24. История В соответствии с буржуазно-демократическим характе- ром мероприятий начального этапа революции в Румынии первый закон об аграрной реформе, принятый здесь в на- чале 1945 г., в качестве своей главной цели ставил "создание крепких, здоровых и производительных хо- зяйств, которые являются частной собственностью тех, кто ими владел". Выполнение этих целей связывалось с увеличением площади пахотных земель малоземельных крестьян (имеющих менее 5 га земли) и наделением землей безземельных крестьян за счет экспроприации земель, принадлежащих лицам, сотрудничавшим с фашистами, воен- ным преступникам, а также излишков земли, превышающих 50 га. При этом исключались земли, принадлежащие коро- лю, церкви, ряду публичных учреждений и пр. Земельные участки до 5 га распределялись среди нуждающихся за плату, которая вносилась в рассрочку в течение 10-20 лет. Полученные участки не могли быть проданы, арендо- ваны или заложены за долги. В Румынии остатки крупного землевладения сохранялись до 1949 г. В собственность государства по- сле ликвидации монархии перешли и земли королевской семьи. Болгарский Закон о трудовой земельной собственности 1946 г. исходил из главного принципа: "земля должна принадлежать тем, кто ее обрабатывает". По закону право собственности на обрабатываемую землю ограничивалось, как правило, 20 га, а право на получение дополнительно- го участка земли предоставлялось лицам, занятым кресть- янским трудом, имеющим участок меньше 5 га. В соответствии с антимилитаристскими и антинацист- скими целями Потсдамских соглашений 2 августа 1945 г. в 1945-1946 гг. была проведена аграрная реформа и в Вос- точной Германии. В ходе ее была ликвидирована экономи- ческая основа реакционного прусского юнкерства, конфис- кованы все владения военных преступников, а также зе- мельные владения, превышающие 100 га земли. Это дало возможность передать землю в распоряжение малоземельных крестьян, переселенцев, народных имений. На первом этапе революционных преобразований не ста- вилась задача повсеместного кооперирования крестьян. Лишь в Болгарии этот вопрос встал очень рано в связи с земельным голодом. Кооперирование крестьян, проходившее в этих странах путем перехода от простейших форм коопе- рации (сбытовой, потребительской) к трудовым сельскохо- зяйственным кооперативам, широким фронтом стало прово- диться с конца 40-х гг. С ним связывалось "строительст- во социализма" на селе. Кооперирование крестьян было завершено в основном в НРБ в конце 50-х гг., в ВНР, ГДР, ЧССР - в конце 60-х гг. и везде сопровождалось не- гативными последствиями. Насильственное создание производственных кооперати- вов в Польше, без должного учета сложившихся аграрных отношений, экономических, политических, культурнобыто- вых, психологических факторов, привело к тому, что здесь в 1956 г. значительная часть производственных ко- оперативов распалась, а главным поставщиком сельскохо- зяйственной продукции осталось индивидуальное хозяйство (на долю которого в конце 70-х гг. приходилось 80% всех сельскохозяйственных площадей). Массовое кооперирование крестьян в целях "создания социалистических отношений на селе", ликвидации частной (как "эксплуататорской") собственности, проводившее- ся сначала в Югославии, было прервано в начале 50-х гг. В 1963 г. в Югославии большинство трудовых коллективов было распущено или реорганизовано в кооперативы снаб- женческо-сбытового характера. Там же где трудовые кооперативы сохранялись, порядки ужесточались. Если сначала в ЧССР, ВНР и других странах доходы между членами сельскохозяйственных кооперативов распределялись в зависимости не только от затраченного труда, но и от внесенного земельного пая, то впоследс- твии этот порядок выплат был отменен, при этом кресть- янин потерял право выхода из кооператива вместе с наде- лом. Таким образом, при формальном сохранении прав крестьян на землю у них была отнята возможность реали- зации этих прав. Негативные последствия отчуждения крестьян от земли стали все больше проявляться и в тех странах (ГДР, ЧССР, ВНР), где были созданы рентабельные кооперативные хозяйства, а индивидуальный сектор не пе- реставал вносить свой вклад в обеспечение населения продуктами питания. Они проявлялись во все большем отс- тавании уровня развития сельскохозяйственного произ- водства от развитых капиталистических стран. Национализация промышленности. Наряду с аграрной ре- формой в восточноевропейских странах была проведена на- ционализация промышленности и банков. Возможность обобществления собственности во имя "об- щего блага", с предварительным и справедливым возмеще- нием, закреплена во всех западноевропейских конституци- ях. Цели и задачи национализации зависят прежде всего от того, какая модель экономики господствует в той или иной стране - рыночная, как в капиталистических стра- нах, или государственная (огосударствленная), как в странах тоталитарного социализма, какие применяются главные регуляторы экономических процессов - рыночные, при определенном вмешательстве государства в сферу эко- номики, или тотально-государственные, с помощью адми- нистративно-командных методов, жесткого планирования, распределения и пр. Социалистическая доктрина изначально исходит из иде- ологических критериев деления собственности на частную ("эксплуататорскую") и общественную ("неэксплуататорс- кую"), а также собственность на средства производства (в том числе частную) и на средства потребления и пр. При этом постулируется, что эксплуатация человека чело- веком может быть уничтожена, только если средства про- изводства будут в обобществленной или в частной трудо- вой собственности. В соответствии с этими идеологичес- кими установками в обществе тоталитарного социализма ликвидируется свобода и равноправие различных форм собственности. Национализация в восточноевропейских странах, уско- ренная послевоенной разрухой в промышленности, очень рано перешла на социалистические рельсы. Сразу же после освобождения почти во всех странах было конфисковано имущество, принадлежавшее германскому рейху и военным преступникам, а предприятия оккупантов и коллаборацио- нистов секвестированы, подчинены рабочему контролю, за- тем национализированы. Эти меры, носившие открыто выра- женный карательный характер, способствовали тому, что в собственность народно-демократического государства за непродолжительное время перешли иностранный капитал, ключевые отрасли промышленности, финансовые учреждения. Несмотря на то, что на первом этапе интересы местной городской буржуазии в большинстве стран непосредственно не затрагивались, уже в это время национализация приоб- рела антикапиталистическую направленность. В Болгарии и Югославии национализация началась еще в 1944 г. и с са- мого начала была значительной по объему. Переходу в собственность государства промышленных предприятий в Болгарии способствовало и наличие госу- дарственной собственности до революции (в руках госу- дарства уже в это время было сосредоточено 87% добычи угля, 73% производства электроэнергии, 75% кредит- но-бан-ковских учреждений, весь железнодорожный транс- порт и пр.). Еще в условиях войны с Германией здесь был установлен рабочий контроль над производством, ценами и распределением продуктов, введена государственная рег- ламентация условий производства, распределения сырья и топлива, единовременный налог на прибыли военного вре- мени и пр. В 1945 году по приговору суда было конфисковано иму- щество всех военных преступников, в 1946 г. - движимое и недвижимое имущество, приобретенное "путем спекуляции и иным незаконным способом". В том же году в собственность государства перешли средства и имущество всех страховых обществ, в 1947 г. - табачной промышлен- ности (с возмещением). В конце 1947 г. Великим народным собранием был принят Закон о национализации частных промышленных и горнорудных предприятий, проведение в жизнь которого привело к тому, что в 1948 г. в руках частного капитала оставалось не более 5% предприятий. В Югославии законы, принятые осенью 1944 г. и летом 1945 г., объявили собственностью государства имущество лиц, сотрудничавших с оккупантами или находившимися в эмиграции. После же принятия закона 1946 г. о национа- лизации промышленности 90% промышленности, финансовые учреждения, транспорт, оптовая торговля, частично роз- ничная перешли в руки государства. Еще раньше, в 1945 г., здесь был установлен государственный контроль над внешней торговлей. Национализации промышленности в Польше требовала разруха, вызванная войной. Здесь было разрушено почти 70% промышленных предприятий. Этому способствовало и то обстоятельство, что на долю иностранного капитала, в основном германского, в польской экономике приходилось 2/3 всех капиталовложений, а в отдельных ее отраслях, например в нефтяной, он господствовал безраздельно. Го- сударственный контроль над крупными и средними предпри- ятиями, транспортом был установлен здесь еще до приня- тия соответствующих законодательных актов. Декретом от 2 марта 1945 г. устанавливался рабочий контроль над значительным числом "брошенных и оставленных" предприя- тий. Эти революционные меры получили правовую основу в Законе о национализации промышленности 1946 г., который носил столь радикальный характер, что впоследствии в него были внесены лишь некоторые дополнения (в 1948 г. - об окончательном переходе всех банков в руки Минис- терства финансов, в 1951 г. - о национализации аптек и в 1955 г. - судов каботажного судоходства). В отличие от трех вышеперечисленных стран национали- зация в других странах проходила поэтапно. Так, в Че- хословакии прежде всего была проведена национализация, предусмотренная Кошицкой программой. На основе прези- дентских декретов, принятых в 1945 г., были национали- зированы горные, энергетические, металлургические, хи- мические предприятия, банки, акционерные и страховые общества. После 1948 г. началась всеобъемлющая национа- лизация частного капитала, приведшая к тому, что в руки государства перешло 95% всей промышленности Чехослова- кии, банки, страховые общества, внешняя торговля, внут- ренняя оптовая торговля и пр. Изменился и характер на- ционализированных предприятий. Если раньше они наряду с частными были субъектами рыночных отношений, то после 1948 г. - государственными предприятиями бюрократичес- кого типа, принадлежащими различным ведомствам, дея- тельность которых подлежала строгому планированию и го- сударственному контролю. Более медленными темпами шла национализация в Румы- нии, где до провозглашения в 1947 г. республики был на- ционализирован только Румынский банк, управление кото- рым вверялось назначенному королем Совету. Кроме того, предусматривалось полное возмещение стоимости акций банка его акционерам. Был установлен государственный и рабочий контроль над рядом частных предприятий. До 1948 г. удельный вес государственной собственности здесь был незначителен, даже в отраслях тяжелой промышленности: в металлургической он составлял лишь 20%, в металлообра- батывающей - 30% и пр. Летом 1948 г. был принят Закон "О национализации промышленных, банковских, страховых, горнорудных и транспортных предприятий", дополненный в 1948 г. Законом "О национализации железных дорог". Про- ведение этих законов в жизнь привело к тому, что в 1952 г. 97% предприятий стало государственной собствен- ностью. Особыми путями проходило обобществление промышлен- ности в Восточной Германии. Во исполнение Потсдамских соглашений от 2 августа 1945 г. в течение 1945-1946 гг. Союзный контрольный совет в Германии принял ряд юриди- ческих актов, в том числе Закон от 20 ноября 1945 г. о конфискации имущества, принадлежащего акционерному об- ществу "И.Г. Фарбениндустри", и Закон от 20 декабря 1945 г. о наказании лиц, виновных в военных преступле- ниях, преступлениях против мира и против человечности, предусматривающий в числе прочего конфискацию имущества упомянутых лиц. гитлеровскому рейху, военным преступникам, германским военным учреждениям, а также конфисковано имущество фа- шистской партии. Секвестированная собственность была передана СВАГ в 1946 г. сначала в управление, а затем в собственность немецких земель. Всего в 1946 г. было пе- редано 9281 предприятие, что и составило основу госу- дарственного сектора в промышленности Восточной Герма- нии. Впоследствии вплоть до 1953 г. в собственность госу- дарства ГДР было передано большое число предприятий, которые являлись по распоряжению оккупационных властей, советской собственностью, в том числе ряд промышленных предприятий, перешедших к СССР в счет уплаты репараций. Вместе с тем следует отметить, что в ГДР последующее обобществление частной собственности в промышленности и торговле не проводилось так радикально, как в других восточноевропейских странах. Вплоть до объединения с ФРГ 40% предприятий общественного питания, четвертая часть торговли оставались в частных руках. С конца 40-х - начала 50-х гг. главные цели экономи- ческой политики в восточноевропейских странах стали прямо связываться с созданием "материально-технической базы социализма", с индустриализацией промышленности на основе общегосударственного планирования, которое нача- лось с введения первых кратковременных планов восста- новления промышленности: в Румынии годичного, в Чехос- ловакии двухгодичного, в Польше трехгодичного (на 1947-1949 гг.), сменившихся впоследствии пятилетними планами. Один из первых пятилетних планов "создания ма- териально-технической базы социализма" был принят в Югославии, главными задачами плана была индустриализа- ция и электрификация страны, превращение ее из аграрной в "развитое индустриально-аграрное социалистическое го- сударство". План не был выполнен в отведенные сроки из-за край- ней отсталости экономики, нехватки кадров и был продлен до 1952 г. С 1953 г., в связи со значительным изменени- ем принципов управления народным хозяйством, предостав- лением широкой хозяйственной самостоятельности промыш- ленным предприятиям, система планирования Югославии претерпела существенные изменения. Задачи центральных государственных органов стали ограничиваться установле- нием главных направлений экономического развития, пла- нированием общегосударственных пропорций производства и распределения. С 1953 по 1957 г. здесь предусматрива- лись лишь годичные планы. Проведение политики индустриализации, жесткого цент- рализованного планирования на первых порах принесло не- сомненные плоды, особенно в деле послевоенного восста- новления народного хозяйства, в создании некоторых но- вых отраслей промышленности, связанных в значительной части с оборонными предприятиями. Произошел заметный рост общего объема производства, прежде всего в тяжелой промышленности, выплавки чугуна, стали, добычи угля, производства электроэнергии. В течение первых двух десятилетий (1945-1965) из преимущественно сельскохозяйственных (кроме ГДР и ЧССР) большинство восточноевропейских стран превратились в индустриально-аграрные, в которых был накоплен значи- тельный производственный и научно-технический потенци- ал. Это, однако, не сопровождалось соответствующим подъемом жизненного уровня населения. Росту производс- тва не соответствовало и повышение качества продукции, что стало особенно заметным с середины 60-х гг., когда экстенсивная экономика исчерпала свои возможности. С этого времени стало все более заметным падение темпов роста, снижение эффективности общественного производс- тва, приведшее впоследствии к застою, который на фоне быстрого развития мира капитализма стал перерастать в значительное отставание, особенно заметное в новых от- раслях и прогрессивной технологии. Административно-ко- мандная система управления экономикой зашла в тупик, приводила ко все более углубляющемуся экономическому и политическому кризису, попытки преодоления которого с помощью неэффективных, непоследовательных экономических и политических реформ оказались безрезультатными. Так, например, экономическая реформа в Венгрии, на- целенная на расширение самостоятельности промышленных предприятий, хозрасчет, была начата еще в 1968 г., но система нормативного управления промышленными предприя- тиями, основанная на жестком распределении и использо- вании прибыли, сдерживала развитие таких стимулов про мышленного прогресса, как рыночные отношения, конкурен- ция и др. Не привел к желаемому эффекту и "самоуправля- ющийся рыночный социализм" в Югославии из-за искусс- твенного дробления промышленности, введения крайне об- ременительных налогов, на погашение которых шли почти все доходы предприятий. Начавшийся процесс экономичес- ких и политических реформ в Чехословакии в 1968 г. был остановлен прямым вооруженным вмешательством извне. Провал всех этих реформ приводил ко все большему убеж- дению народов этих стран в невозможности выхода из ту- пика без полного устранения тоталитарных экономических и политических порядков. Конституционное законодательство. Нарастающие темпы создания тоталитарного общества и государственной влас- ти находили непосредственное отражение в конституцион- ном законодательстве восточноевропейских стран. Первые конституции государств Центральной и Восточной Европы были приняты во второй половине 40-х - первой половине 50-х гг.: в Югославии и Албании - в 1945 г., в Болгарии - в 1947 г., в Чехословакии и Румынии - в 1948 г., в Венгрии и ГДР - в 1949 г., в Польше - в 1952 г. В Румы- нии в 1952 г. была принята вторая Конституция. Конституциям Венгрии 1949 г. и Польши 1952 г. пред- шествовали переходные законы, закрепившие принципы фор- мирования и деятельности государственного аппарата. Так, Закон о государственном строе 1946 г. Венгрии объ- являл о ликвидации монархии, о создании Венгерской На- родной Республики, не затрагивая ее социально-экономи- ческих основ. Принятая вслед за этим Конституция 1949 г. закрепляла уже в качестве экономической основы об- щества социалистическую собственность на средства про- изводства. В 1947 году был принят конституционный закон о структуре и компетенции высших органов Польской Респуб- лики (Малая конституция), определивший принципы органи- зации законодательного Сейма и его компетенцию. Прошло несколько лет, прежде чем в 1952 г. была принята Конс- титуция Польши, провозгласившая целью "республики тру- дящихся" "осуществление великих идей социализма". Все конституции конца 40-х - начала 50-х гг. были проникнуты духом классовой розни и нетерпимости, опре- деляя "классовую сущность государства" как "государства рабочих и трудящихся крестьян". Так, в Конституции ПНР (ст. 1), Конституции ВНР (ст. 2) отношения классов в связи с политической властью фиксировалась формулой "союза рабочего класса с трудовым крестьянством под ру- ководством рабочего класса". Закрепляя структуру государственного аппарата, орга- нов государственной власти, конституции провозглашали, что органы власти и управления (все больше подменявшие- ся на деле партийными органами) должны опираться "на сознательное и активное содействие широких трудящихся масс" (ст. 5 Конституции ПНР), способствовать активному участию трудящихся в руководстве "государственными и общественными делами" (ст. 32 (4) Конституции ВНР). Все конституции исходили из организационно-правового принципа единовластия Советов (в том числе и Националь- ных собраний), которым формально отводилась роль пол- новластных органов власти в центре и на местах. Так, высшим органом государственной власти, по Конституции ВНР, являлось однопартийное Государственное собрание, которое избирало Президиум ВНР и Совет Министров. По такой же схеме строились и системы высших органов госу- дарственной власти в других конституциях. При "полновластии Советов", как правило, лишь одоб- рявших вводимые в форме законов решения Политбюро пра- вящих партий, которые по ряду важнейших вопросов об- щественной жизни принимали решения и без всякого право- вого оформления, исключался политический плюрализм, формирующий такой мощный рычаг воздействия на власть, как общественное мнение. С начала 60-х гг. вместе с утверждением "основ соци- ализма" (а в ГДР в 1968 г. и в Болгарии в 1971 г. было уже заявлено о создании, как в СССР, "развитого социа- листического общества"), в условиях сложившихся адми- нистративно-командных систем управления, когда утверди- лась фактическая монополия на политическую власть пра- вящих коммунистических партий, начался процесс замены старых конституций новыми или внесения в старые консти- туции существенных изменений и дополнений. В ЧССР новая Конституция была принята в 1960 г., в СРР - в 1965 г., ГДР - в 1968 г., НРБ - в 1971 г., СФРЮ - в 1974 г., существенно обновлена была в 1972 и 1983 гг. Конституция ВНР 1949 г., в Конституцию ЧССР в 1968, 1970 гг. были внесены важные поправки, неоднократно с 50-х до 80-х гг. вносились поправки в Конституцию Польши 1952 г. и пр. Конституции отразили общую тенденцию существенного расширения рамок конституционного регулирования всего общественно-политического строя. В них закреплялись принципы организации и функционирования политических систем, взаимодействия партий, общественных организа- ций, трудовых коллективов. Характерной чертой этих конституций было развернутое закрепление места марк- систско-ленинских коммунистических и рабочих партий как главных политических институтов, единственной "руково- дящей и направляющей силы" общественной и государствен- ной жизни. Так, Конституция НРБ 1971 г. своей первой статьей провозглашала: "Руководящей силой в обществе и государстве является БКП". Вместе с тем в конституциях ГДР, НРБ, ЧССР, ПНР фор- мально признавалась многопартийность, при этом подчер- кивалась важность массовых общественно-политических объединений и движений типа народных фронтов. Исходя из утверждения о победе социализма в области экономики, конституции указывали на экономическую осно- ву социалистического общества - общественную собствен- ность на средства производства (выступающую в двух фор- мах: государственной (общенародной) и кооперативной), о планировании развития народного хозяйства, которому от- водилась роль важнейшей функции государства, и пр. Конституционные изменения в системе органов госу- дарственной власти выразились в замене президентов (НРБ, СРР) президиумами (ГДР), государственными совета- ми, состав которых, так же, как и кандидатуры президен- тов, там, где они сохранялись, автоматически одобрялся парламентами, так как непосредственно выдвигался руко- водящими органами коммунистических партий, что находило прямое правовое закрепление, например, в правительст- венном регламенте Румынии. При этом роль государственных советов увеличивалась, как, например, в Болгарии, где он в качестве постоянно действующего органа наделялся широкими полномочиями по управлению страной и осуществлению задач, вытекающих из решений Народного собрания. Государственный совет Бол- гарии должен был контролировать и коор- динировать деятельность всех государственных органов, имел право требовать от них отчета о выполнении решений Народного собрания. Расширялась формально компетенция Государственного совета и по Конституции ВНР в редакции 1972 г. путем закрепления за ним таких полномочий, как обсуждение и утверждение правительственных программ, отчетов об исполнении государственного бюджета, права ратификации от имени ВНР международных договоров и пр. За президиумами, государственными советами признава- лось и право самостоятельного нормотворчества в форме актов, имеющих силу закона, с их последующим утвержде- нием законодательными органами, что стало своеобразной альтернативой делегированного законодательства, не признаваемого в социалистических странах. Как и в предшествующих, во всех конституциях закреп- лялся широкий перечень прав и свобод граждан. Более то- го, он был дополнен новыми формальными правами, сопро- вождался устранением ряда ограничений. Так, например, в Конституции ВНР 1972 г. было сформулировано положение о праве каждого гражданина участвовать в управлении об- щественными делами, вносить в государственные и общест- венные организации предложения и устанавливать обязан- ность этих организаций рассматривать их. Все конститу- ции, при наличии, как правило, одного кандидата в изби- рательных списках, закрепляли всеобщее избирательное право. В ГДР, СРР, ЧССР, СФРЮ было отменено лишение из- бирательного права по суду. Декларировалась свобода творческой деятельности и пр. Права граждан при этом сопровождались широким кругом обязанностей: соблюдать конституцию и законы, охранять Родину и социалистическую собственность, добросовестно выполнять общественные поручения и пр. Среди прав и свобод главными считались социаль- но-экономические права на труд, бесплатное медицинское обслуживание, образование, свободу "от эксплуатации че- ловека человеком"1. ' Признание капиталистическими странами социаль- но-экономических прав в качестве необходимого компонен- та основ правового статуса личности произошло под пря- мым воздействием социалистических конституций. Нельзя не отметить, что признание права на труд и дру- гие социальные права, которые в западных странах часто закреплялись в виде принципов государственной политики, создавали уравнительную минимальную защищенность чело- века, и они реально действовали по сравнению с полити- ческими правами. Но привычка полагаться на социальные гарантии, полная зависимость от патерналистского госу- дарства порождали безынициативность, незаинтересован- ность в результатах своего труда, социальную инерт- ность, и в конечном счете, низкую эффективность произ- водства, сопровождаемую хищническим расточительством национальных богатств, нанесением непоправимого вреда окружающей среде и пр. При обилии декларативных демократических положений в конституциях не предусматривалось, например, создание ни органов конституционного контроля, как несовместимых с принципом единства государственной власти и основан- ном на нем принципом верховенства Советов, ни органов конституционного правосудия по защите прав граждан. Только в условиях кризиса тоталитарных систем в ряде восточноевропейских стран, в 70-х гг. в Югославии, за- тем в Венгрии, Чехословакии и Польше начинают созда- ваться органы конституционного правосудия. В Польше, например, в условиях политического кризиса 80-х гг. был принят ряд новых законоположений о составе и полномочи- ях Верховной контрольной палаты при польском Сейме, о Государственном и Конституционном трибунале, об общест- венном защитнике гражданских прав, о референдуме и пр. Разрыв между словом и делом, между формальной и действительной конституциях в разделах о правах и сво- бодах граждан проявился особенно ярко. Это можно проил- люстрировать отсутствием гарантий многих свобод, напри- мер, свободы слова и печати при существовании жесточай- шей цензуры, свободы художественного творчества, допус- каемой в узких границах апологии существующего строя, официальной идеологии, гарантий "прав национальных меньшинств", которые, например, в Болгарии в 80-х гг. не стали препятствием насильственного обращения, по ди- рективам ЦК БКП, болгарских турок (а это 9,2% всего на- селения страны) в "болгар", что и привело к их массово- му бегству в Турцию. Грубые нарушения или ограничения прав и свобод граж- дан, засилие партийно-бюрократической верхушки, кор- рупция, незаконные привилегии "номенклатуры" порождали социальную напряженность, усиливали нарастание народно- го движения протеста, что и привело в конце 80-х - на- чале 90-х гг. к новой волне революционных выступлений в восточноевропейских странах. Крах тоталитарных режимов в ходе демократических ре- волюций 1989-1990 гг. В течение 1989 г., особенно в последние месяцы, в странах Центральной и Восточной Ев- ропы произошли важные революционные события, положившие начало длительному периоду глубоких общественно-эконо- мических и политических перемен, которые по масштабу этих перемен носят характер демократических революций. Это были революции, которые ставили своими задачами разрушение политических и экономических структур, зак- репляющих состояние социально-экономического тупика, восстановление общечеловеческих механизмов прогресса, ликвидацию тоталитарных политических режимов и грубых ограничений или нарушений прав и свобод, утверждение общепринятых в мире принципов демократии. Отличительной особенностью этих революций в боль- шинстве стран: Польше, Венгрии, Югославии, Чехословакии был их мирный характер (что дало, например, основание назвать революцию в Чехословакии "бархатной"), ибо в ходе их на базе общих ценностей шли поиски компромисса, консенсуса "гражданских форумов", "круглых столов", в которых участвовали представители государственной влас- ти, партий, политических движений, способствовавшего ненасильственному переходу к новому общественному и го- сударственному строю, демонтажу партийно-государствен- но-бюрократической системы управления. Острота противо- речий и социальной конфронтации, темпы революционных перемен, непосредственные поводы начала революционных событий 1989-1990 гг. были разными в этих странах. Там, где формирование некоммунистических и антикоммунисти- ческих движений, партий и организаций позволяло исполь- зовать политические методы решения обострявшихся конф- ликтов, там обошлось без деструктивных выступлений на- родных масс. Здесь, как правило, проявились тенденции к самореформированию коммунистических партий путем усту- пок демократическому движению, провозглашению ими новых лозунгов и концепций. Там, где проявлялась особая жестокость и негибкость коммунистических режимов, резко возрастала конфронтация, более длительным становился и период политической нестабильности. В Польше, например, где революционные события нарас- тали с начала 80-х гг., а правящие круги вынуждены были идти на уступки оппозиции, диалог между правящей парти- ей и оппозицией в форме "круглого стола" привел к сог- лашению о проведении парламентских выборов на основе политического плюрализма. Была легализована главная оп- позиционная сила существующему режиму - движение "Соли- дарность", в июле 1989 г. были проведены свободные вы- боры, на которых правящая партия (ПОРП) потерпела пора- жение и к власти пришла оппозиция. Наиболее плавной и мирной стала венгерская революция в силу постепенного назревания здесь кризисных явлений, неудавшегося революционного выступления 1956 г. и пос- ледовавшего за ним (после свержения революционного ре- жима И. Надя и его казни) более чем тридцатилетнего пе- риода поисков выхода из экономического тупика с помощью реформ и относительной либерализации политического ре- жима. В Венгрии, особенно к концу социалистической эпо- хи, существовала многопартийность, был ослаблен тоталь- ный контроль над словом и печатью (с середины 60-х гг., например, здесь была упразднена предварительная цензу- ра, а ответственность за "крамольные выступления" прес- сы целиком перекладывалась на редакторов), большей сво- бодой деятельности обладали профсоюзы, владельцы част- ных предприятий, которые могли нанимать до 100 рабочих, и пр. Гибкая политика правящей партии (ВСРП) в событиях 1989 г. дала возможность ей удержаться на политической арене и даже занять на ней определенное место. В октяб- ре 1989 г. здесь был принят закон о многопартийности и деятельности партий. Согласно закону, была значительно упрощена процедура создания новых политических партий и возрождения старых, так называемых исторических партий (к моменту принятия закона их число достигало 15), был изменен порядок деятельности партий, которые впредь не могли осуществлять эту деятельность "на рабочих мес- тах", в органах государственной власти, вооруженных си- лах, полиции и пр. Предусмотрен был и жесткий финансо- вый контроль за их хозяйственной деятельностью. Партии должны были впредь отчитываться о размерах своего иму- щества и источниках поступления доходов перед вновь созданной Государственной учетной палатой. Контроль за всеми другими аспектами их деятельности был передан Конституционному суду. Уже в октябре 1989 г. в старую Конституцию 1949 г. Законом XXXI был внесен ряд существенных изменений, от- разивший поиск социальных компромиссов. Как подчеркива- лось в самой преамбуле Конституции, они преследовали цели "мирного политического перехода к правовому госу- дарству, в котором реализуются многопартийная система, парламентская демократия и социально ориентированная рыночная экономика". В соответствии с этими целями в гл. 1, "Общие положения", был определен характер эконо- мики Венгрии, "использующей преимущества планирования рыночной экономики, в которой общественная собствен- ность и частная собственность равноправны и пользуются равной защитой" (ст. 9 (1)), а государство "на основе принципа равных возможностей признает и поддерживает предпринимательство и свободу конкуренции, которые мо- гут ограничиваться лишь конституционным законом" (ст. 9(2)). Венгрия, согласно ст. 2 (1), провозглашалась республикой, независимым, демократическим, правовым го- сударством, в котором в равной степени "реализуются ценности буржуазной демократии и демократического соци- ализма". На мартовских выборах 1990 г. ВСРП не набрала мини- мума в 4% голосов для того, чтобы войти в Государствен- ное собрание Венгерской Республики, а созданная на ос- нове ее раскола самостоятельная Венгерская социалисти- ческая партия получила лишь 8,5% голосов. Большинство мест в парламенте заняла центристская партия Венгерский демократический форум (165 из 386). Поражение на выбо- рах левых сил дало основание в июле 1990 г. новому сос- таву Государственного собрания исключить из Конституции упоминание о социализме. После того как Венгерская со- циалистическая партия отвергла марксистско-ленинскую идеологию и сделала выбор в пользу западной социал-де- мократии, ей вновь удалось прийти к власти в 1994 г. Определенным "амортизатором" крайнего обострения обстановки стали и события 1968 г. в Чехословакии, ког- да была сделана попытка качественно изменить тоталитар- ную систему, сохранив при этом некапиталистический характер развития. Ставилась задача, как тогда говорилось, при- дать социализму "человеческое лицо", то есть вернуть страну в тот народно-демократический строй, который су- ществовал здесь до 1948 г. (с разнообразными формами собственности, частным крестьянским хозяйством и пр.). Под влиянием активизации "политики улиц", массовых де- монстраций в декабре 1989 г. правящая партия отказыва- ется от монополии на власть. На основе "Гражданского форума", общественного движения, сыгравшего одну из главных ролей в революции, создается Федеральное прави- тельство национального согласия. Вслед за этим один из его признанных лидеров, В. Гавел, становится президен- том страны. На июльских выборах 1990 г. лидирующие по- зиции завоевывает в Федеральном собрании также "Граж- данский форум", а КПЧ получает лишь 13,5% голосов. Рост революционных настроений в ГДР, выражение недо- вольства значительной части населения страны существую- щим порядком приобрели, как уже отмечалось, форму мас- сового бегства восточных немцев за границу, приостано- вить которое не смогло и сооружение в 1961 г. ненавист- ного символа тоталитаризма - Берлинской стены'. Еще в 1953 г. здесь произошло открытое антиправи- тельственное выступление, подавленное с помощью советс- ких войск. На первых свободных выборах в ГДР в марте 1990 г. победу одержала оппозиция (Альянс за Германию, Христианско-демократический союз, Германский социальный союз и Демократическое движение), набравшая 48% голо- сов. В Румынии на майских выборах 1990 г. 66% голосов за- нял Фронт национального спасения, возглавлявший ранее восстание румынского народа против авторитарно-деспоти- ческого режима Н. Чаушеску, который на основании приго- вора, вынесенного в декабре 1989 г., был казнен вместе с женой. Новые массовые демонстрации с требованием отставки коммунистического руководства Албании прошли лишь в феврале 1991 г., более того, на первых свободных выбо- рах в марте этого года здесь победила, благодаря под- держке сельских избирателей, правящая Албанская партия народа. Толь- ' До сооружения Берлинской стены в 1961 г. с 1945 г. ГДР покинули 2,6 млн. человек, или 15% наиболее рабо- тоспособного населения. ко через год на парламентских выборах победила Демокра- тическая партия и был избран первый некоммунистический президент страны - Сали Бериша. Развитие конституционного законодательства постсоци- алистических стран. В начале 1990 г. почти во всех постсоциалистических странах были приняты новые консти- туции или существенным изменениям и дополнениям под- верглись старые. Новая Конституция Республики Болгария (бывшей Болгарской Народной Республики) была принята в 1991 г. В Конституцию Венгрии 1949 г., как уже говори- лось, еще в 1989 г. был внесен ряд изменений, а новые изменения и дополнения в 1990 г. привели фактически к созданию ныне действующей Конституции 1990 г. Благодаря изменениям и дополнениям в 1989 и 1992 гг. в старую Конституцию 1952 г., внесенным конституционными закона- ми "О взаимоотношениях между законодательной и исполни- тельной властями Республики Польша" и "О территориаль- ном самоуправлении", была создана фактически новая Конституция Польши. В ноябре 1991 г. была принята новая Конституция Румынии, раздел Чехословакии в июле 1992 г. привел к одобрению в сентябре 1992 г. новой Конституции Словакии, а в декабре того же года - Конституции Чешс- кой Республики. Составной частью Чешской Конституции осталась, однако, принятая ранее Федеральным собранием Чехословакии "Декларация основных прав и свобод". Конс- титуция Союзной Республики Югославии, состоящей ныне из Сербии и Черногории (после референдума в Боснии и Гер- цеговине, когда 66% его участников высказывались за не- зависимость) была принята 27 апреля 1992 г. Все конституции, вместе с собственным опытом воспри- нявшие общечеловеческие демократические ценности, меня- ли не только названия государств, но и сущность общест- венного и политического строя. Примечательной чертой этих конституций (Болгарии, Румынии и др.) стало зак- репление в них норм-принципов, в которых закреплялись основы создания новых рыночных хозяйственных отношений: о свободе и равноправии форм собственности, свободе предпринимательской деятельности, о свободе труда, вместе с различными сторонами социальной деятельности государства. К титульной странице Вперед Назад