Разина Нина Геннадьевна.

Управление. Государственное управление. Исполнительная власть.

1. Общее понятие управления. Особенности социального управления.

2. Сущность государственного управления.

3. Характерные черты исполнительной власти.

Общепризнанными являются три системы управления: механическая, биологическая, социальная системы управления. Любая система управления включает в себя объект и субъект. Субъектом всегда выступает служащий. Между субъектом и объектом существуют различные связи. Информация, которая циркулирует от субъекта к объекту является связью. Информация, которая циркулирует от объекта к субъекту есть обратная связь. Люди управляют властью.

Особенности социального управления:

1. Властность.

2. Волевое управление.

В каждом обществе, где есть государство, имеется и государственное управление. Государственное управление имеет специфическое назначение (исполнение законов и подзаконных актов, претворение закона в жизнь, конкретизация закона, исполнение закона, принуждение, наказание), особый субъект (органы исполнительной власти), и особые методы деятельности (государственное принуждение, регулирование, контроль и надзор).

Государственное управление - это практическое, организующие и регулирующие воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей, в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, и опирающаяся на властную силу государства.

Государственное управление является одним из каналов, по которому реализуется политика.

Жан Жак Русо – Власть не делима, если она принадлежит народу.

Исполнительная власть:

1. Должна организовать общество.

2. Постоянная власть.

3. Универсальный характер.

4. Исполнительство.

5. Охрана права.

6. Носители исполнительной власти имеют огромный ресурс (правовые, экономические, весь аппарат принуждения).

7. Исполнительная власть должна быть вторичной (кадровый состав должен формировать законодатель).

8. Исполнительная власть должна быть подзаконной.

Государственное управление – это форма исполнительной власти.

Предмет и метод административного права.

1. Общественные отношения, регулируемые административным правом.

2. Метод административного права.

3. Место административного права в правовой системе России.

4. Понятие и система субъектов административного права.

5. Система административного права.

Административное право первоначально возникло как полицейское право (городское право). Административное право – управленческое право.

Общественные отношения отличаются однородностью.

Классификация общественных отношений:

1. В зависимости от субъектов: 1. Вышестоящие и нижестоящие. Связаны подчиненностью. 2. Отношения горизонтального уровня. Связаны не подчиненностью. 3. Между органами исполнительной власти и подчиненными и не подчиненными. 4. Между органами исполнительной власти и гражданами.

2. В зависимости от характера отношений: 1. Отношения, которые связаны с руководством. Руководить можно подчиненными объектами. 2. Отношения, которые связаны с регулированием. Регулировать можно не подчиненных. 3. Отношения, которые связаны с охраной и защитой. Охранять и защищать может только государство.

3. Направления административной деятельности: 1. Отношения, которые связаны с подготовкой принятия административных актов. 2. Отношения, которые связаны с исполнением законных и подзаконных актов. 3. Отношения, которые связаны с осуществлением контроля и надзора. 4. Правоохранительная деятельность.

Условия регулирования общественных отношений административным правом.

1. Наличие органов управления.

2. Связь с исполнительно-распределительной деятельностью.

Сущностью административно правового метода является не равенство сторон. Поскольку одна сторона административно правовых отношений юридически властна, другая юридически подвластна. Отношения возникают по воле любой стороны, в одностороннем порядке, согласие другой стороны не требуется. Решение принимает властная сторона, без согласия. Решение, принятое в одностороннем порядке обязательно для исполнения не только теми, кому оно адресовано.