16. История 6. Деятельность правоохранительных органов Государство США в XX в. в целом характеризовалось поступательным развитием либеральных порядков, выдер- жавших проверку временем даже в 30-е гг., когда страна оказалась на грани национальной катастрофы и на повест- ку дня со всей остротой был поставлен вопрос о введении чрезвычайных мер для преодоления жесточайшего экономи- ческого кризиса. "Новый курс" как либерально-демократи- ческая государственная мобилизационная модель и стал своеобразной альтернативой другой антикризисной мобили- зационной модели - фашизму, с его антинародным, тотали- тарным режимом. Однако и в США государственное развитие в парламент- ско-демократических формах и условиях политического плюрализма не было гладким. Спады и подъемы организо- ванного демократического движения, усиления или ослаб- ления сил реакции в связи с меняющейся внутриполитичес- кой и внешнеполитической обстановкой непосредственно отражались на способах, методах осуществления государс- твенной власти, и прежде всего на деятельности чрезвы- чайно пестрой американской системы правоохранительных органов и тесно связанных с ними органов внутренней и внешней разведки. По данным американской прессы, в США действует около 40 тыс. полицейских органов со своими собственными пра- вами и институтами. Разнообразие их структуры и компе- тенции в отдельных штатах и городах обусловлено главным образом федеративным устройством страны. Наиболее важным звеном системы правоохранительных органов наряду с судебной системой является атторнейс- кая служба, состоящая из федеральных, штатных и местных учреждений исполнительной власти, наделенных правомочи- ями от имени государства возбуждать уголовные дела, расследовать нарушения законов, поддерживать обвинение в суде, привлекать правонарушителей к уголовной ответс- твенности. Их отличие от европейских прокурорских орга- нов состоит в том, что они не имеют надзорных за закон- ностью функций, играют особую полити^ ческую роль в американском обществе, не знают строгой иерархической соподчиненности, - местные атторнейские органы не подчинены органам штатов, штатные - федераль- ным. Назначает главу федеральной атторнейской службы - Генерального атторнея непосредственно президент с сог- ласия Сената, который при отборе кандидата на эту высо- кую должность руководствуется прежде всего соображения- ми партийной политики. Генеральный атторней выступает не только в качестве главы целой системы федеральных органов, осуществляющих следственные, разведывательные, сыскные, прокурорские и другие функции, но и в качестве правительственного юрисконсульта, политического совет- ника президента. В его ведении находятся тюрьмы, дела иммигрантов, борьба с наркотиками и пр. Вместе с тем на федеральном уровне атторнейская служба является строго централизованным аппаратом, гла- ва которого - Генеральный атторней - руководит Минис- терством юстиции США и своими представителями в феде- ральных судебных округах - атторнеями и маршалами. Мар- шалы призваны исполнять все приказы и распоряжения фе- деральных судов. Они руководят и специальными полицейс- кими формированиями, которые используются для обеспече- ния порядка при чрезвычайных обстоятельствах. Общая тенденция развития государственного аппарата США определила процессы централизации полицейских орга- нов, все большего сосредоточения власти в руках Гене- рального атторнея и подчиняющегося ему Министерства юс- тиции, дальнейшего усложнения структуры этих органов, отражающей основные направления их деятельности. Более половины многочисленных сотрудников Министерства юсти- ции (всего полицейские силы насчитывают около 0,5 млн. человек) связаны со следствием и оперативно-розыскной работой, сосредоточенной в таких его крупнейших подраз- делениях, как Федеральное бюро расследования, Служба иммиграции и натурализации (СИН), перешедшая к Минис- терству юстиции в 1940 г., Администрация по применению закона о наркотиках (АПЗН), созданная в 1973 г. в связи с превращением наркомании в национальное бедствие США. В 1954 году для борьбы с "коммунистической угрозой" и "шпионажем" был создан Отдел внутренней безопасности Министерства юстиции, который в 1973 г. был объединен с Отделом по уголовным делам Министерства юстиции. След- ственно-полицейская деятельность этих подразделений тесно переплеталась с официально признанной негласной, внутренней разведкой, сбором информации, не имеющей прямого отношения к конкретному уголовному преследова- нию. Формально ФБР, отделения которого созданы по всей стране, призвано вести следствие по преступлениям, пре- дусмотренным федеральным законодательством. В поле его деятельности, однако, оказывается значительно более ши- рокий круг дел, особенно тех, которые приобретают шум- ный политический резонанс. ФБР является органом тайного сыска. В 1949 г. руководящее положение ФБР как центра политического сыска было закреплено путем предоставле- ния его главе функций межведомственной координации всей деятельности по обеспечению внутренней безопасности, включая операции разведывательных служб армии, авиации и военно-морского флота. Разведывательно-сыскная деятельность ФБР и других подразделений министерства юстиции тесно связана с дея- тельностью специальных разведывательных органов США, входящих в разведывательное сообщество США. Основное звено этого сообщества - Центральное разведывательное управление (ЦРУ)'. Закон 1947 г. формально не наделял ЦРУ полицейскими полномочиями, специально подчеркивая, что оно не будет выполнять функций, связанных с внут- ренней безопасностью. Но обязанность защищать "нацио- нальную безопасность" создавала широкие возможности об- хода этих ограничений. Очень емкая характеристика ЦРУ была дана в 1954 г. в официальном докладе специальной исследовательской группы под председательством конг- рессмена Дулитла, в котором это управление было названо "тайной, психологической, политической и полувоенной организацией", для которой "требования норм человечес- кого поведения и американских традиций "честной игры" должны быть неприемлемы". ' В разведывательное сообщество кроме ЦРУ входят Уп- равление национальной космической разведки, специализи- рующееся на разведке с помощью средств связи, электрон- ного шпионажа и др.; Агентство национальной безопасности АНБ - "тайная империя" Пентагона, включающая созданное в 1961 г. Раз- ведывательное управление министерства обороны США (РУ- МО) и соответствующие отделы в армии, ВВС, ВМС; Управ- ление разведки и исследований госдепартамента США и др. Известный американский правовед Л. Фридмен в своей кни- ге "Введение в американское право", изданной в НьюЙорке в 1984 г., указывает на ряд периодов в истории Амери- канского государства XX в., "которые вряд ли вызовут чувство гордости" американцев. Он соотносит эти периоды лишь с бездеятельностью Верховного суда, призванного стоять на страже законности. По его утверждению, это - время первой мировой войны и 20-е гг. "когда сотни по- собников" и "красных" отправлялись в тюрьмы, 50-е гг., "времена маккартизма" и всего протяжения "холодной вой- ны". Но эти времена свидетельствуют не только о простой бездеятельности Верховного суда США, но и о изменениях в государственной политике, в деятельности всей системы правоохранительных органов страны. Наступление сил реакции на демократические права и свободы американских граждан в первые десятилетия XX в. стало прямым следствием обострения социально-классовых противоречий после 1917 г., Октябрьской революции в России, когда борьба американских рабочих за свои права сопровождалась размахом антимонополистического, антиво- енного пацифистского движения против участия США в пер- вой мировой войне, а затем за расследование роли воен- ных промышленников в вовлечении США в эту войну. Против рабочего и демократического движения был пу- щен в ход широкий арсенал карательных средств. На унич- тожение "красной заразы", всякого проявления радикализ- ма была направлена деятельность Бюро расследования Ми- нистерства юстиции, созданного в 1916 г. (будущего ФБР), превратившегося уже в это время в мощный кара- тельный аппарат. В рамках Министерства юстиции был соз- дан также отдел общей разведки, которому предстояло иг- рать роль мозгового центра Бюро расследования. К охоте за "красными" подключилась армия, где в 1917 г. был создан "корпус разведывательной полиции". В 1919 г. американский Сенат принимает резолюцию о пресечении "большевистской пропаганды", в соответствии с которой создается сенатская следственная комиссия, одна из пер- вых в ряду комиссий и комитетов "по расследованию анти- американской деятельности". С 1917 году был принят ряд чрезвычайных законов во- енного времени, в том числе Законы 1917 и 1918 гг. о шпионаже, которые стали широко применяться к политичес- ким противникам режима,к участникам антивоенного рабочего движения и пр. Их зачислили в разряд "иностранных аген- тов", "подрывных элементов", "саботажников, подрывающих оборону США". На основании Закона о призыве к мятежу 1919 г. карались любые антиправительственные высказыва- ния. Коммунистическая партия Америки была объявлена "подрывной организацией", защищающей большевистское правительство Советской России. После прекращения действия в 20-х гг. федеральных законов военного времени легислатуры многих штатов при- няли законы "о преступном синдикализме", "о преступной анархии", согласно которым "антиправительственным аги- таторам", к которым причислялись члены КПА и других ле- вых организаций, угрожало наказание в виде тюремного заключения на срок до 10 лет. Гонениями за инакомыслие, расширением репрессивной деятельности полицейского аппарата было отмечено и пер- вое послевоенное (40-50-х гг.) десятилетие в США, а также все время так называемой "холодной войны". Главным направлением послевоенной "правоохранитель- ной" политики стало преследование коммунистического движения США, когда репрессивный аппарат не проводил особых различий среди участников демократической оппо- зиции, относя к "подрывным", "экстремистским", "крас- ным" и членов Компартии США, и участников антивоенного движения и движения за гражданские права - черных аме- риканцев. В период "второй красной паники", как его оп- ределяют американские политологи, для борьбы с демокра- тическими силами стал широко использоваться Закон Смита 1940 г. (Акт о регистрации иностранцев), согласно кото- рому объявлялась преступной "пропаганда насильственного свержения правительства", вводилось понятие "организа- ции, находящейся под контролем иностранного государс- тва". Вопреки констатации в 1945 г. Верховным судом США факта об отсутствии угрозы со стороны Компартии США "свергнуть правительство силой или насилием", всякое распространение леворадикальных идей стало приравни- ваться к "подстрекательству к мятежу". В этот период создается постоянно действующая комис- сия палаты представителей американского конгресса по расследованию антиамериканской деятельности, принима- ется серия президентских исполнительных приказов и ан- тидемократических законов. Исполнительный приказ ь 9635 1947 г., например, запрещал под предлогом "несовмести- мости" нахождение на федеральной службе коммунистов. Дополняющий его приказ ь 10450 1953 г. с традиционной ссылкой "на интересы национальной безопасности" ставил в зависимость принятие или оставление на государствен- ной службе того или иного лица от результатов предвари- тельного расследования ФБР. Центральное место среди антидемократических правовых актов этого времени принадлежало Закону о внутренней безопасности 1950 г., получившему название по имени его авторов - Закона Маккарэна-Вуда. Закон исходил из апри- орной посылки, что коммунистические организации США создают явную и реальную угрозу общественному строю и "существованию свободных американских учреждений", бу- дучи подрывными, преступными организациями "коммунисти- ческой диктатуры иностранного государства". Вместе с тем закон предусматривал наказание в виде тюремного заключения на срок до 10 лет, или штраф в 10 тыс. долл., или то и другое вместе за любые действия, кото- рые были расценены следственными органами как содейс- твующие установлению в США "тоталитарной диктатуры". По степени опасности "подрывные" организации класси- фицировались в законе для последующей регистрации в Ми- нистерстве юстиции и решения вопроса об их судьбе на "организации коммунистического действия" (это прежде всего Компартия США), и "организации коммунистического фронта", к числу которых могла быть отнесена любая де- мократическая организация, политические требования ко- торой так или иначе совпадали с требованиями Коммунис- тической партии США. Решение вопроса об отнесении об- щественной организации к той или иной категории было вверено создаваемому в соответствии с законом Управле- нию по контролю над подрывной деятельностью. Признанные "коммунистическими" организации, не прошедшие в опреде- ленный срок регистрации и не представившие требуемых законом сведений (о численном составе, должностных ли- цах, денежных поступлениях и расходах и пр.), подлежали штрафу в 10 тыс. долл., а их должностные лица за те же действия - уголовному наказанию до 5 лет тюремно- го заключения, или штрафу до 10 тыс. долл., или тому и другому вместе. Закон предусматривал также широкий перечень ограни- чений для членов коммунистических организаций: работать в государственном аппарате, на военных предприятиях, выезжать за границу и пр. Каждая зарегистрированная ор- ганизация лишалась права пользоваться услугами почты для пересылки своих программ и пр. Вторая часть Закона Маккарэна-Вуда предоставляла президенту право провозглашать "чрезвычайное положение внутренней безопасности" в случае вторжения на террито- рию или во владение США неприятеля, а также "восстания внутри США", что давало возможность Генеральному аттор- нею содержать под стражей любое лицо на основании прос- тых подозрений, что это лицо может принять "участие или сговориться с другими лицами принять участие в актах шпионажа и саботажа". Таким образом, узаконивалось ан- тиконституционное право превентивного ареста и помеще- ния в концлагеря неугодных режиму лиц без суда и следс- твия. Принятый вслед за Законом Маккарэна-Вуда в 1954 г. Закон Хэмфри-Батлера о контроле над коммунистической деятельностью прямо объявил Коммунистическую партию США "орудием заговора, замышляющего свержение правительства США", и объявил ее вне закона. Законом Маккарэна-Вуда создавалась юридическая база для антидемократической политики ущемления прав амери- канских граждан, получившей название "маккартизма", по имени сенатора Д. Маккарти, инициатора расследований в конгрессе по выявлению "шпионов и коммунистов" в госу- дарственном аппарате США. Никогда прежде тесная связь американского конгресса с ФБР не принимала таких масш- табов, как в 1953 г., когда Д. Маккарти как председа- тель сенаторского комитета по правительственным опера- циям и его постоянного подкомитета по расследованию был наделен широкими полномочиями для проверки деятельности любого административного органа. К следственным операциям конгресса, приводящим к тя- желым последствиям - увольнению с работы, политической изоляции и другим, был подключен и подкомитет юридичес- кой комиссии США. Под напором демократической общественности Верховный суд шаг за шагом начал с 1963 г. признавать явную неконституционность ряда положений закона МаккарэнаВу- да. В 1963 г. (и в 1967 г. повторно) суд округа Колум- бия по делу Компартии США признал требования ее регист- рации противоречащими V поправке американской Конститу- ции. В 1967 г. было объявлено неконституционным запре- щение предоставлять коммунистам работу на военных предприятиях и пр. В 70-х гг. США отходили от "маккартизма", как от тя- желой болезни. Незаконной, преступной называлась анти- демократическая репрессивная деятельность ФБР и ЦРУ не только на страницах газет, но и в следственных комите- тах, созданных в 1975 г. в американском конгрессе. Еще в 1974 г. в связи с рядом скандальных разоблачений в печати, резким ослаблением позиций республиканской ад- министрации после "уотергейта" был издан исполнительный приказ об упразднении списка "подрывных организаций". В заключительном докладе "Избранного комитета сената по разведке", например, говорилось об отсутствии "необ- ходимой законодательной базы для обеспечения того, что- бы разведывательные ведомства выполняли свои задачи в соответствии с конституционным процессом", а также о необходимости "механизма и практики надзора конгресса" за этими организациями, в частности "за расходами раз- ведывательных ведомств". Расследования в конгрессе в 1975, 1976 гг. предопре- делили реформы аппарата политической полиции и разведки в направлении усиления контроля над ним и придания его деятельности более гибких и тонких форм. В 1976, 1977 гг. в обеих палатах конгресса США были созданы постоян- ные комитеты по делам разведывательных учреждений с указанием необходимости усиления надзора законодателей за разведывательной деятельностью, которая должна осу- ществляться в соответствии с "конституцией и законами". Установленный впоследствии контроль над деятель- ностью ЦРУ был вверен Генеральному инспектору, назнача- емому из собственных сотрудников этого ведомства, хотя другие ведомства находились под контролем независимых генеральных инспекторов. Только очередной скандал, в котором были замешаны сотрудники ЦРУ, связанный с неза- конной продажей оружия никарагуанским "контрас", заста- вил американский конгресс лишить этой привилегии ЦРУ. Принятая,несмотря на упорное сопротивление ЦРУ,в 1989г. поправка к законопроекту об ассигнованиях на нужды раз- ведки (по оценкам специалистов, она составляла в это время примерно 25 млрд. долл.) предусмотрела должность еще одного независимого генерального инспектора, кото- рому вменялось в обязанность дважды в год докладывать о своей контрольной деятельности, а также о "существенных проблемах, нарушениях и недостатках" в программах и операциях ЦРУ комитетам конгресса по разведке. Формаль- но широкие контрольные права генерального инспектора ЦРУ, получившего доступ ко всем его архивам, докладам и документам, ограничивались, однако, правом общего над- зора за его деятельностью со стороны директора ЦРУ, ко- торый может запретить проведение в своем ведомстве ка- ких-либо расследований под предлогом "защиты жизненно важных национальных интересов США". Глава 9. Великобритания Эволюция государственного регулирования экономики. Эволюция мировой модели капитализма в последней четвер- ти XIX в. оказала большое влияние на положение Великоб- ритании в мире и развитие ее политической системы. В этот период Великобритания, которая раньше была "мас- терской мира", потеряла мировое первенство в промышлен- ном производстве. В конце XIX - начале XX в. основой английского капитализма стала не промышленная и торго- вая, а колониальная монополия. Трудности, связанные с утратой промышленной монопо- лии и упадком традиционных отраслей промышленности, особенно обострились в результате мирового экономичес- кого кризиса 20-х - начала 30-х гг. Тяжелые последствия кризиса заставили правящие круги расширить государс- твенное вмешательство в экономику и в сферу социальных отношений в целях ее стабилизации. Наиболее радикальный шаг в этом направлении был сде- лан после второй мировой войны, когда правительство лейбористов осуществило национализацию ряда ведущих от- раслей промышленности: угольной, сталелитейной, энерге- тической, а также транспорта, связи, гражданской авиа- ции. Значительную долю государственной собственности составили жилой фонд и объекты здравоохранения. Госу- дарственный сектор охватил 20% хозяйства страны. В ре- зультате этого в британском государственном аппарате была создана разветвленная система специальных подраз- делений, связанных с регулированием экономики. Среди них особое место заняли публичные корпорации, которые создавались главным образом в национализированных от- раслях. Эти учреждения подчинялись общему руководству со стороны соответствующих министерств, но управлялись особым правлением и отличались административной и фи- нансовой самостоятельностью в оперативной деятельности (Британское железнодорожное управление, Лондонское транспортное управление, Почтовое ведомство и др.). Зна- чительное распространение получили и смешанные органы, в руководство которых входили как должностные лица го- сударственного аппарата, так и представители крупнейших компаний, а иногда и представители руководства тред-юнионов (Национальный совет экономического разви- тия, Финансовая корпорация по делам промышленности и др.). Наряду с усилением в послевоенный период регулирую- щей роли государства в сфере экономики, наблюдалось его растущее вмешательство и в социальные отношения. Расши- рение социальной функции британского государства сопро- вождалось созданием специальных органов, таких, как, например, Комиссия по отношениям в промышленности, про- мышленные трибуналы, выступающих в роли "третьей сторо- ны" в регулировании "отношений в промышленности", между рабочими и предпринимателями. Отношениям в промышлен- ности и другим социальным вопросам, в том числе регули- рованию национальных и расовых отношений, стало посвя- щаться все возрастающее количество нормативных актов. Вместе с тем на рубеже 80-х гг. правительство кон- серваторов одним из первых в мире осуществило радикаль- ную переориентацию экономической политики, направленную на сокращение вмешательства государства в экономику в пользу "свободного рыночного хозяйства" и "личной ини- циативы", максимально возможную приватизацию экономики и ослабление влияния профсоюзов. Основной формой дена- ционализации или приватизации в Великобритании стала открытая продажа акций инвесторам, в том числе продажа или безвозмездная раздача акций рабочим и служащим го- сударственных предприятий, распродажа со скидкой госу- дарственного жилого фонда и т. п. Такая политика полу- чила название "народного" или "рабочего" капитализма. Уже к началу 90-х гг. доля госсектора в английской про- мышленности сократилась по сравнению с 1979 г. практи- чески наполовину, а число мелких акционеров утроилось. Программа превращения англичан в "нацию домовладель- цев и акционеров" должна была способствовать, по мнению ее авторов, укреплению социальной стабильности в стра- не. Но они не учли негативных последствий этих ради- кальных неолиберальных реформ, приведших к резкой кон- центрации богатства и влияния в руках достаточно узкой элитной группы. Своеобразным ответом на это стал приход к вла- сти в 1997 г. после длительного бессменного руководства страной консерваторов, правительства лейбористов. Не отказываясь в целом от наследия консерваторов, лейбо- ристское правительство стремится найти новые формы сох- ранения регулирующей роли государства в условиях сво- бодного развития рынка и общемировых интеграционных процессов. Эволюция партийной системы. Основные изменения в по- литической системе страны на рубеже XIX-XX вв. были обусловлены действием двух противоречивых тенденций. С одной стороны, появляются первые признаки упадка тради- ционного английского парламентаризма, обозначилось па- дение роли парламента. С другой стороны, британская буржуазия в своем стремлении завершить оформление свое- го политического лидерства в блоке с крупными землевла- дельцами осуществила ряд мер по демократизации госу- дарственного аппарата. Были приняты новые избирательные законы, проведены реформы парламента, местного управле- ния и суда. Британский правящий класс начал все более целенаправленно использовать в своих целях рабочее дви- жение, выступавшее за демократизацию политической жиз- ни. Претерпела значительные изменения и партийная систе- ма. Консервативная партия начала превращаться в партию крупных промышленных и финансовых собственников. Либе- ральная партия, в основном состоящая из средних слоев, постепенно лишалась своей социальной базы и теряла по- литические позиции, что ускорило образование новой пар- тии - лейбористов. Лейбористская партия возникла как результат подъема европейского социал-демократического движения и появле- ния в Англии социалистических групп и организаций (Со- циал-демократической федерации, Фабианского общества и др.). Первоначально роль центра движения сыграл Комитет рабочего представительства, включивший в себя на правах коллективного членства тред-юнионы, общество фабианцев и ряд других организаций. Главной целью Комитета была борьба за обеспечение рабочего представительства в пар- ламенте. В 1906 г. на базе Комитета была создана "тру- довая" (лейбористская) партия. Становлению лейбористской партии способствовала дальнейшая демократизация избирательного права. В 70-80-х гг. была принята серия законов, в том числе о введении тай- ного голосования (1872), о наказании за подкуп избира- телей (1883). Особое значение имели законы 1884 и 1885 гг, которые составили третью по счету в XIX в. избира- тельную реформу. Реформа 1884 г. увеличила избиратель- ный корпус с 3 млн. до 5,5 млн. человек. В городах иму- щественный ценз был отменен, а в графствах право участ- вовать в выборах приобрели мелкие арендаторы, причем на тех же условиях, которые предъявлялись к городским из- бирателям по реформе 1867 г., а также все налогопла- тельщики, проживающие в округе 6 месяцев. Вместе с тем сохранялся "двойной вотум" - право голосовать не только по месту проживания, но и по месту нахождения недвижи- мой собственности. До 1922 г. у власти находилось сформированное во время войны коалиционное правительство консерваторов и либералов. Однако еще в годы войны старая двухпартийная система в результате раскола либеральной партии оказа- лась значительно подорванной. Одновременно с ослаблени- ем либеральной партии в условиях послевоенной социаль- ной борьбы шел процесс усиления партии лейбористов. Сразу же после первой мировой войны была проведена ре- организация партии, приняты изменения в уставе и пар- тийной программе, в которой провозглашалась необходи- мость построения нового общества, установления "системы народовластия". Основным методом достижения этой цели должно было стать постепенное преобразование капиталис- тического общества, его трансформация. После распада коалиционного правительства в 1922 г. на досрочных выборах 1923 г. ни одна партия не завоева- ла абсолютного большинства мандатов. В этой ситуации предпринимательские круги сочли возможным приход к власти лейбористской партии. Ни первое (1924 г.), ни второе (1929- 1931 гг.) лейбористское правительство межвоенного периода, вопреки первоначальным опасениям, не нарушили "правила игры" и принципов политического консенсуса, благодаря чему после выборов 1923 г. лейбо- ристы прочно заняли место официальной оппозиции в пар- ламенте. Однако окончательное становление двухпартийной системы в том виде, в каком она действует в Великобри- тании в настоящее время, произошло лишь после выборов 1945 г. и крупной победы на них партии лейбористов. Таким образом, важнейшей особенностью модифицирован- ной двухпартийной системы Великобритании стало то, что одной из двух главных партий страны стала партия "рабочей оппозиции"; однако более длительное время у власти оставалась буржуазная консервативная партия. По- ложение консервативной партии в политической системе Великобритании особенно упрочилось в связи с приходом к ее руководству в 1979 г. правоконсервативного крыла во главе с М. Тэтчер, сумевшего уловить сдвиги в массовом политическом сознании в сторону большей свободы рыноч- ных отношений. В 1981 г. произошел раскол лейбористской партии и на базе ее выделившегося крыла была создана социалдемократическая партия (объединившаяся в 1988 г. с либералами в новую партию), в 70-х гг. усилилась по- литическая роль националистических партий в Шотландии и Уэльсе. Несмотря на это, монополия двух главных и круп- нейших партий в политической системе страны не была по- дорвана. В 1997 г., после восемнадцатилетнего правления кон- серваторов, правительство вновь сформировала победившая на парламентских выборах партия лейбористов. Новым ли- дерам в условиях кризиса мирового социалистического движения удалось реформировать устаревшую партийную структуру и программу, ставшую образцом для социал-де- мократов других стран Западной Европы. "Новые" лейбо- ристы ориентируются в основном на средние слои населе- ния ("белые воротнички"), а их решительный отказ от ло- зунгов всеобщей национализации и тотального вмешатель- ства государства в социальные отношения (при усилении роли "закона и порядка" и при ослаблении роли профсою- зов в партии) обеспечил им поддержку и части крупного капитала. Основные изменения в государственном строе. Госу- дарственный строй Великобритании в XX в. изменялся как в результате некоторых реформ конституционного характе- ра, так и главным образом путем модификации прежних конвенций неписаной конституции. Для Великобритании характерна, как известно, боль- шая, чем в других странах, стабильность политических институтов и учреждений, являющаяся результатом не только консенсуса ведущих политических сил, но и пред- почтения эволюционного пути развития резким "историчес- ким поворотам", более гибких изменений во взаимоотноше- ниях государственных органов. Британская политическая элита сумела также сохранить и использовать в своих ин- тересах учреждения феодального происхождения - монархию и пала- ту лордов. Изменения, внесенные непосредственно в конституцион- ное законодательство Великобритании, имели в большинс- тве случаев демократический характер. Среди них следует выделить очередную серию реформ избирательного права, а также реформу парламента. Избирательная реформа 1918 г. впервые предоставила право голоса женщинам, но участвовать в выборах могли лишь женщины не моложе 30 лет, если они или их мужья имели ежегодный доход в 5 ф. ст. Реформа 1928 г. расп- ространила право участвовать в выборах на все женское и мужское население старше 21 года, впервые установив в Великобритании всеобщее избирательное право. После вто- рой мировой войны процесс демократизации избирательного права получил логическое завершение. В 1948 г. Акт о народном представительстве ликвидировал "двойной во- тум", а в 1969 г. возрастной ценз для участия в выборах был понижен до 18 лет. Реформа парламента. В конце XIX - начале XX в. анг- лийский парламент превратился в орудие правительства, располагавшего большинством в палате общин. Организаци- онная структура и партийная дисциплина, выработанные главными партиями применительно к британской системе парламентаризма, предопределили подчинение депутатов каждой партии своему лидеру. За поддержанием партийной дисциплины и обеспечением нужного правительству исхода голосования следили так называемые парламентские "кну- ты". Умалению роли парламента способствовало также огра- ничение свободы прений. В 1882 г., после того как ир- ландские депутаты использовали свободу прений для срыва принятия чрезвычайных законов, палата общин приняла Билль о правилах прекращения прений. Это нововведение дало возможность правительству в любое время ставить вопрос о прекращении прений, если они развертывались в неугодном для него направлении. Таким образом, прави- тельство, располагавшее большинством в палате общин, используя право законодательной инициативы, систему "кнутов" и правила прекращения прений, определяло нап- равления работы палаты общин и подчиняло своим интере- сам деятельность законодательного органа. Известно, что некоторые английские государствоведы (У. Бейджхот) уже во второй половине XIX в. начали подме- чать складывающиеся новые взаимоотношения парламента и кабинета, указывая, что исполнительная власть начинает по сути контролировать палату общин. В этом плане достаточно легко объяснима реформа пар- ламента 1911 г., усилившая роль контролируемой кабине- том палаты общин в ущерб неизбираемой верхней палате. Акт о парламенте 1911 г. ограничил законодательные пол- номочия палаты лордов. Поводом для его принятия послу- жило отклонение верхней палатой правительственного за- конопроекта о бюджете. Согласно Акту 1911 г., финансо- вый законопроект, принятый палатой общин, но не утверж- денный в течение месяца палатой лордов, представлялся королю на подпись и становился законом. В отношении же нефинансовых биллей был установлен следующий порядок: если такой билль принимался палатой общин в трех последующих сессиях и каждый раз отвергался палатой лордов, то он представлялся королю на утверждение. Но между чтениями билля в первой и третьей сессиях должно было пройти не менее двух лет, что сохраняло за палатой лордов возможность в течение длительного времени сабо- тировать принятие нефинансовых биллей. Одновременно акт сократил срок полномочий палаты общин с 7 до 5 лет. Реформа парламента 1911 г. представляла собой оче- редной вариант старого компромисса между буржуазией и аристократией. Буржуазные правительства, уже подчинив- шие себе палату общин, получили возможность проводить в жизнь финансовые меры без помех со стороны земельной аристократии. В то же время британская буржуазия не со- биралась окончательно упразднять архаичную верхнюю па- лату, полагаясь на ее "сдерживающую" роль по отношению к нижней палате. В условиях меняющейся политической си- туации двухлетняя проволочка с принятием какоголибо "невыгодного" законопроекта могла оказаться фатальной для его судьбы. Так, например, законопроект об отмене "двойного вотума", который вносился в парламент в 1913 и 1931 гг., дважды отвергался лордами и в результате изменившихся обстоятельств (война и мировой экономичес- кий кризис) неоднократно снимался с повестки дня. В 1949 г. был принят Закон об изменении Акта о пар- ламенте 1911 г., сокративший до одного года срок воз- можного вето палаты лордов в отношении нефинансовых биллей. Кроме того, в первые послевоенные годы был отменен За- кон о стачках 1927 г., существенно ограничивающий право на забастовку, проведены реформы образования, социаль- ных служб. Верховенство кабинета. Внутренние, глубинные измене- ния в государственном строе и политической системе Ве- ликобритании в XX в. затронули в первую очередь взаимо- отношения высших исполнительных и законодательных орга- нов. Усиление роли кабинета министров сопровождалось относительным падением роли парламента в области зако- нодательства и контроля за деятельностью правительства. Прежде всего в руках правительства сосредоточилась осо- бая законодательная власть, делегированная ему парла- ментом. В предшествующий период акты органов исполни- тельной власти, издаваемые с разрешения парламента (де- легированное законодательство), касались лишь второсте- пенных вопросов. Теперь же парламент делегировал испол- нительным органам право издавать акты и по таким вопро- сам, которые ранее составляли исключительную прерогати- ву палаты общин. Так, например, в 30-х гг. правительст- ву было предоставлено право издавать общеобязательные постановления по вопросам денежного обращения. Акты "делегированного законодательства" в сотни раз стали превосходить по численности акты парламента. Расширение сферы действия системы делегированного законодательства является закономерным, так как оно позволяет "разгру- зить" парламент в условиях возрастания необходимости оперативного вмешательства государства в решение услож- няющихся проблем общественной жизни. Вместе с тем оно ведет к снижению роли представительного органа в систе- ме органов государственной власти. Более того, со времен первой мировой войны кабинет министров Великобритании получил в свое распоряжение и чрезвычайные полномочия. В 1920 г. был издан Акт о чрезвычайных полномочиях, который предоставил прави- тельству право издавать от имени короля указ о чрезвы- чайном положении. Такой указ мог быть издан в случае, если имелась "непосредственная угроза со стороны лица или группы лиц" снабжению общества средствами жизнео- беспечения (продовольствие, транспорт, энергия и т. п.), и предусматривал возможность применения чрезвычай- ных мер для поддержания "нормальной жизни общества",обес- печения страны важными ресурсами и предметами первой необходимости. Парламент должен был одобрить указ о введении чрезвычайных полномочий в семидневный срок, не рассматривая конкретные способы их осуществления прави- тельством. Закон 1920 г. был направлен главным образом против забастовок. В 1964 г. его редакция изменилась и теперь он предусматривает предоставление правительству исключительных полномочий в любых чрезвычайных услови- ях. В период между двумя мировыми войнами британский ка- бинет окончательно стал центральным звеном британской политической системы. Актом о министрах короны 1937 г., определившим размеры жалованья высшим должностным лицам государства, впервые было законодательно (хотя и кос- венно) признано существование премьер-министра и его оппонента - лидера оппозиции. Лидер оппозиции наряду с премьер-министром и другими министрами стал получать жалованье из государственной казны. После второй мировой войны верховенство кабинета в британской государственной машине стало еще более оче- видным. В связи с усилением власти премьер-министра система "правления кабинета" трансформировалась в сис- тему "правления премьер-министра", так как премьерми- нистр без консультаций с кабинетом стал осуществлять все важнейшие назначения и перемещения внутри прави- тельства, определять порядок работы кабинета и его по- вестку дня, решать вопросы о созыве и роспуске палаты общин и пр. Свертывание коллективных форм в работе пра- вительства привело к неофициальному образованию так на- зываемого внутреннего кабинета, в заседаниях которого участвует лишь 4-5 наиболее доверенных главе правитель- ства министров, а также к появлению разветвленной сис- темы комитетов. Такие комитеты кабинета по поручению премьер-министра рассматривают основные вопросы текущей политики и могут докладывать о своих решениях исключи- тельно премьер-министру. В период правления консерва- тивной партии и лидерства в ней М. Тэтчер была отмечена дальнейшая централизация государственной власти, ее концентрация в руках премьер-министра, установление "президенциалистского" стиля руководства партией и го- сударством. К титульной странице Вперед Назад