10. Публичное и частное право. Материальное и процессуальное право.

В любых общественных отношениях можно выделить публичный (государственный, общественный) и частный (индивидуальный, персональный) интерес. В зависимости от этого и будет определяться подход, политика регулирования отношений.

Например, отношения в сфере налогообложения (публичное право). Прежде всего в них выражен публичный интерес, так государству нужны материальные и финансовые средства для реализации своих функций. Поэтому уплата налогов вводится в качестве обязанности в одностороннем порядке. Но и отдельный гражданин заинтересован в том, чтобы государство выполняло свои функции, поэтому каждый из нас понимает объективную потребность в налогообложении.

Например, трудовые, гражданско-правовые и предпринимательские отношения (частное право). Прежде всего выражают частную заинтересованность человека в обеспечении работой, так как он получает средства для собственного благосостояния. Поэтому законодательно закрепляется право на труд, свободу договора, занятие предпринимательской деятельностью (именно как права, а не обязанности, потому что у лица могут быть средства к существованию полученные другим путём: в дар, по наследству). Но и государство, общество так же заинтересованы в том, чтобы человек сам заботился о собственном существовании, так как в противном случае необходимо будет выплачивать социальные пособия из средств бюджета.

Отсутствует единый критерий подразделения права на публичное и частное. Выделяют следующие критерии:

1). Римские юристы считали, что публичное право имеет в виду и выражает прежде всего интересы государства и общества, тогда как частное право – интересы индивидуальных, частных лиц.

2). Выделяется такой материальный критерий как сама природа реализуемых публичным и частным правом отношений. Частное право, с этой точки зрения, должно регулировать лишь имущественные, т.е. гражданско-правовые отношения. А публичное регулирует отношения в сфере осуществления управления и охраны правопорядка.

3). Сложилось также направление, в соответствии с которым критерием разграничения является способ судебной защиты: публичное право охраняется по инициативе государственной власти в порядке уголовного или административного производства, тогда как частное право – лишь по частной инициативе в порядке суда гражданского.

4). Разграничивают также публичное и частное право в зависимости от того, исходит ли юридическое регулирование из единого центра (юридическая централизация) или юридически значимые решения принимаются множеством отдельных субъектов, выражающих собственную волю и действующих по собственному разумению и инициативе (юридическая децентрализация). В первом случае мы имеем дело с областью публичного права, а во втором – частного права.

5). По методу правового регулирования: в частном праве – диспозитивный метод, метод координации, в публичном – императивный метод, метод субординации. Поскольку публичное право в первую очередь выражает общественные, государственные интересы, то посредством норм права закрепляются обязательные требования, которые общество и государство предъявляют к участникам отношений. Государство в данном случае выступает как властный субъект. В сфере частного права один индивидуальный интерес «взаимодействует» с другим таким же индивидуальным интересом. Поэтому ни один субъект по отношению к другому не наделён властными полномочиями. Поэтому для частного права характерно регулирование отношений путём согласования интересов частных лиц на основе добровольности.

6). Они различаются также по субъектному составу. Частное право регулирует отношения между частными, равноправными субъектами, не наделёнными властными полномочиями в отношении друг друга, то публичное – отношения частных лиц с государством либо отношения между органами власти, должностными лицами.

7). По юридическому оформлению воли участников отношений. В публичном праве осуществляется путём принятия нормативных правовых актов и правоприменительных актов в одностороннем порядке, а в частном – путём заключения договоров и соглашений.

Критерия разделения права на публичное и частное, определённого раз и навсегда, не существует. Границы между ними исторически изменчивы, начиная от преобладания частноправовых отношений и кончая попытками полного поглощения частноправовой сферы публичным правом.

К частным отраслям права относят: гражданское, семейное, трудовое, предпринимательское право, др., а к публичным: уголовное право, административное, конституционное, налоговое, др.

Отнесение отрасли права к публичному или частному праву даёт комплексную характеристику отрасли права в целом.

Отрасли права подразделяются на материальные и процессуальные. Материальное право составляют отрасли, регулирующие по существу реально складывающиеся между людьми общественные отношения. Оно определяет то, какими правами и обязанностями обладают участники общественных отношений. А процессуальное – определяет порядок совершения действий, разрешения споров, … регулируют процедурные или организационные вопросы.

Деление на материальное и процессуальное присуще также отраслям, институтам и нормам права.

Подмечено, что объём процессуальных норм значительно больше объёма норм материально-правовых, что связано с тем, что многие материальные предписания для своей правильной реализации требуют взаимодействия целой группы процессуальных норм.