Способы обеспечения законности в государственном и муниципальном управлениях.

1. Понятие и виды способов обеспечения законности.

2. Контрольные полномочия президента РФ.

3. Контроль органов исполнительной власти. Административный надзор.

4. Надзор прокуратуры.

Государственное и муниципальное управления предполагают максимальную конкретизацию и детализацию законов.

Правоприменительная деятельность.

Принятие мер административно правового принуждения.

Законность охватывает различную управленческую деятельность. Законность может быть обеспеченна различными способами:

1. Контроль – проверка выполнения. Проверка наличия результатов с планом. Осуществляется с точки зрения законности и целесообразности.

2. Проверка путей и средств достижения результата.

3. Принятие мер воздействия. Кнут и пряник. Экономические, финансовые, организационные, технические.

4. Надзор. Административный надзор и прокурорский надзор. Проверка проводиться только с точки зрения законности. Прокурорский надзор – констатация нарушения закона. Четыре формы реагирования.1. Протест, приносится на противоречащий закону правовой акт в тот орган, который издал этот акт, либо прокурор обращается с заявлением в суд с просьбой о признание этого акта неправомерным. 2. Представление прокурор приносит на нарушение закона тому должностному лицу, у которого есть полномочия на устранение выявленного нарушения закона. 3. Предостережение, прокурор информирует о недопустимости нарушения закона. 4. Постановление о возбуждения дела об административном правонарушении. Прокурор не обладает административной власти, он только следит. Административный надзор осуществляют органы исполнительной власти, осуществляющие функции контроля и надзора. Административный надзор осуществляется только с точки зрения законности специальными органами. В результате проверки применяются меры только административно правового принуждения. Органы могут вмешиваться в хозяйственную деятельность в плане соблюдения ими общеобязательных правил. Пожарный контроль: проверка с точки зрения законности (каждые три года), принятие мер, после обязательного к исполнению предписания. Принятие всех видов административно правового принуждения. Органы административного надзора применяют меры административного наказания: предупреждение и административный штраф.

Суд не может отменить акт, суд по собственной инициативе не принимает решения по поводу законности или незаконности.

Деятельность конституционного суда характерна для решения вопросов конституционности актов президентов и постановления правительства.

Надзор органов прокуратуры. Место прокуратуры неоднозначно в конституции Российской Федерации. Надзор за исполнением закона, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Поднадзорными являются федеральные органы исполнительной власти, за исключением правительства РФ. Поднадзорны органы местного самоуправления, военного управления, органы контроля, коммерческие и некоммерческие предприятия и их руководители. Следит за законностью издаваемых актов поднадзорными объектами.

Формы реагирования прокурора на незаконные нормативно правовые акты:

1. Протест – приносится на противоречащий закону правовой акт в орган, издавший этот акт, либо в вышестоящий орган. Должен быть рассмотрен в течение 10 дней. В суд прокурор обращается с заявлением о признание такого акта неправомерным.

2. Представление – приносится на нарушение закона в тот орган, который имеет полномочия на ликвидирование выявленного нарушения. Рассматривается безотлагательно, в день получения представления. В месячный срок должны быть устранены выявленные нарушения, о чем сообщается прокурору.

3. Предостережение – прокурор официально предостерегает о недопустимости нарушения закона. Не требует ответа.

4. Постановление о возбуждение дела об административном правонарушении.

Новая функция прокуратуры – проведение антикоррупционной проверки. Составление планов для проведения проверок. Внеплановые проверки проводятся по заявлению граждан, и по согласию прокурора.