Тема04(Законодательство)-К

Законодательные основы управления качеством

Государственный контроль осуществляется путем обязательного подтверждения соответствия продукции установленным требованиям, т.е. на основе обязательных требований государственных стандартов, а также методов обязательной сертификации и маркировки продукции.

Высший уровень нормативных актов в области безопасности и управления качеством продукции включает в себя общие законодательные акты, а также подзаконные акты (постановления, указы, концепции и т.д.), которые разработаны Правительством РФ и в пределах своей компетенции органами государствен- ного управления и надзора.

31

Законодательные основы управления качеством

На среднем уровне нормативное обеспечение в сфере безопасности и управления качеством продукции состоит из региональных нормативных документов, ориентированных на конкретные виды продукции, на технологические процессы производства, а также на средства, обеспечивающие жизнь и здоровье потребителей.

К таким нормативным актам относятся: строительные! нормы, санитарно-гигиенические правила, нормы соблюдения пожарной безопасности, надзора различных ведомств (контроля использования земельных, лесных и водных ресурсов, экологических т т.д.).

Законодательные основы управления качеством

На нижнем уровне нормативное обеспечение включает комплекс нормативных документов (стандарты предприятий, технические условия, инструкции и т.д.), которые составляются с использованием действующих систем общетехнических стандартов, а также представленных организациям от вышестоящих органов технических условий на конкретные виды реализуемой продукции (товаров, работ и услуг) либо на технологические процессы.

!

Законодательные основы управления качеством

Взаконе «О сертификации продукции и услуг» указан субъект, устанавливающий необходимость для продукции проведения обязательной сертификации.

Всоответствии со ст. 7 «Право потребителя на безопасность товара (работы, услуги)» перечень товаров (работ, услуг), подлежащих обязательной сертификации, утверждается Правительством Российской Федерации.

Критерием, на основании которого они подлежат обязательной сертификации, является наличие закона или стандарта, в

котором установлены требования, обеспечивающие безопасность жизни, здоровья потребителя и охрану окружающей среды, предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, а также средства, обеспечивающие безопасность его жизни и здоровья.

34

Законодательные основы управления качеством

Законом «О сертификации продукции и услуг» определено следующее:

•в Российской Федерации проводится как обязательная, так и добровольная сертификация

•обязательная сертификация вводится законодательными актами

•добровольную сертификацию вправе осуществлять любое юридическое лицо, образовавшее систему добровольной сертификации или взявшее на себя функции органа по добровольной сертификации на условиях договора с юридическим лицом, образовавшим данную систему

•системы сертификации и знаки соответствия подлежат государственной регистрации в установленном порядке.

35

Законодательные основы управления качеством

В настоящее время существует более десяти федеральных систем обязательной сертификации, возглавляемых различными органами исполнительной власти, среди которых важнейшие:

•Система сертификации ГОСТ Р (Госстандарт РФ), являющаяся самой крупной в Российской Федерации

•Система сертификации на федеральном железнодорожном транспорте, возглавляемая Министерством путей сообщения

•Система сертификации на воздушном транспорте, возглавляемая Департаментом воздушного транспорта Министерства транспорта России

•Система сертификации продукции и услуг в области пожарной безопасности, возглавляемая Главным управлением Государственной противопожарной службы МВД России.

36

Законодательные основы управления качеством

В Законе РФ “О защите прав потребителей” (в редакции 1992 г.) указано, что изготовитель (исполнитель) несет ответственность за вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя в связи с использованием материалов, оборудования, инструментов и иных средств, необходимых для производства продукции (товаров, выполнения работ, оказания услуг), вне зависимости от того, позволял уровень научных и технических знаний выявить их особые свойства или нет

Законодательные основы управления качеством

Поставщик обязан передавать (продавать) потребителю продукцию (товары, работу, услуги), соответствующую договору и обязательным требованиям стандартов.

Продукция, не соответствующая вышеуказанным условиям, является недоброкачественной и не может быть реализованной.

Согласно общепринятой международной практике?и закону РФ «О защите прав потребителей» юридическую ответственность за ее реализацию несет поставщик (организация-изготовитель, исполнитель или продавец).

в

38

Законодательные основы управления качеством

Цитаты:

1. Если продажа недоброкачественной продукции? причиняет вред личности и имуществу потребителя, то согласно ст. 8, 307 Гражданского Кодекса РФ такая деятельность квалифицируется как правонарушение и называется «причинение вреда другому лицу».

2. «Причинение вреда личности или имуществу» является! юридическим фактом, с которым закон связывает возникновение обязательных отношений. Основная цель возникающих обязательств – это ликвидация последствий правонарушения, которое имеет место лишь при наличии вреда.

в

39

Законодательные основы управления качеством

Юридическая ответственность за вред, причиненный вследствие недостатков продукции, а также вследствие недостоверной или недостаточной информации о них, наступает при наличии ряда условий.

Существуют общие условия ответственности за причинение вреда.

Однако в каждой конкретной сфере они имеют свои специфические особенности.

!

Законодательные основы управления качеством

В российском законодательстве выделены четыре общих условия наступления ответственности поставщика:

•наступление вреда

•противоправное поведение причинителя вреда

•причинная связь между противоправным поведением

инаступившим вредом

•наличие вины причинителя вреда.

Ответственность причинителя вреда наступает лишь при наличии суммы всех четырех условий.

Законодательные основы управления качеством

Точка отсчета активного законотворчества в России в области ИТ – 1992 год, когда были приняты законы:

•о правовой охране программ для ЭВМ и баз данных

•о правовой охране технологий интегральных микросхем.

С момента принятия в 1995 году базового Федерального закона № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» сформировался достаточно разнообразный массив законодательства и других нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в областях:

42

Законодательные основы управления качеством

формирования и использования информационных ресурсов

создания и использования информационных технологий

формирования необходимой инфраструктуры для

информатизации на федеральном, региональном, отраслевом, ведомственном уровнях, в структурах местного самоуправления

формирование возможностей для удовлетворения информационных потребностей граждан, средств массовой информации, различных юридических лиц, других структур общества.

43

Законодательные основы управления качеством

Постановление Правительства РФ от 28 февраля 1996 г. № 3226 «О государственном учете и регистрации баз и банков данных»

«Порядок ведения Государственного регистра баз данных и базы метаданных» (утвержден Комитетом при Президенте РФ по политике информатизации 7 мая 1996 г.)

44

Законодательные основы управления качеством

В России принято постановление Правительства РФ №

113 от 02.02 1998 г. «О мерах по дальнейшему развитию систем качества на предприятиях РФ», направленное на создание на предприятиях систем качества в соответствии со стандартами ГОСТ Р ИСО 9000 и последующую сертификацию систем качества.

В соответствии с этим Постановлением, предприятия, не имеющие сертификат на систему качества, начиная с 1999 г. не будут иметь права на получение Государственного заказа.

45

Законодательные основы управления качеством

Попытки разработки законодательных актов в сфере создания программного обеспечения

Федеральный суд США принял решение, согласно которому компания Microsoft обязана выплатить более 290 миллионов долларов в качестве компенсации за умышленное посягательство на патент канадской фирмы i4i.

Фирме i4i принадлежит патент, касающийся использования XML – программного языка, который позволяет форматировать тексты и делает файлы читаемыми для различных программ.

XML – интегральная часть программы Word, разработанной компанией Microsoft и широко использующейся по всему миру.

Отдельно было издано постановление, запрещающее Microsoft продажу или импорт в Соединенные Штаты любого программного обеспечения, которое способно открывать XML-файлы (с расширениями .xml, .docx или .docm).

На то, чтобы изъять эти программы из продажи, Microsoft отведено 60 дней,

46 однако адвокаты компании заявили, что будут обжаловать это постановление суда

Законодательные основы управления качеством

Попытки разработки законодательных актов в сфере создания программного обеспечения

В начале 2002 г. консалтинговая компания AMR Research (www.amrresearch.com) выпустила своеобразный манифест

«Enterprise Commerce Management (ECM) Vendor

Expectations and Software Bill of Rights»

(www.amrresearch.com/AboutUs/Services/ECM/FinalVED.pdf),

выработанный и одобренный представителями тридцати фирм (потребителей и поставщиков ПО) из списка Fortune

1000.

47

Законодательные основы управления качеством

Акцент в нем был сделан не на способах повышения качества ПО, технологиях тестирования программ и процедурах сертификации по ISO 9000 или CMM, а

на требованиях к ПО и вендорам, которые являются наиболее важными для пользователей.

Требования эти, сформулированные в главе «Билль о правах пользователей ПО» (Software Bill of Rights),

сразу получили горячее одобрение многих субъектов рынка, но спустя короткое время уже мало кем вспоминались.

48

Законодательные основы управления качеством

Права пользователей ПО, которые предлагались вендорам для добровольного соблюдения:

Право на качественное ПО

Клиент должен получать продукт, не содержащий ошибок, в момент выпуска коммерческой версии.

Речь идет о тщательном тестировании ПО самим вендором, а не о перекладывании этой работы на плечи пользователей и последующей публикации многочисленных заплаток.

Разработчик должен полностью раскрывать используемые им стандарты контроля качества, предавая гласности методики тестирования и применяемые метрики. Кроме того, он обязан принимать участие в программах по независимой оценке удовлетворенности его клиентов.

49

Законодательные основы управления качеством

Право на соблюдение сроков выпуска новых версий

Если чересчур частые апгрейды приводят к нарушениям обещанных сроков, следует удлинить циклы обновления.

Наряду с соблюдением обещаний по выпуску очередных версий вендор обязан предоставлять пользователю планы стратегического развития продуктовой линейки на более длительный период.

Если же в силу тех или иных причин сроки срываются либо меняется стратегия развития продукта, поставщик

должен оповещать об этом клиента заблаговременно.

50

Законодательные основы управления качеством

Право на четкое ценообразование

Оно должно строиться не с целью повышения доходов вендора, а для точного удовлетворения насущных потребностей покупателя.

В структуре цены следует разделить: стоимость лицензии, сопровождения, технической поддержки, поставки новых версий и апгрейдов, причем клиент должен иметь возможность приобретать каждую такую услугу отдельно.

Наряду с прайс-листом пользователь вправе получать от вендора расчеты совокупной стоимости владения как на текущий период, так и на более отдаленную перспективу.

Помимо продажи в бессрочное пользование желательно иметь альтернативные схемы лицензирования (подписка, аренда и т. д.).

51

Законодательные основы управления качеством

Право на получение детальной отчетности по затратам на разработку

Это странное на первый взгляд положение призвано удовлетворить любопытство тех клиентов, которые платят за техническую поддержку и сопровождение, но хотели бы убедиться в том, что их средства идут не на разработку новых модулей (которые потом им придется покупать за свои же деньги), а на совершенствование функциональности существующих.

52

Законодательные основы управления качеством

Право на эффективную техническую поддержку

Ее следует предоставлять согласно четко сформулированным соглашениям по уровням обслуживания (SLA) и с учетом потенциальной серьезности ущерба от тех или иных инцидентов.

Клиент должен иметь возможность сам устанавливать уровни критичности возникающих проблем, формулировать логику процедур последовательного подключения служб поддержки с указанием телефонов и иных координат для общения с каждой из них.

Вендор должен оказывать поддержку не менее четырех лет с момента выпуска коммерческой версии продукта, а по истечении этого срока обязан опубликовать условия

поддержки по специальной цене.

53

Законодательные основы управления качеством

Право на получение полной информации

Речь идет о сведениях, перечисленных в предыдущих пунктах, а также об общей бизнес-практике вендора.

Обычно клиенты неохотно делятся с общественностью негативными впечатлениями о продукте или услуге, опасаясь юридического преследования со стороны вендора.

Билль объявляет такую практику неприемлемой и

призывает поставщиков не навязывать заказчикам такого рода соглашения о неразглашении.

AMR Research предложила публиковать подобную информацию на своем сайте в формате, который должен был разработать специальный консультативный совет.

54

Законодательные основы управления качеством

Право на дизассемблирование и обратное проектирование (reverse engineering) продуктов

Вендоры обычно говорят, что такая норма защищает их от кражи интеллектуальной собственности.

Однако обратное проектирование применяется и для множества других полезных и законных целей: выявления брешей в системе безопасности, обнаружения ошибок (и исправления их, если разработчик по разным причинам не способен сделать это), обеспечения взаимодействия с другими программными или аппаратными средствами, выявления случаев нарушения авторского права и т.д.

55

Законодательные основы управления качеством

Право на доступ к лицензионному соглашению до покупки коробочного продукта

У пользователя всегда есть возможность вернуть в конечном итоге коробку или диск и получить назад свои деньги, но процедура эта довольно сложна и неудобна для потребителя.

Более того, он лишен возможности сравнить лицензионные или гарантийные соглашения по конкурирующим продуктам, прежде чем сделать выбор в пользу одного из них.

По американским законам покупатель любого другого товара стоимостью выше 15 долл. имеет право ознакомиться с условиями контракта до оплаты сделки.

56

Законодательные основы управления качеством

Право на гарантии производителя ПО на конфиденциальность информации и данных

Передача любой информации с компьютера пользователя должна быть им лично санкционирована явным образом.

Перед ее отправкой в Сеть пользователь должен иметь возможность просмотреть информацию (а если она была зашифрована, то предварительно расшифровать ее).

Это требование достаточно сложно выполнить, но включение его в условия контракта будет материально стимулировать разработчика перекрыть все лазейки, с помощью которых шпионские программы похищают пароли, номера кредитных карт и прочие конфиденциальные данные.

57