Административно правовые формы управления.

Форма управления – это конкретное действие. Все формы управленческой деятельности подразделяются на правовые и не правовые. Правовой считается деятельность, которая непосредственно влечет определенные юридические последствия и оформляется достаточно полно.

Пять форм управленческой деятельности:

1. Установление норм права. Специфическая правовая форма.

2. Применение норм права.

3. Административно-правовой договор. Такая форма управленческой деятельности возможна только в государствах с рыночной экономикой. Административно-правовой договор может быть заключен только между субъектами административного права. Административно-правовой договор носит организационное содержание. Административно-правовой договор заключается в интересах личности, общества и государства. Административно-правовой договор не обеспечен судебной защитой.

4. Организационные действия. Не правовая форма. Повседневное разнообразное проявление управленческой деятельности.

5. Материально технические операции. Не правовая форма.

При определенных условиях не правовые формы могут стать правовыми.

Характерные черты правовых актов управления. Это часть управленческой деятельности.

1. Акты управления – это волевые акты, направленные на создание юридических последствий.

2. Носят властный, авторитетный характер.

3. Издаются в одностороннем порядке. Согласие другой стороны не требуется.

4. Обязательны для исполнения.

5. Носят подзаконный характер.

6. Могут быть изданы на основе судебного решения, или прокурорского акта.

7. Имеют письменную форму.

Причины издания актов:

1. Необходимость урегулировать неурегулированные отношения.

2. Наказать правонарушителя.

3. Нормативное урегулирование деятельности нижестоящих органов.

Правовые акты управления – это волевые, властные в ряде случаях документально оформленные действия органов управления должностных лиц совершаемые в процессе выполнения функции управления, в соответствии с законом и направленные на установление, изменение, отмену норм права или изменение, возникновение, прекращение правоотношений.

Классификация правовых актов управления:

1. Юридическое содержание или юридические свойства:

А) Нормативно правовые акты. Всегда содержится норма права любой отрасли права, кроме уголовной. Акт рассчитан на неоднократное использование. Распространяется на неопределенный круг лиц.

Б) Индивидуальный акт. Правоприменительный характер. Однократность использования. Распространяется на определенный объект права.

В) Смешанный акт. Содержит все характеристики правовых актов.

Г) Совместные акты. Постановления ЦККПСС. Соглашения, между министерством внутренних дел и налоговой службой.

2. Субъекты, издающие правовые акты управления:

А) Президент РФ.

Б) Орган исполнительной власти. Правительство, федеральное министерство.

В) Органы местного самоуправления.

Г) Локальные, внутри аппаратные акты. Имеет ограниченную территорию действия.

3. По форме выражения:

А) Письменная форма.

Б) Устная форма. В системе военного управления и при обеспечении общественной безопасности.

В) Конклюдентная форма. Вспомогательная форма, для простоты управления. Светофор.

4. В зависимости от объема компетенции:

А) Акты издаваемы в условиях усмотрения. Орган управления решает задачи и функции так, как считает необходимым.

Б) Акты, издаваемые на основе альтернативных полномочий. Готовые решения уже даны.

В) Акты, издаваемы в условиях отсутствия возможности выбора.

5. По срокам вступления:

А) Вступают немедленно с даты подписания, с даты принятия.

Б) Акты, вступающие в силу с даты, указанной в самом акте.

В) Акты, вступающие в силу с даты, указанной в другом акте.

Требования предъявляемы к правовым актам и последствия их несоблюдения.

Все требования можно разделить на три группы:

1. Общие или основные требования. Предъявляются ко всем нормативным актам:

А) Политическая целесообразность.

Б) Экономическое обоснование.

В) Юридическое обоснование.

2. Дополнительные или специальные требования. Предъявляются к некоторым:

А) Издание акта в определенный срок. Оперативное решение вопроса – сам руководитель ставит дату. Издание акта с согласия. Издание с последующим утверждением.

Б) Государственная регистрация и официальное опубликование. Для актов, в которых содержаться права и свободы граждан или акт носит межведомственный характер.

В) Антикорупционная экспертиза.

3. Требования организационно технического характера или требование делопроизводства.

Неправомерные акты подразделяются на:

1. Ничтожные – не порождает юридических последствий с момента возникновения.

2. Оспоримые – действующий акт, его неправомерность должна быть доказана.