SMO_lek

численности населения в развивающихся странах, вновь заговорили о надвигающейся катастрофе перенаселения планеты. Это не просто возродило интерес к представлениям Т. Мальтуса, а дало жизнь новому направлению в науке, которое получило название неомальтузианство.

Вопросам народонаселения были посвящены и доклады Римского клуба, объединившего различных по взглядам исследователей.

Население планеты составляет примерно 6 млрд. человек, причем если обратиться к истории, то легко заметить, что этот прирост шел неравномерно. Численности в 1 млрл. Человечество достигло к первой четверти XIX столетия, 2 млрд — в cepeдине XX. Затем наблюдается резкий скачок: на 1 млрд население Земли увеличивается уже каждые 11 лет. И, по оценкам ООН, к 2050 г. оно достигнет 9300 млн человек.

Однако есть и другие прогнозы. По прогнозам австралийских демографов, к 2070 г. народонаселение составит 8,4 млрд, а потом будет уменьшаться и не достигнет критической отметки в 9 млрд человек. Близкой точке зрения придерживается и российский исследователь С. П. Капица.

Надо сказать, что в последние годы прогнозы относительно численности населения стали более сдержанными.

Для развивающихся стран, в которых особенно актуальна проблема увеличения численности населения, характерны высокий уровень рождаемости и многодетные семьи. Однако одновременно здесь высокий уровень детской смертности. В развитых государствах, напротив, низки оба показателя — рождаемости и детской смертности.

Однако, ВНП на душу населения увеличивается, начинают улучшаться условия жизни. В результате такие государства обычно проходят через т.н. демографический транзит. Страны Европы и США прошли через демографический транзит в период со второй половины XVIII по первую треть XX в. Большинство государств пока находятся на стадии демографического транзита. Если брать в целом население земного шара, то сейчас две эти кривые сближаются. Данная тенденция получила название «стабилизационного отношения» и также рассматривается как основание для признания необоснованности пессимистических

71

настроений относительно перенаселения планеты. В период демографического транзита меняются и другие демографические показатели. Например, повышается образовательный уровень населения, увеличивается средняя продолжительность жизни. Одной из экономических проблем является вопрос обеспечения людей пенсионного возраста. Для его решения предлагаются и уже используются различные варианты, в том числе повышение возрастного порога при выходе на пенсию.

Различия в условиях жизни населения разных стран, конфликты, нехватка ресурсов порождают такой феномен, как миграция населения. Большое количество лиц, покидающих свою страну, например в Афганистане, обусловлено политической ситуацией и конфликтом в стране, в Эфиопии — крайне тяжелыми условиями жизни.

В 1994 г. состоялась в Каире Третья конференция ООН (первая и вторая прошли в Бухаресте в 1974 г. и Мехико в 1984 г.), которая носила название — по народонаселению и развитию. Проблемы народонаселения и развития теперь рассматриваются в тесной увязке.

Во второй половине XX столетия был поставлен вопрос об охране окружающей среды, в том числе и в политическом плане, поскольку загрязнение в результате хозяйственной деятельности человека достигло в ряде областей порогового уровня (критического), когда под угрозой вымирания оказались различные виды и даже целые экологические системы.

В конце 1960-х — начале 1980-х годов экологическая проблема была внесена в политическую повестку.

В 1972 г. прошла Первая конференция ООН по проблемам окружающей среды в Стокгольме. Она приняла решение об образовании Программы ООН по окружающей среде. Обсуждались проблемы Мирового океана и пути их решения.

В 1980-е годы появились новые вопросы в экологической повестке дня. Если ранее политические аспекты экологии ограничивались загрязнением атмосферы и водной среды, то в последующие годы к ним добавились такие, как глобальное потепление, уменьшение озонового слоя, сохранение многообразия существующей флоры и фауны.

72

От загрязнения атмосферы особенно страдают крупные мегаполисы. По данным ВОЗ, более 1 млрд. человек в настоящее время проживают в промышленных пунктах, где чистота воздуха не отвечает необходимым требованиям. При этом если богатые государства принимают законодательные меры и тратят немалые средства на борьбу с выхлопными газами, то бедным это не под силу. В результате ситуация нередко оказывается критической. Одним из наиболее загрязненных городов мира сегодня Мехико.

Аналогичная проблема существует и в связи с загрязнением водных ресурсов. Особенно сложно решить ее в ситуациях, когда по берегам водоемов расположены крупные города и промышленные предприятия с плохими системами очистки сбрасываемых вод.

Следующая экологическая проблема связана с сокращением плодородных почв, увеличением доли пустынь и уменьшением лесных массивов. В течение многих веков человеческая цивилизация развивалась счет освоения новых земельных угодий. Но к началу XXI в. возможности оказались практически исчерпанными. В этих условиях развитие сельского хозяйства может осуществляться только за счет его интенсификации. Однако, чрезмерное освоение новых пахотных земель, активная интенсификация сельскохозяйственного производства чревата серьезными экологическими последствиями.

Приращение новых земель осуществляется в том числе за счет вырубки леса.

Многие страны практически потеряли свои лесные запасы. Интенсивно вырубаются запасы тропического леса в развивающихся странах (до 14 млн. га ежегодно), поскольку это составляет важную статью их дохода. В частности, Бразилия получает от экспорта леса и лесных материалов около 6 млрд. долларов.

Выброс в атмосферу большого количества газов ведет еще к одному феномену — парниковому эффекту. Хотя сам он был описан еще в XIX в., проблема стала вызывать серьезную тревогу с 1980-х гг. На конференции в 1988 г. (Торонто), посвященной изменению климата, проблема парникового эффекта была включена в повестку дня. В результате обсуждения этого вопроса

73

были разработаны предложения по уменьшению выбросов газов

ватмосферу.

В1989 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла решение о проведении Конференции ООН по окружающей среде и развитию, которая прошла в Рио-де-Жанейро в 1992 г. Примерно

вто же время все большее опасение стало вызывать уменьшение озонового слоя Земли. На этой конференции была принята Рамочная конвенция ООН об изменении климата, поскольку бедные и богатые страны обладают различными возможностями, конференция приняла также концепцию общей и в то же время различной ответственности за состояние окружающей среды.

Конференция в Рио-де-Жанейро отметила важную роль общественности и неправительственных организаций в оценке воздействия человека на окружающую среду и ее охрану. Созданной по итогам конференции межправительственной группе была поручена подготовка конференции в Киото.

Несмотря на разногласия, конференция в Киото завершилась подписанием Киотского протокола, который одобрили 159 государств. Согласно данному документу, 38 индустриально развитых стран уменьшаемой выбросы в атмосферу относительно 1990 г. по шести типам газов, которые вызывают парниковый эффект в период с 2008 по 2012 г., в том числе члены ЕС — на 8, США — на 7, Япония — на 6%. К концу 2000 г. 84 государства подписали и 31 — ратифицировали Киотский Протокол.

В последующие годы ряд стран провели бурные дискуссии о возможности и целесообразности выполнения Киотского протокола. Попытки разработать некую систему по сокращению вредных выбросов в атмосферу независимо от экономического развития стран, степени их подверженности парниковому эффекту пока не привели к успеху.

Наконец, еще одна проблема в сфере экологии — вооруженные конфликты и воздействие их на состояние окружающей среды.

Экологическая проблематика сегодня предполагает совместную работу всех государств, а также межправительственных и неправительственных организаций, транснациональных корпораций, экспертов и других лиц и организаций.

74

Тема 7. Новые измерения современных международных отношений.

7.1. Экономическая составляющая современных международных отношений.

Особое внимание экономический фактор в мировой политике стал привлекать во второй половине XX столетия. Одной из причин стал энергетический кризис 1970-х годов, после которого обнаружилось, что так называемая политика высокого уровня, оказалась во многом бессильной перед экономикой и политикой низкого уровня. Свою роль сыграло и поражение США во вьетнамской войне, которая наглядно продемонстрировала, что военная сила далеко не всегда способна решить все проблемы. Кроме того, в демократических государствах проявлялась все в большей степени проявилась зависимость между экономическими успехами страны и популярностью правительства. В свою очередь экономика по причине усиления взаимозависимости мира все сильнее становилась обусловленной международными факторами.

Среди основных классических подходов обычно выделяют два наиболее распространенных — меркантилизм, или государственно-центристский подход и торговый, или экономический, либерализм.

Термин «меркантилизм» часто используется для обозначения распространенной в XVI—XVIII вв. доктрины, ориентированной на подчинение экономической сферы политическим интересам государства.

Представители меркантилизма разделяют взгляды политических реалистов относительно того, что государство должно защищать свои интересы, в том числе экономические. Согласно взглядам приверженцев этой школы, экономическая политика должна ориентироваться на развитие государства. Авторы, придерживающиеся данного направления, выступают за государственное регулирование экономической жизни, в том числе вмешательство в рыночные процессы.

Неомеркантилисты ориентируются на развитие и поддержание национального производства, продвижении национальных

75

товаров на мировой рынок. В связи с этим представители данной школы получили название экономических националистов. Политика протекционизма предполагает применение различных экономических методов. Они условно делятся на две группы — тарифные, которые основаны на использовании таможенного тарифа, и нетарифные методы, предлагающие введение квот, субсидий и т.д.

Политика протекционизма может действительно способствовать развитию национальных отраслей, а может, напротив, вести к их неконкурентоспособности и фактическому вырождению.

Во многом противоположным меркантилизму подходом является экономический либерализм. Его истоки восходят к воззрениям Адама Смита, Джона Стюарда Милля, Давида Рикардо. Именно А. Смиту, опубликовавшему свои работы в конце XVIII в., принадлежат идеи, что государства различаются по географическому положению, климатическим условиям, природным ресурсам и это обусловливает абсолютные преимущества. Впоследствии Д. Рикардо разработал теорию сравнительных преимуществ, в соответствии с которой, даже не имея абсолютных преимущества, страна может получить выигрыш во внешней торговле, специализируясь на экспорте тех товаров, в производстве которых ее отставание от других стран является наименьшим.

Сторонники либерализма в отличие от сторонников меркантилизма подчеркивают не конкуренцию государств, а, напротив, наличие у них общих интересов, необходимость сотрудничества в экономической сфере и возможность получения взаимной выгоды.

76

7.1.2. Основные проблемы международной политической экономии второй половины XX — начала XXI в.

Экономическая жизнь Европы дважды за XX столетие оказывалась в плачевном состоянии после мировых войн. И оба раза США явно были в наилучшем положении. Однако если после Первой мировой войны они в целом отклонили идею помощи Европе и взаимодействия с ней, впрочем, при согласии самих европейцев, то после Второй мировой войны все было иначе.

К середине 1940-х годов стало очевидным, что единственный экономический лидер в мире — США. В первые послевоенные годы они производили более половины всех товаров и услуг стран Запада. Будучи наиболее экономически сильным государством, США разработали и предложили проект о помощи для восстановления экономики государств Европы и Японии, получивший в официальном виде название плана Маршалла.

В июле 1944 г. в местечке Бреттон-Вудс (США) была проведена конференция представителей 44 государств с целью установления новых мировых правил в области международной торговли и финансовой системы.

Соглашения, подписанные на той конференции, стали основой т.н. Бреттон-Вудской системы, которая предусматривала развитие свободной торговли. Первоначально надежды возлагались на Международную торговую организацию, которая так и не была создана. В связи с этим большое значение имело подписание 23 государствами в 1947 г. в Женеве Генерального соглашения по тарифам и торговле, ГАТТ.

В 1995 г. ГАТТ было преобразовано во Всемирную торговую организацию, ВТО, которая стала охватывать новые области

— сельское хозяйство, торговлю услугами и объектами интеллектуальной собственности.

Одновременно ВТО во многом стала и символом экономической глобализации мира, что в свою очередь вызвало сопротивление в различных частях земного шара и выразилось в выступлениях против данной организации. Ее деятельность рассматривается рядом движений и объединений как угроза национальному бизнесу и социальным приоритетам.

77

В настоящее время ВТО представляет собой ведущую международную организацию в области торговли. Ее членами стали более 130 государств, причем численность ВТО постоянно увеличивается. Важным фактом было присоединение к ВТО в 1999 г. Китая. Ожидается присоединение и России.

По результатам Бреттон-Вудской встречи были приняты также решения о возрождении золотого стандарта. Однако на этот раз появилась «ключевая валюта», которой стал американский доллар.

К 1971 г., по официальным данным, наличие американской валюты за пределами США превышало американские запасы золота более чем на 300%. Стало ясно, что США не смогут выполнить свои обязательства по конвертации доллара в золото. В это же время США стали испытывать торговый дефицит — импорт у них преобладал над экспортом. Затраты на войну во Вьетнаме также дали о себе знать. В результате в 1971 г. президент Р. Никсон объявляет об отказе США от поддержании паритета доллара к золоту.

Выход США из Бреттон-Вудской системы считается моментом прекращения ее существования.

Говоря о тенденциях политико-экономического развития, в качестве важнейших можно выделить две:

1.экономическая интеграция развитых государств и создание действительно глобального рынка. В этом плане особенно значимой является роль ВТО; выделение внутри экономически развитых стран трех конкурирующих блоковрегионов: Европейского, региона Северной Америки, Азиатского.

2.В современных условиях важной тенденцией является усиление влияния на мировые процессы деятельности транснациональных корпораций и непосредственно связанной с их деятельностью экономической глобализации мира.

78

7.2. Право и мораль в современных международных отношениях. 7.2.1. Правовая составляющая мировой политики

Современное международное право стало результатом длительного исторического развития. Изначально главнейшим в отношениях между народами был вопрос о праве на ведение войны. Эта проблема неоднократно обсуждалась в трудах мыслителей Древнего мира. Само же понятие «право между народами» (лат.: jus intergentes) было введено в XVI в. испанцем Ф. де Витория, который говорил о христианской ответственности в отношении любого человека. А корни этого понятия можно найти в римском праве, где было «право людей»

(лат.: jus inter gentium).

Гуго Гроций — голландский юрист и политический деятель, живший в период Тридцатилетней войны в Европе (1583—1645), одним из первых в своей работе «О праве войны и мира» обратил внимание на необходимость разрешать споры не силовыми, а правовыми способами. Для него военные действия возможны были только в случае самозащиты или как ответ на причиненный ущерб. Именно такая война, считал он, являйся справедливой.

Г. Гроцию также принадлежит одна из первых разработок в определении источников международного права.

В современном мире международное право лучше регулирует то, что относится к политике низкого уровня: торговлю, сотрудничество в различных областях экономики, информации, туризма — сферу преимущественно международной частного права. Хуже обстоят дела в политике высокого уровня, т.е. в сфере международного публичного права.

После подписания Вестфальского мира в международном праве фиксируется, оставаясь центральной и поныне, идея государственного (национального) суверенитета, означающая, что государство обладает властными полномочиями

иные акторы не имеют права вмешиваться во внутренние дела государства.

Важнейшим, вытекающим из идеи суверенитета принципом международного права является принцип суверенного

79

равенства государств. Он означает, что государства юридически равны независимо от территории, населения, военной, экономической мощи и т.д. Все они обладают одинаковыми правами. Данный принцип зафиксирован в статье 2, п. 1 Устава ООН.

Кроме названных, к принципам международного права относятся также принцип мирного разрешения международных споров, принцип неприменения силы или угрозы силы, принцип сотрудничества и др.

Разрешение споров на мировой арене может происходить либо путем переговоров и посреднических процедур с участием или без участия третьей стороны, либо путем судебных процедур.

7.2.2. Моральные аспекты мировой политики.

Слово «мораль» происходит от латинского слова mores, означающего применение чего-либо на основе общепринятого — общих ценностей и традиций.

С моральными проблемами политики сталкивались раньше, сталкиваются на каждом шагу и сегодня, начиная с продажи оружия и заканчивая организацией помощи наиболее бедным странам.

Этические начала современной мировой политики во многом были заложены И. Кантом. Философ исходил из того, что участники социального взаимодействия (и государства в том числе) изначально по самой своей природе, ориентированы на сотрудничество для получения взаимной выгоды. При этом они могут сотрудничать, лишь уважая интересы и намерения друг друга. В этом случае им нет необходимости создавать некие властные структуры, которые их принуждали бы работать в рамках правил. Этими идеями руководствовались первые исследователи, принадлежащие к школе политического идеализма. Представления И. Канта легли в основу идеи создания международных организаций. Предполагалось, что сотрудничество во имя общих целей будет закаляться в последующем и такое поведение станет привычным. Универсальны или обусловлены культурными особенностями моральные нормы? При ответе на этот вопрос существует два

80