Тема04(Законодательство)-К

Разработка и стандартизация программных средств и информационных технологий

В.И.Кияев

Кафедра информатики

СПбГУЭФ

2011 г.

Законодательные основы управления качеством

Тема занятия (тема 4):

Законодательные основы управления качеством

1.Европейское и российское законодательство в области качества: основные положения и ретроспективный сравнительный анализ

2.Попытки разработки законодательных актов в сфере создания программного обеспечения

59

2

Законодательные основы управления качеством

ЕВРОПЕЙСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

ЗАКОН “ОБ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ИЗГОТОВИТЕЛЯ ЗА ВЫПУСК ДЕФЕКТНОЙ ПРОДУКЦИИ” (25 июля 1985 года)

Законом устанавливалась презумпция виновности изготовителя за ущерб, возникший вследствие дефектного продукта!

Потребителю достаточно указать на наличие дефекта в продукции и причинной связи с понесенным ущербом, а также размер ущерба. Если Изготовителю не удается привести доказательства своей невиновности, то он несет ответственность за возникший ущерб.

Всем государствам-членам ЕС предписывалось в течение трех лет с момента его опубликования привести свои правовые и административные акты, касающиеся ответственности за выпуск дефектной продукции, в соответствие с указанным Законом.

3

Законодательные основы управления качеством

С целью повышения ответственности за продукцию, а так же усиления правовой и социальной защищенности потреби- теля, Закон в статье 3 вводит понятие «изготовитель»

«Изготовителями» являются лица:

•изготовившие готовое изделие, сырье, исходный материал или компонент

•указавшие на продукции свое имя (наименование), товарный знак или иной индивидуальный признак

•ввозящее на территорию Сообщества какую-либо продукцию для продажи, проката, долгосрочной аренды или для какой- либо иной формы передачи потребителям.

4

Законодательные основы управления качеством

Если возникает ситуация, в которой нельзя установить кто является изготовителем (в том числе импортером) продукции, то изготовителем считается поставщик (продавец) такой продукции, если только он в разумные сроки не сообщит имя (наименование) действительного изготовителя или лица, которое поставило данную продукцию ему самому.

5

Законодательные основы управления качеством

Закон (статья 7) устанавливает 6 случаев, при которых с Изготовителя снимается ответственность за причинен-

ный ущерб.

Изготовитель должен доказать наличие хотя бы одного из перечисленных ниже условий, в частности, что:

•он не выпускал продукцию в обращение

•в момент выпуска продукции в обращение в ней не было дефекта, вызвавшего данный ущерб, или дефект появился позднее

•данная продукция изготовлена не для продажи или какой- либо иной формы коммерческого распространения, а так же не изготавливалась и не распространялась в ходе коммерческой деятельности изготовителя

6

Законодательные основы управления качеством

• данный дефект обусловлен соответствием продукции требованиям каких-либо обязательных правил, издаваемых государственными органами

•в момент выпуска продукции в обращение уровень научных и технических знаний не позволял обнаружить наличие данного дефекта

•для изготовителя компонента: дефект порожден особенностями конструкции изделия, в которое включен данный компонент, или инструкциями изготовителя конечного изделия

Во всех остальных случаях Закон устанавливает ответствен- ность изготовителя за причиненный дефектом ущерб!

7

Законодательные основы управления качеством

Закон дает базовое определение дефекту:

Во всех случаях продукт считается дефектным, если он не обеспечивает того уровня безопасности, на который пользователь, использующий данный продукт, вправе рассчитывать с учетом всех обстоятельств

При определении критерия дефектности учитывается в том числе :

•как продукция представлена потребителю

•разумно предполагаемые функции, которые продукт

может выполнять

• время выпуска продукции в обращение.

8

Законодательные основы управления качеством

Под ущербом в Законе понимается:

ущерб, вызванный смертью или повреждением здоровья

повреждение или уничтожение любого имущества (помимо самой дефектной продукции) при условии, что указанное имущество:

–относится к типу, обычно предназначенному для личного пользования или потребления

–в основном использовалось или потреблялось лично потерпевшим.

9

Законодательные основы управления качеством

КОНЦЕПЦИЯ ТЕХНИЧЕСКОЙ ГАРМОНИЗАЦИИ И НОРМИРОВАНИЯ (7 мая 1985 года)

Установила совершенно новые критерии и принципы подтверждения соответствия и взаимного признания.

Продукция, изготовленная в соответствии с европейскими и аккредитованными в Европе международными стандартами, признается соответствующей основным требованиям Закона.

Тем не менее, в Концепции подчеркивается, что применение

(соблюдение) европейских и международных стандартов является добровольным.

Ключевое

слово

кс

10

Законодательные основы управления качеством

ЕДИНЫЙ ЕВРОПЕЙСКИЙ АКТ (1 июля 1987 года )

Основная цель подписания документа – закрепление европейского политического сотрудничества

Реальная цель – устранение торговых барьеров и введение института взаимного признания.

Базовым стал принцип установления минимальных общих рамочных требований и обеспечения многообразия продуктов на национальном уровне.

Общие рамочные требования, выполнение которых обязательно для всех участников Сообщества, должны обеспечивать высокий уровень защиты, препятствующий распространению на территории ЕС продукции (товаров и услуг) создающей опасность здоровью, жизни, имуществу, окружающей среде.

11

Законодательные основы управления качеством

ГЛОБАЛЬНАЯ КОНЦЕПЦИЯ ОЦЕНКИ СООТВЕТСТВИЯ (21 декабря 1989 года)

«Данная концепция рассчитана на формирование условий, необходимых для обеспечения обязательного взаимного признания свидетельств соответствия»

12

Законодательные основы управления качеством

В целях реализации Глобальной концепции, были приняты два важнейших законодательных акта:

Решение Совета Европы от 13 декабря 1990 года об использовании модулей для различных фаз процедуры оценки соответствия, устанавливающее восемь формализованных процедур оценки соответствия продукции европейскому законодательству, которые отчасти могут комбинироваться друг с другом.

Решение Совета Европы от 22 июля 1993 года об использовании модулей для различных фаз процедуры оценки соответствия и правилах нанесения и использования знака соответствия, уточняющее указанные выше восемь процедур оценки соответствия.

13

14

Законодательные основы управления качеством

Если продукция полностью или частично подпадает под действие какой-либо директивы ЕС, то говорят, что данная продукция попадает

в законодательно регулируемую область.

Изготовитель такой продукции при вводе ее в обращение на территории ЕС заявляет под свою исключительную ответственность, что данная продукция соответствует всем положениям директив и маркирует эту продукцию знаком.

От изготовителя требуется доказательство соответствия продукции требованиям закона и правомерности нанесения знака.

Для данной процедуры разработана так называемая модульная концепция оценки соответствия, введенная благодаря принятию Глобальной концепции.

15

Законодательные основы управления качеством

Модульная концепция оценки соответствия

Законодательные основы управления качеством

Ещё

пример

18

Законодательные основы управления качеством

Ещё пример: резкое повышение цен на молочные продукты в России с августа 2007 г.

С 1 июля 2007 г. Совет ЕС отменил поддержку своих производителей молочных продуктов за границу. Производители включили суммы этой поддержки в цену экспортируемых продуктов.

Повышать объемы производства в самой России во многих случаях оказалось невозможным, т.к. оборудование, закупленное в ЕС, не работало на российском сырье из-за несоответствия требованиям качества: низкие жирность и содержание белка, повышенное содержание бактериальной фауны и посторонних примесей.

19

Законодательные основы управления качеством

Ещё пример: отзыв автомобилей корпорацией

YÉÜw

Ford Motor намерена в 2009 году отозвать 4,5 миллиона автомобилей из-за неисправности в системе устройства автоматического поддержания скорости движения (круиз- контроле), которая может привести к

пожару. Согласно заявлению компании, отзыву подлежат автомобили марки, выпущенных преимущественно с 1992 года по

2003 год.

В число отзываемых автомобилей входят 1,1 миллионов микроавто- бусов Ford Windstar. Кроме того, будут отозваны 3,4 миллиона автомобилей марок Ford, Lincoln и Mercury, преимущественно, грузовиков и внедорожников. Компания уже приступила к рассылке

приглашений всем владельцам отзываемых авто!

20

Законодательные основы управления качеством

Ещё пример: отзыв автомобилей корпорацией

Nissan

О крупной партии неисправных автомобилей сообщил также японский автопроизводитель Nissan.

Согласно данным компании, отзыву подлежат 108 тысяч автомобилей Nissan Dualis и X-Trail, произведенные в Японии с июля 2007 года по июль 2009 года, а также автомобили Dualis, произведенные в Великобритании с января по декабрь 2007 года.

Причиной отзыва стали неполадки в системе рулевого управления.

21

Законодательные основы управления качеством

Ещё пример: отзыв автомобилей корпорацией

Баварский производитель пока не уточнял количества отзываемых автомобилей и сроков начала сервисной компании. Однако владельцы машин могут обращаться в дилерские центры, сообщает ИА Regnum.

22

Законодательные основы управления качеством

Врешении от 21 декабря 1989 года Совет Европы дал «политическое одобрение» определенным шагам в направлении взаимного признания качества

товаров и услуг, произведенных в странах ЕС.

Вэтом решении Совет рекомендовал:

•способствовать применению и сертификации систем качества по модели стандартов серии ISO 9000

•применять аккредитацию в испытательных лабораториях и органах по сертификации на основе

единых согласованных принципов и правил

•способствовать развитию централизованной системы

аккредитации

23

Законодательные основы управления качеством

25 апреля 1990 года был подписан «Меморандум о взаимопонимании» и созданы Европейские организации по испытаниям и сертификации:

EOTC – European Organisation for Testing and Certification

Целью является создание Единой европейской системы испытаний и сертификации.

EOTC ведет реестр органов, признающих результаты испытаний и сертификации друг друга.

24

Законодательные основы управления качеством

РОССИЙСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В ОБЛАСТИ КАЧЕСТВА (Ретроспективный обзор)

Все прожекты зело исправны должны быть, дабы казну зряшно не разорять и Отечеству ущербу не чинить.

А кто прожекты станет абы как ляпать, того чина лишу и кнутом драть велю!

Указ Петра I от 9 декабря 1708 г.

25

Законодательные основы управления качеством

РОССИЙСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В ОБЛАСТИ КАЧЕСТВА (Ретроспективный обзор)

Декларации:

Законодательство Российской Федерации в области качества призвано решать вопросы повышения уровня защиты прав потребителей.

Нормальная конкуренция товаропроизводителей возможна лишь при создании цивилизованного рынка, регламентирующего способы формирования отношений, возникающих в процессе торговли.

26

Законодательные основы управления качеством

Субъектами таких правовых отношений являются:

•общество и действующее в защиту его интересов государство

•организации и/или их собственники

•потребители продукции ?

•контрагенты, поставщики и т.п.

В связи с этим, возникает необходимость в правовом

в

27

Законодательные основы управления качеством

Эти интересы должны быть учтены на всех стадиях жизненного цикла продукции.

Законодательство Российской Федерации предусматривает разумное вмешательство правового регулирования в производственно-хозяйственную деятельность организаций.

Законодательство Российской Федерации декларирует потребителю право:

в

28

Законодательные основы управления качеством

Помимо Гражданского кодекса Российской Федерации эти права регулируются:

•Законом РФ «О защите прав потребителей»

•Законом РФ «О сертификации продукции и услуг»

•Законом РФ «Об обеспечении единства измерений»

•Законом РФ «О стандартизации»

Отдельные сферы деятельности и стороны взаимодействия поставщиков и потребителей детализируются постановлениями Правительства РФ и иными подзаконными актами.

29

Законодательные основы управления качеством

ЗАЩИТА РЫНКА ОТ НЕДОБРОКАЧЕСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ

Ответственность за вред, причиненный жизни, здоровью и ?имуществу потребителя (покупателя) недоброкачественной продукцией, определена в ст. 129 Основ гражданского законодательства (1991 г.), а впоследствии в Законе РФ “О защите прав потребителей” 7 февраля 1992г.

Защищаются права потребителей, в том числе учтены случаи предоставления потерпевшему недостоверной или неполной информации о продукции. Теперь в роли потерпевших могут выступать не только граждане-потребители, но и юридические лица (ГК РФ, ч. 2, глава 59, § 3).

в

30