания в 1942 г. "Полити- ческой ассоциации помощи трону", которая объединяла большинство депутатов парламента, весь актив партий Сэ- йюкай и Минсейто. Женщины принудительно объединялись в "Женскую ассо- циацию обороны родины", в "Общество женщин-патриоток", писатели и работники печати - в "Патриотический союз работников печати и литературы" и пр. Жестоко были по- давлены все ранее созданные организации рабочих, распу- щены профсоюзы, вместо которых было сформировано "Об- щество служения отечеству" во главе с правительственны- ми чиновниками. Законами 1938, 1939 гг. "О всеобщей ре- гистрации и всеобщей мобилизации" был запрещен само- вольный переход рабочих с одного предприятия на другое. В условиях существования "новой политической струк- туры" был пересмотрен в сторону дальнейшего ужесточе- ния, вплоть до применения смертной казни, Закон "Об ох- ране порядка". В 1941 г. был принят также Закон "Об обеспечении национальной обороны", согласно которому преследовалось всякое "распространение сведений, нано- сящих вред общественному спокойствию и порядку". Под такие действия могли быть подведены любые проявления общественного недовольства. Вводилась система повальной полицейской слежки, возрождалась с этой целью сеть та- ких средневековых учреждений, как сельские соседские общины, которые через местные ячейки "Ассоциации помощи трону" получили ряд административных и полицейских функций. "Моральному воспитанию" в духе тэнноизма подверга- лось все население, особенно армия. Под контроль "Ассо- циации помощи трону" были поставлены все средства мас- совой информации. Для пропаганды великодержавных идей в 1941 г. была создана массовая националистическая орга- низация "Восточноазиатская лига великой Японии". Сво- еобразной "библией" тэнноизма стала в это время брошю- ра, изданная в 1937 г. Министерством просвещения, "Ос- новные принципы императорского пути". Состоящая из ка- нонизированных идеологических требований, предъявляемых к "подданным великой Японской империи", основанная на признании "божественного" происхождения императорской династии, "вечной, как Небо и Земля", она использова- лась в качестве основы "морального воспитания", обуче- ния в школах, университетах и пр.1 "Новой политической структуре" соответствовала "но- вая экономическая структура", которая служила полному подчинению японской экономики задачам усиления военной мощи, готовности к войне. В соответствии с "новой эко- номической структурой" в основных отраслях промышлен- ности, в торговле, финансах создавались "контрольные ассоциации", принудительно объединявшие все предприятия той или иной отрасли или района. Их возглавляли назна- чаемые правительством из представителей крупного корпо- ративного капитала президенты, которым вверялся конт- роль над производством, сырьем, ценами, право регулиро- вать распределение рабочей силы и пр., что на практике привело к установлению военно-каторжного режима труда для рабочих, лишению их каких бы то ни было легальных возможностей отстаивать свои права. В годы войны четко проявилась тенденция к сращиванию функций административного, полицейского и военного ап- паратов. Усиление централизации местного управления сопровождалось созданием надпрефектурных органов, возг- лавляемых сначала губернаторами крупных префектур, а затем генеральными комиссарами, командующими войсками округов. Деятельность полиции поддерживалась военной жандармерией, военизированными отрядами, создаваемыми по образцу штурмовых отрядов нацистской Германии. ' Не случайно из всех официальных изданий по тэнно- изму директивой штаба оккупационных властей от 15 де- кабря 1945 г. эта брошюра была запрещена для дальнейше- го распространения. 2.Развитие японского государства после второй мировой войны Японское государство в условиях оккупационного режи- ма. Победа союзных держав в войне на Дальнем Востоке привела к безоговорочной капитуляции Японии и ее вре- менной военной оккупации американскими войсками, к соз- данию японского правительства, основные направления де- ятельности которого были определены Потсдамской декла- рацией 1945 г., требованиями ее незамедлительной деми- литаризации и демократизации. Главная ответственность за выполнение этих требований возлагалась на американс- кие оккупационные власти, которым был передан с этой целью ряд государственных функций: осуществление конт- роля над японскими финансами, над составлением госу- дарственного бюджета, внешней торговлей, над всеми ор- ганами правосудия, полиции и пр. К титульной странице Вперед Назад

Соседние файлы в папке Жидков-Крашенинников ч2 (1998)