ТПП_Семинар_Исследования / Российский федерализм Т.2 2008

рованного на сохранение и развитие природной среды, на производство, направленное на снижение удельного потребления природных ресурсов и объема сопутствующих отходов.

Такой подход требует совершенно другой, более высокой цены природных ресурсов. Цены, меняющей структуру мирового богатства и оценку капитала в добавленной стоимости, существенно снижающей темпы экстенсивного развития мировой экономики и экспансии экономически развитых стран в сырьевые регионы мира. Потребует такой подход и снижения пресса мировой глобализации, направления его, по возможности, по пути самоорганизации, в основе которой находился бы преимущественно гуманитарный, а не экономический критерий.

Обратим внимание также на отсутствие в кейнсианстве, определяющем активность экономического развития и потребления, ограничений, накладываемых разумом и нравственностью. Конкуренция, лежащая в основе чисто рыночных отношений, предопределяет нравственную деградацию человека и неизбежно ведет к диаметральному расслоению социальных систем. Человек все более ориентируется на материальный метаболизм, все более и более теряет то, что определяет его как существо, наделенное духовностью. В результате отставание нравственных императивов от роста производительных сил общества ведет к социальномукризису4.

Отмеченное нами приводит к субъективному управлению, которое неизбежно входит в противоречие с объективными законами, порождая тем самым конфликты и кризисы, иными словами, ведет

к потере объекта управления, росту хаоса (энтропии) в

системе. Существенно и то, что эти кризисы накладываются на

4 Эти идеи созвучны выводам и рекомендациям, содержащимся в Декларации ООН по окружающей среде и развитию, принятой в Рио-де-Жанейро 14 июня 1992 г. В Декларации изложены следующие принципы: 1) забота о человеке является центральным звеном в деятельности по обеспечению устойчивого развития; люди имеют право жить в добром здравии и плодотворно трудиться в гармонии с природой; 2) в соответствии с Уставом ООН и принципами международного права государства обладают суверенным правом на разработку своих собственных ресурсов

всоответствии с их собственной политикой в области окружающей среды и развития, а также несут обязанность обеспечивать, чтобы деятельность, ведущаяся под их юрисдикцией или контролем, не причиняла ущерба окружающей среде других государств или районов, находящихся за пределами национальной юрисдикции; 3) право на развитие должно соблюдаться таким образом, чтобы адекватно удовлетворялись потребности нынешнего и будущих поколений в областях развития и окружающей среды; 4) для достижения устойчивого развития защита окружающей среды должна составлять неотъемлемую часть процесса развития и не может рассматриваться в отрыве от него; 5) все государства и все народы сотрудничают

врешении крайне важной задачи искоренения бедности — задачи, являющейся необходимым условием устойчивого развития,— в целях уменьшения расхождений

вуровнях жизни и более эффективного удовлетворения потребностей большинства населения мира.

371

процессы глобальных изменений в Природе (ведущих к изменению среды обитания Человека), к которым, есть все основания считать, человечество не готово.

Вероятно, здесь имеет место «рассогласованность» скоростей процессов в СЭС и среде, в которой они существуют. Запаздывание

снижает устойчивость мировой системы, повышает вероятность выхода ее за предельные состояния. Академик Н. Н.

Моисеев в 70-х гг. прошлого столетия ввел понятие коэволюции человека и природы как синонима развития общества, согласованного с законами развития биосферы5. В последующем он уточнил: «Общество способно обеспечить режим коэволюции с биосферой в том случае, если деятельность людей не допустит бифуркации, перехода биосферы в новый канал своей эволюции, или, пользуясь языком теории динамических систем, в новый аттрактор»6.

Отметим далее, не останавливаясь на актуальных аспектах времени, что несоответствие реального времени в СЭС масштабу реального времени в природе крайне неблагоприятно для Человека. Он находится в среде, развивающейся не по линейным законам, и его деятельность подчинена этим законам, при этом чем дольше им игнорируются объективные законы, тем в большей степени следует ожидать кризисных явлений, включая стагнацию, разрушение и гибель СЭС. Следовательно, нам необходимо осмыслить происходящие в мире процессы и привести свое мировоззрение в соответствие с фундаментальными законами Природы, открытыми сегодня Человеку.

2.Процессы глобализации

вусловиях недостаточности ресурсов

За последние 15 лет в стране и в мире произошли кардинальные изменения. Так, в России от балансовых (плановых) перешли к конкурентным (рыночным) моделям экономики. Концептуально, да и реально экономика страны уже представляет собой полисубъектное образование, в котором каждый хозяйствующий субъект стремиться реализовать свои цели. Государство в значительной мере ушло из экономики. Произошла и смена целевых ориентиров — с гуманитарных на экономические.

Однако рынок и рыночная экономика не смогли разрешить проблемы глобального системного кризиса, требуется

5Моисеев Н. Н. Еще раз о проблеме коэволюции // Вопр. философии. 1998.

№8. С. 28–31.

6Моисеев Н. Н. Логика динамических систем и развитие природы и общества

// Вопр. философии. 1999. № 4. С. 10.

372

включение в экономику среды обитания определенной «гармонии» Человека с Социумом, а социосистем — с экосистемами. Рынок — это только один из элементов экономики, эффективно работающих на самых простых технологических ее уровнях. Он неизбежно разрушает высокотехнологические уровни экономики, где преобладают уже не конкурентные отношения, а принципы дополнительности и компромисса.

Существенна и проблема денег. Не рассматривая ее как таковую, отметим лишь, что деньги, характеризуя количество, но не качество, не могут служить и мерой стоимости, поскольку сами являются товаром. При этом, насколько мы можем судить, эта парность (меры и одновременно товара, не несущего материальной ценности) все более трансформируется в направлении товарной части, разрушающей реальный сектор экономики. Если деньги рассматривать как силовую компоненту в социуме (находящуюся в основании или на нижнем этаже пирамиды обобщенных средств управления: знаний — информации — денег), то силовой компонентой в природе является, несомненно, энергия.

Именно поэтому сегодня говорят о необходимости энергетического эквивалента денег. «Как только будет принята идея схемы буферного запаса нефти, остается сделать еще один сравнительно небольшой шаг для создания устойчивой международной валюты. Учетная единица должна быть основана на нефти»,— пишет Джордж Сорос7. Подчеркнем, что это особенно важно для России, обладающей избыточными энергоресурсами, так как при внедрении определенной модели, в основе которой будет находиться

энергетический эквивалент товарных потоков, страна мо-

жет стать самодостаточной в своем развитии.

Меняется и отношение к оценке стоимости как к мере диалектического единства качества и количества. Растущие темпы в познании, усиление роли самих знаний и науки, постоянно революционизирующих другие виды деятельности, позволяют предполагать и существенную смену ценностей. От стоимости, свя-

занной с овеществленными затратами, сегодня — к стоимости, определяемой возможностями реализации знаний,

завтра. В США, например, ежегодно продается прав на интеллектуальную собственность более чем на 30 млрд долл.8

В мировой экономике ускоряются процессы кооперации и специализации, ведущие одновременно к возникновению иерархически более сложных организованных систем. Промышленно развитые регионы и страны, располагая наукоемкими и информацион-

7Сорос Дж. Алхимия финансов. М.: ИНФРА-М, 1996.

8Антонов В. М. Проблемы формирования российской геоэкономической стратегии. М.: Науч. кн., 2005.

373

ными технологиями, вынуждены все больше завозить энергосырьевые ресурсы из развивающихся регионов и стран. В то же время из развитых в развивающиеся регионы и страны транспортируются не только все возрастающие объемы промышленных (не всегда качественных) товаров, но и информация (которую в данном случае можно рассматривать и как экспорт энтропии), оказывающая существенное негативное воздействие на СЭС, духовный мир населения этих территорий. Наряду с экспортом ядерных и химических отходов и либеральных идей в страны третьего мира, многие «развитые» государства наращивают у себя государственное регулирование, в том числе посредством субсидий и социальных гарантий.

Дефицит вещественно-энергетических ресурсов, избыток товарной массы и отходов в развитых странах являются объективным условием глобализации. Процесс идет одновременно с упрощением СЭС, связываемых глобальными транспортными коммуникациями и транснациональными компаниями (ТНК), вследствие чего «стираются» или «нивелируются» различия между странами и нациями. Такое упрощение, на наш взгляд, неизбежно ведет к разрушению СЭС. Сошлемся на за-

кон генетического разнообразия, определяющего не только генетическое различие всего живого, но и тенденцию в развитии к увеличению биологической разнородности9. В данном случае мы имеем в виду не генетическое разнообразие в традиционном его понимании, а разнообразие мировоззрений, жизненных укладов, духовного мира (если исходить из представлений о человеке как о существе, наделенном духовностью).

Особенно негативно подобное воздействие на экономически слабые страны, которые при этом все более теряют внутреннюю устойчивость или, другими словами, гомеостаз своих СЭС. Данное обстоятельство определяется тем, что ТНК не интересуют СЭС этих стран, за развитие которых они должны нести «ответственность», снижающую в итоге их прибыль, следовательно, они не заинтересованы и в становлении сильных национальных госу-

дарств. Процесс идет по пути расчленения государств, в

первую очередь обладающих энергетическими и другими жизненно важными ресурсами.

9 Принцип необходимого разнообразия присутствует и в системном анализе. Так, государство, мобилизующее управленческие ресурсы, снижает степень разнообразия в обществе, в результате чего происходит смещение в сторону недемократических методов управления. Такая система быстро теряет адаптационные механизмы и неуклонно движется к точке бифуркации. Об этом см.: Глигич-Золотарева М. В. Правовые основы федерализма. М.: Юристъ, 2006. С. 371; Прангишвили И. В. Системный подход и общесистемные закономерности. Сер. Системы и проблемы управления. М., 2000. С. 59–60.

374

И здесь естественна экспансия на эти территории экономически более развитых стран и ТНК ради контроля за ресурсами, поскольку эволюционный процесс определяется в том числе и конкуренцией за лучшие условия существования. При этом сам процесс «относительно легко» управляем. Он идет, как нам представляется, по пути наращивания хаоса, лишения СЭС целеполаганий своего

развития и «сбрасывания» в экономически более слабые стра-

ны энтропии. В целях сохранности собственной СЭС нашей стране необходимо определить свое место в этих процессах.

3. Сырьевая экономика

ичеловеческий потенциал

вусловиях неустойчивого развития

Из системного анализа известно, что системы, находящиеся в хаосе, легко поддаются управлению слабыми воздействиями как извне, так и изнутри. Они теряют свои параметры порядка, медленные и долговременные переменные (в том числе целеполагание или идеологию своего развития). В результате возрастает число быстрых переменных, резко сокращаются как горизонт прогноза, так и возможности оценок различных вариантов дальнейше-

го развития событий. В условиях хаоса слабые воздействия

либо случайный фактор, не имеющий никакого значения в иных условиях, может быть решающим для системы, особенно если она находится в «точке бифуркации». И это не только возможная смена траектории, но и возможный скачкообразный переход на иную траекторию10. Один из ярких примеров — разрушение Российской империи в 1917 г. и СССР в 1991 г.

Если взять пирамиду ценностей, равно как и обобщенные средства управления, то в их основании или на нижнем этаже, как мы уже отмечали, находятся материально-технические и финансовые ресур-

сы, на высшем — знания, идеи, а для СЭС — идеология ее раз-

вития. Целенаправленность — системообразующий признак. При отсутствии последней гибель СЭС неизбежна. «Знать, чтобы предвидеть, предвидеть, чтобы управлять» (Огюст Конт).

В условиях открытой рыночной экономики и развитых магистральных транспортных коммуникаций только то государство или регион имеет перспективу экономического развития, которое может производить конкурентоспособную продукцию, определяемую прежде всего по минимуму суммарных энергозатрат на ее создание и

10 Подробнее об этом см.: Пригожин И., Стенгерс И. Порядок из хаоса: новый диалог человека с природой: Пер. с англ. / Общ. ред. В. И. Аршинова и др. М.: Прогресс, 1986.

375

транспортировку. При этом сырьевая ориентация экономики

исключает долгосрочное развитие экономики любого госу-

дарства. Это определено рядом объективных факторов. Во-первых, исчерпаемость невозобновляемых природных ресурсов, что достаточно очевидно,— дело времени. Не менее существенно и то, что даже при наличии природных ресурсов процессы в мировой экономике будут оставлять все меньше и меньше возможностей к саморазвитию.

За последние 10–20 лет в мировой экономике произошел значительный сдвиг, суть которого заключается в том, что от 70 до 80 % стоимости продукции приходится на ее нематериальную часть. Значимо и другое — в структуре валового внутреннего продукта (ВВП) промышленно развитых стран в этот период времени значительно увеличилась доля услуг (до 70 %). Мы не останавливаемся на рассмотрении корректности оценки уровня развития СЭС по показателю ВВП. Главное здесь — определение направленности процесса, идущего в мире. Наш вывод таков: знания и человек в развитых странах становятся основными источниками производства.

С совершенствованием и углублением знаний сегодня связывается дальнейшее развитие человечества11. Характерной в этой связи является оценка Всемирным банком структуры мирового богатства на конец прошлого столетия: природный капитал — 15 %, физический капитал — 21 %, человеческий потенциал — 64 %. В настоящее время на долю человеческого потенциала в национальном богатстве экономически развитых и интенсивно развивающихся стран приходится до 75–90 %. В 1955 г. первичная продукция в доходах этих стран от экспорта составляла 90 %, в 1990-х гг. — уже только 30 %.

Отмеченное объясняется достаточно высокими (относительно России) расходами на науку и повышением внимания к знаниям в этих странах. Так, в конце прошлого и начале нынешнего столетия расходы в промышленности на науку в США в долях от ВВП были в 8 раз выше, чем в России. Если взять данное соотношение в денежном выражении, то реальные расходы на науку в России были в 76 раз ниже, чем в США. Можно привести и другие примеры, иллюстрирующие связь развития экономики различных стран с вниманием, которое оказывается там науке. Так, в некоторых странах ЮгоВосточной Азии на науку направляют до 2,75 % ВВП, что позволило им стать конкурентоспособными на рынке высоких технологий.

Таким образом, совершенствование и функционирование СЭС невозможно без развития знаний и человека. Сырьевая же ориентация экономики несовместима с устойчивым развитием страны и

11 Девятый национальный доклад о развитии человеческого потенциала «На пути к обществу, основанному на знаниях» (Москва, 2004 г.). См.: http://www.undp. ru/index.phtml?iso=RU&lid=2&cmd=publications1&id=49.

376

локальных СЭС. Невостребованность науки в нашей стране неизбежно ведет к окончательному закреплению лишь сырьевой направленности ее экономики либо к экономике с некой первичной переработкой сырья, в основе которой будет находиться энергоемкое и «экологически грязное» производство. Процесс «расслоения» объективно обозначен, и стране следует определить, на каком «этаже» она хотела бы не только видеть себя, но и реально находиться.

С распадом СССР закончилось политическое разделение между Западом и Востоком. Россия оказалась между крупнейшими экономическими регионами мира — Европой (ВВП которой в 1995 г. приблизился к 9900 млрд долларов США и превысил соответствующий показатель государств Североатлантической свободной торговой зоны NAFTA) и стремительно развивающимся АзиатскоТихоокеанским регионом (АТР)12. Таким образом, Россия находится на пути развития и формирования транспортных (и торговых) коридоров между Западом и Востоком, как сухопутных, так и морских. Значимо также, что она вошла в систему международного разделения труда с экспортно-сырьевой ориентацией своей экономики.

Особенность геополитического и геоэкономического положения России заключается в том, что развитая Европа и развивающиеся страны АТР значительную часть планов своего развития связывают с эксплуатации природных ресурсов России, закреплением экспорт- но-сырьевой ориентации ее экономики. Так, в стратегических планах Китая зафиксировано полное овладение российским рынком оборудования для горнодобывающей промышленности13.

В России территории Крайнего Севера и приравненные к ним, составляя около 65 % площади страны, содержат планетарные запасы многих природных ресурсов. По имеющимся оценкам, здесь сосредоточены практически третья часть разведанных и свыше 40 % прогнозных запасов всех ресурсов планеты. Поэтому наша страна все больше и больше будет привлекать к себе внимание в связи с глобальными проблемами современности, к которым прежде всего следует отнести обеспеченность топливно-энергетически- ми и минерально-сырьевыми ресурсами.

Согласно экспертным оценкам, не только Россия, но и в значительной мере Европа в первой четверти этого столетия будут жить за счет газа, добываемого на территории России, и в первую очередь Ямало-Ненецкого автономного округа. Сегодня отсюда происходит пятая часть мировой добычи газа. В связи с ухудшением

12Основополагающие принципы устойчивого пространственного развития Европейского континента: Документ для Ганноверской конф. (февраль 2000 г., МАТ —

12 HF28).

13Государственная политика промышленного развития России: от проблем к действиям / Под ред. Е. М. Примакова и В. Л. Макарова. М.: Наука, 2004.

377

условий добычи в Северном море спрос на российский газ в Европе должен возрасти. США, потребляющие почти треть этого вида топлива в мире, располагают всего 3 % мировых запасов. Ввиду дефицита на ближайшую перспективу США могут превратиться в крупнейшего импортера сжиженного природного газа. Большой дефицит газа существует и в АТР.

В последние годы, преимущественно благодаря Ханты-Мансий- скому автономному округу — Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу, представляющим собой основной нефтегазовый регион нашей страны, Россия вышла на первое место в мире и по добыче нефти. Наша страна является значимым участником международной торговли в нефтегазовом секторе экономики и фактически давно интегрирована в мировое хозяйство. Следовательно, процессы в стране и региональные проблемы нефтегазодобывающих сырьевых районов сегодня невозможно отделить от общемировых проблем. Необходимо их осмысление, в том числе создание стратегий экономической безопасности, своевременного реагирования вызовам и угрозам, приоритетов технологического развития.

4. Энергия как ресурс развития СЭС

Рассмотрим некоторые аспекты состояния нескольких очень важных секторов реальной экономики — топливно-энергетичес-

кого, агропромышленного и транспортного.

Известно, что при эволюции выживают те «живые» системы, которые увеличивают свободную энергию (второй биогеохимический принцип академика В. И. Вернадского)14. Таким образом, под

устойчивым развитием далее будет пониматься возрастание

удельной свободной энергии в СЭС, повышающей способность совершать работу и устойчивость ее функциониро-

вания. Это не только увеличение объема используемой энергии, но разработка и внедрение энергосберегающих и экологически более чистых технологий. Технологий, с одной стороны, ото-

двигающих пределы роста СЭС, связанных с истощением природных ресурсов, с другой — снижающих диссипацию (рассеяние) энергии в биосферу, способствующую разруше-

нию последней. Задача здесь не сводится лишь к наличию развитой технической инфраструктуры — это в том числе и приведение ментальности людей в соответствие с ноосферным миропониманием, смена стереотипов массового сознания.

Рассмотрим это на примере кризисных явлений, обозначившихся в 80-е гг. ХХ столетия в Западно-Сибирском нефтегазовом

14 Туровский М. Б., Туровская С. В. Концепция В. И. Вернадского и перспективы эволюционной теории // Вопр. философии. 1993. № 6.

378

комплексе (ЗСНГК) и уходящих своими корнями в начальный период его развития. Геологоразведочные работы (ГРР) здесь очень скоро утратили свою комплексность и были направлены прежде всего на поиск и разведку нефтяных и газовых месторождений. Другие виды ГРР имели попутный (второстепенный) характер. В результате к моменту открытия нефтяных месторождений мировой значимости территории оказались не обеспеченными запасами строительных материалов и других ресурсов, без которых невозможны массовое капитальное строительство, усложнение структуры экономики СЭС и жизнеобеспечение большого количества привлекаемых сюда людей. Начавшееся бурное развитие экономики обрело моносырьевую ориентацию. Проявленная при этом поспешность обусловила неразумную эксплуатацию месторождений, выразившуюся в том числе в сжигании «попутного газа» и загрязнении природной среды, а использование трудо- и ресурсоемких технологий повлекло за собой излишнюю концентрацию населения в городах и поселках.

Все это привело к большим удельным энергозатратам, низким скоростям транспортных потоков, отставанию развития жизнеобеспечивающих инфраструктур. Большие объемы «отбора» природных ресурсов на относительно ограниченных площадях неизбежно повлекли за собой неустойчивость развития экосистем и функционирования хозяйственных систем. Локальный принцип освоения и моносырьевая направленность промышленности при одновременном использовании энерго-, ресурсо- и трудоемких технологий могли существовать только в период разработки высокопродуктивных месторождений. Однако с середины 80-х гг., когда продуктивность старых и вновь вводимых в эксплуатацию месторождений упала, предстоящий экономический кризис стал очевиден.

Кризис объясняется и тем, что для поддержания достигнутого уровня добычи нефти традиционными технологиями надо было кратно увеличить объемы буровых работ и капитального строительства. В то же время уже ощутимо обозначился дефицит мате- риально-технических и трудовых ресурсов, необходимых для того, чтобы обеспечить должное содержание созданных, часто недостаточной капитальности, инфраструктур в ЗСНГК. Несмотря на наличие интеллектуальных и материально-технических ресурсов для перехода на новые энергосберегающие и экологически более чистые технологии, а также технологии, обеспечивающие повышение производительности труда, руководство страны и нефтегазовой отрасли не смогло справиться с этой задачей.

Таким образом, через управленческий обозначились технологический и экологический кризисы, которые в последующем определили экономический и социальный кризисы. Стремление добывать как можно больше и быстрее (миллион тонн нефти и миллиард куби-

379

ческих метров газа в сутки) усугубили наметившиеся кризисные явления. Перестройка, выразившаяся в поспешном отказе от всякой плановости и переходе к принципам рыночного «авторегулирования», сделала кризис явным, а транспортный фактор во многом способствовал этому.

Лауреат Нобелевской премии академик П. Л. Капица в 1975 г. обратил внимание на важность взаимосвязи экономического роста с объемами энергопотребления. В своем выступлении на Научной сессии, посвященной 250-летию Академии наук СССР, он отметил: «Если люди будут лишаться энергетических ресурсов, их материальное благосостояние будет падать»15.

Транспорт является одним из основных потребителей энергоресурсов. Так, в начале 80-х гг. удельный расход топлива и энергии на транспорте составлял: в США — 17 %, Великобритании — 15 %, Германии — 22 %, Японии — 15 %. Для сравнения: в 1982 г. на нужды

транспорта в СССР было израсходовано в 1,3 раза больше энергии, чем в США16.

По оценкам СО РАН, при прочих равных условиях, более суровый климат и обширность территории России приводят к значительному увеличению энергоемкости ВВП относительно США или стран Западной Европы. По некоторым данным, издержки производства промышленной продукции в России в 2,8 раза выше, чем в Японии, в 2,3–2,7 раза превосходят показатели США и развитых стран Западной Европы. За годы реформ энергоемкость экономики только выросла. Так, с 1991 по 1996 г. энергоемкость промышленного производства увеличилась более чем на 40 %, что существенно способствовало росту импорта — с 14 до 52 % в розничном товарообороте страны17. Если рассматривать удельный расход электроэнергии при добыче и переработке нефти, включая газовый конденсат, то он повысился в 2004 г. на 24,8 % против 6,7 % в 2001 г. (данные Федеральной службы государственной статистики).

Климат, обширность территорий и несовершенство транспортной инфраструктуры обусловливают большую долю транспортных затрат в себестоимости товаров и низкие скорости транспортных потоков, что приводит к крайне медленной оборачиваемости капитала. По данным Торгово-промышленной палаты РФ, совокупные транспортные затраты в себестоимости товаров, поставляемых в роз-

15Цит. по: Конторович А. Э., Коржубаев А. Г., Лившиц В. Р. Нефтегазодобы-

вающий комплекс и будущее России // Наука Тюмени на рубеже веков. Новосибирск: Наука, 1999. С. 23.

16Данные по: Проблемы экономии энергии на транспорте: Экспресс-инфор-

мация. М.: ВИНИТИ, 1990–1991.

17Из аналитической записки: Анализ процессов приватизации государственной собственности в Российской Федерации за период 1993–2003 годы / Гос. науч.- исследоват. ин-т системного анализа Счетной палаты Российской Федерации. М., 2004.

380