Введение

Цель курса «Региональная экономика и управление» – сформировать у слушателей теоретические знания и практические навыки, позволяющие проводить комплексный анализ социально-экономических процессов на территории конкретных регионов.

В задачи изучения данной дисциплины входит получение знаний о предмете, методе и задачах региональной экономики, о регионе как объекте хозяйствования и управления, об основных задачах и проблемах регионального развития. Также большое внимание уделяется вопросам региональной политики и методам ее проведения, ее роли в социально-экономическом развитии региона, региональным программам экономического и социального развития, их структуре. Важными задачами курса является анализ природных и хозяйственных условий и ресурсов регионов и методы его проведения, принципы территориального размещения производительных сил и отраслей в регионах, формирование региональной финансовой системы, принципы экономического районирования в Российской Федерации.

Теоретической основой курса являются: экономическая география, экономическая теория, макроэкономическое прогнозирование, отраслевые экономики и другие дисциплины.

Предполагается, что в результате изучения данного курса слушатели должны получить навыки комплексного анализа территориальных пропорций и особенностей размещения производительных сил, исследований особенностей социального и экономического развития регионов, сложившихся и формирующихся отраслевых и региональных комплексов, что позволит более успешно решать задачи в области управления, маркетинга, налогообложения, анализа хозяйственной деятельности и др.

1. Предмет, метод и задачи региональной экономики

Современная социально-экономическая ситуация предопределяет возрастающую роль территориальных аспектов развития экономики России. Это вызвано, прежде всего, диспропорциями в региональном развитии, причинами которых во многом являются существенные различия субъектов Федерации по экономическим, социальным, природно-экологическим и другим параметрам. Это предопределяет необходимость применения разных подходов к различным регионам в процессе управления социально-экономическим развитием как страны в целом, так и ее отдельных территорий. Положительные тенденции макроэкономических показателей развития России с одной стороны свидетельствуют об экономическом росте, с другой стороны – скрывают значительный комплекс проблем, связанных с территориальными диспропорциями и низким уровнем эффективности использования экономического пространства. Все это предопределяет необходимость и целесообразность выделения региональной экономики в качестве самостоятельной отрасли научных знаний.

Региональная экономика принадлежит к экономическим наукам и учебным дисциплинам территориального цикла. Среди собственно регионально-экономических наук, помимо региональной экономики, существуют региональная социология, региональная экология, региональная статистика и др. Региональная экономика представляет собой отрасль науки, которая изучает территориально-функциональные аспекты экономических отношений¹. Она занимается исследованием закономерностей, принципов, элементов производительных сил в территориальном аспекте; анализом, прогнозированием и обоснованием направлений размещения производительных сил с учетом общей стратегии социально-экономического развития и экологических требований; изучением экономики регионов и межрегиональных экономических связей, территориальной организации хозяйства

Исследования экономических и социальных аспектов регионального развития проводились в России и за рубежом еще в начале XIX в. В России в частности региональная экономика как наука начала складываться сначала в рамках экономической географии в трудах Н.Н. Баранского, которого по праву считают основоположником экономической географии в СССР, Н.Н. Колосовского и др. Им принадлежит целый ряд выдающихся трудов по вопросам экономического районирования, развития и размещения производительных сил. В дальнейшем проблемы региональной экономики исследовали П.М. Алампиев, А.Г. Гранберг, В.В. Кистанов, Э.Б. Алаев, Н.Н. Некрасов и др.

В настоящее время региональную экономику можно считать сформировавшейся отраслью науки. При этом место региональной экономики в современной науке необходимо рассматривать в двух измерениях. С одной стороны, региональная экономика входит в систему наук о регионах. С другой стороны, региональная экономика принадлежит системе экономических наук. Отказ от административно-командной системы управления привел к тому, что государство вынуждено было делегировать часть своих функций управления и регулирования хозяйственной деятельности территориям. Одним из множества последствий этого было появление в России новой учебной дисциплины – «региональная экономика и управление».

Наиболее тесно региональная экономика связана с экономической и социальной географией, т.к. основой создания региональной экономики в России послужили районный раздел экономической географии (в широком смысле, размещение производительных сил) и раздел «территориальное планирование» базовой управленческой дисциплины народнохозяйственное планирование (управление). Не если экономическая география изучает географическое размещение производства, условия и особенности его развития, территориальное разделение общественного труда в различных странах и районах, то региональная экономика формирует свой предмет на основе изучения региональных и межрегиональных процессов и явлений с позиции воспроизводственного подхода². В советской науке на протяжении многих лет велась дискуссия о приоритетности экономической географии или региональной экономики, которая закончилась признанием права на существование обеих отраслей знаний, имеющих много общего в предмете и объекте изучения, и констатацией компромисса: происходит одновременно «географизация экономики» и «экономизация географии»³.

В чем же различие? Региональная экономика «работает» на трех уровнях: локальном, региональном и межрегионально-национальном. У социально-экономической географии есть уровни и межнациональный и глобальный. Первая нацелена на прикладные аспекты исследования, вторая больше занимается фундаментальными вопросами. Поэтому наиболее целесообразно считать региональную экономику частью социально-экономической географии, ориентированной на решение прикладных ,практических проблем социально-экономического развития⁴.

Вместе с тем, региональная экономика тесно связана с целым рядом других научных дисциплин, таких как экономическая теория, статистика, теория управления, отраслевые экономики и т.д. В Таблице 1 приведены основные информационные аспекты взаимосвязи различных научных направлений и региональной экономики.

Таблица 1

Основная информация экономических наук для региональной экономики

Науки	Информация
Общая экономическая теория (политэкономия, микро- и макроэкономика)	Экономические законы и категории, методы хозяйствования
Экономическая география	Общие закономерности, пропорции и связи территориального разделения труда, размещение по стране ресурсного потенциала и отраслей хозяйства
Управление экономикой (общий и специальный менеджмент)	Научные основы управления производством, рыночный механизм, государственное регулирование рынка, принципы и методы разработки макро- и микроэкономических прогнозов, балансов, нормативов, целевых программ
Отраслевые экономики (экономика промышленности, сельского хозяйства, транспорта и т.д.)	Направления научно-технического прогресса, сырьевая, энергетическая, производственная база, формы организации (обобществления) производства, факторы размещения, технико-экономические показатели и др.
Финансы	Принципы образования и распределения денежных средств в отраслевом и территориальном разрезе
Экономика труда	Направления и методы использования трудовых ресурсов
Экономическая статистика	Система и методы расчета статистических показателей
Экономическая кибернетика	Методы экономико-математического моделирования
Демография	Особенности воспроизводства населения по регионам

Приведенные в таблице научные направления являются далеко не исчерпывающим списком взаимосвязанных с региональной экономикой дисциплин, что говорит о широте предмета ее изучения. Не случайно в западной терминологии региональная экономика определяется как «региональная наука», поскольку это наименование более полно отражает ее специфику.

Предмет региональной экономики в различных научных трудах и учебниках трактуется по-разному, очерчивая тот круг задач, которые призвана решать эта наука. Обобщая их, можно определить предмет региональной экономикикак изучение всех аспектов социально-экономического развития пространственных образований, рассматриваемых как сложные системы с множеством внутренних и внешних взаимосвязей, определение путей и механизмов разрешения возникающих проблем, а также оценки последствий реализации предлагаемых решений.

В этой связи, следует отметить, что по своему предмету и содержанию региональная экономика близка к такой области экономических знаний как пространственная экономика (spatialeconomics), которая находится еще в стадии формирования. Проводя взаимосвязь между региональной экономикой и пространственной экономикой, академик А.Г. Гранберг считает, что первая является методологической основой второй. Поскольку базисные экономические науки (микроэкономика, макроэкономика) не охватывают существенную область региональной (и пространственной) экономики⁵, двухполюсная система экономических наук не образует замкнутого круга научных знаний. Ядро экономической науки должно строиться как трехполюсная система: макроэкономика, микроэкономика, региональная (пространственная экономика)⁶.

Ряд авторов конкретизирует трактовку предмета региональной экономики и определяют его основное содержание как изучение размещения производительных сил России и социально экономического регионального развития, размещения отраслей экономики, важнейших природно-экономических, демографических и экологических особенностей регионов, а также межрегиональных, внутрирегиональных и межгосударственных экономических связей. ⁷

В целях данного учебного пособия, обобщая и упрощая трактовку предмета региональной экономики, можно определить его следующим образом: предметом региональной экономики является исследование пространственных особенностей процесса расширенного воспроизводства

Объектом исследования региональной экономики являются территориальные аспекты социально-экономической системы страны, функционирование территориальных подсистем национальной экономики, их отдельных элементов и взаимодействия между ними, а также механизмы управления социально-экономическим развитием регионов.

Таким образом, в рамках региональной экономики исследуются следующие проблемы:

• экономика отдельного региона;

• экономические связи между регионами;

• региональные системы (национальная экономика как система взаимодействующих регионов);

• размещение производительных сил;

• региональные аспекты экономической жизни;

• моделирование системы управления регионом

• совершенствование механизмов и методов управления и регулирования хозяйственной деятельности в регионе.

Всестороннее изучение этих аспектов можно определить как задачи региональной экономики.

Таким образом, региональная экономика – это отрасль экономической науки, которая изучает совокупность экономических и социальных факторов и явлений, обусловливающих формирование и развитие производительных сил и социальных процессов в региональной системе страны и каждом регионе.⁸

В региональной экономике используются следующие методы исследований.

Программно-целевой метод. Метод постановки целей и задач социально-экономического развития региона, реализации взаимоувязанных мероприятий по достижению этих целей и задач. Реализация этого метода происходит через разработку и выполнение целевых программ, концентрирующих всю совокупность мероприятий по решению конкретных проблем.

Нормативный метод. Это метод обоснования показателей с помощью установленных норм и нормативов, в пределах которых должны совершаться проектные, экономические и социальные явления и процессы.

Системный анализ. Этот метод опирается на принцип поэтапности (постановка цели, определение задач, формулировка научной гипотезы, комплексное изучение особенностей оптимального варианта размещения отраслей). Это метод научного познания, позволяющий изучать  структуры отраслей хозяйства, их внутренние связи и взаимодействие.

Метод систематизации. Он связан с разделением изучаемых явлений (исходя из целей исследования) и избранных критериев на совокупности, характеризуемые определенной общностью и отличительными признаками. Речь идет о таких приемах, как классификация, типология, концентрация и другие.

Метод экономико-географического исследования. Этот метод подразделяется на три составные части: региональный метод (исследование путей формирования и развития территорий, изучение  развития и размещения, общественного производства в региональном развитии), отраслевой метод (исследование путей формирования и функционирования отраслей экономики в географическом аспекте, изучение и размещение общественного производства в отраслевом разрезе) и местный метод (исследования путей формирования и развития производства отдельного города, селения; изучение развития и размещения  производства по его первичным ячейкам).

Многомерный статистический анализ. Включает факторный анализ, корреляционно-регрессионный анализ, кластерный анализ

Методы экономико-математического моделирования  (моделирование территориальных пропорций развития экономики региона; моделирование по отраслям хозяйства региона; моделирование формирования хозяйственных комплексов региона). С использованием современных электронных средств данный метод позволяет с минимальными затратами труда и времени обрабатывать огромный и разнообразный статистический материал, различные исходные данные, характеризующие уровень, структуру, особенности социально-экономического комплекса региона. Кроме того он дает возможность выбирать оптимальные решения, оптимальные варианты, модели в соответствии с теми целями, которые поставлены перед региональным исследованием.

Научное направление в региональной экономике, занимающееся применением математических методов, т.е. региональным моделированием, называется регионометрикой. Среди математических методов можно выделить следующие:

Метод таксонирования - процесс членения территории на сопоставимые или иерархические соподчиненные таксоны. Таксоны – равнозначные или иерархически соподчиненные территориальные ячейки, к примеру субъекты Федерации, муниципальные образования. Фактически процесс районирования на любом уровне является таксонированием. Поскольку объектом таксонирования выступают регионы, в данном случае можно употребить понятие регионализация.

Вариантный метод размещения производительных сил региона. Этот метод чаще всего используется при разработке схем размещения производства по территории региона на первых этапах планирования и прогнозирования. Он предусматривает рассмотрение вариантов различных уровней развития хозяйства тех или иных регионов, вариантов территориальных экономических пропорций по регионам.

Картографический метод. Предполагает составление и использование карт, картосхем, картограмм. Этот метод позволяет наглядно представлять особенности размещения производительных сил.

Методы социологических исследований. Включают стандартизированные интервью, индивидуальные собеседования с представителями разных отраслей и сфер социально-экономического комплекса региона (экспертные опросы); контент-анализ интервью и публичных выступлений руководящей элиты регионов, ученых и специалистов и т.д.

В сфере развития отраслей экономики региона методы социологических исследований применимы для решения следующих задач:

• изучение, анализ и оценка отрасли экономики региона;

• выявление требующей решения безотлагательной проблемы, разработка вариантов её решения;

• формирование системы определенных показателей, которые должны выступать в качестве критериев, на основе которых будут впоследствии определяться приоритеты планирования и прогнозирования экономики отрасли, региона;

• оценка и анализ возможных результатов и последствий мероприятий, реформ которые будут произведены в экономике региона;

• разработка научного обеспечения и практических рекомендаций при решении экономических проблем региона.

Основным же методом исследований в региональной экономике считается балансовый метод.

Балансовый метод заключается в составлении региональных балансов. Он позволяет выбрать правильные соотношения между отраслями специализации рыночной региона и отраслями, дополняющими территориальный комплекс, инфраструктуру (материальную и социальную). Составление отраслевых и региональных балансов способствует определению рационального уровня комплексного развития регионов, наличия в их развитии диспропорций. Балансы также необходимы для разработки рациональных межрайонных  связей.

Сущность данного метода заключается в том, что при обосновании разделов, показателей региональных экономических документов (концепций, схем, прогнозов, программ) используется совокупность приемов, позволяющая увязать потребности с возможными ресурсами, обеспечить согласованность взаимосвязанных показателей. Балансы позволяют:

• определить основные экономические связи в хозяйстве и между регионами;

• отобрать из них оптимальные, позволяющие наилучшим образом с меньшими затратами обеспечить удовлетворение потребностей населения и отраслей региональной специализации;

• определить место строительства тех или иных предприятий, обеспечивающих рациональное использование сырья, топлива, воды и других ресурсов, минимум затрат поставки готовой продукции к местам потребления.

На основе региональных социально-экономических показателей строятся сводные балансы, характеризующие взаимосвязи между элементами экономики региона: материальные балансы, балансы основного капитала, трудовых и природных ресурсов, финансовый баланс и наиболее общие балансы – межотраслевой баланс производства и распределения продукции, межотраслевой материально-финансовый баланс.

Особое значение имеет разработка региональных межотраслевых балансов (таблиц «затраты – выпуск»), методологически и информационно совместимых с межотраслевым балансом страны. Следует отметить, что автором теории межотраслевого баланса был американский экономист российского происхождения Василий Леонтьев (1905 – 1999), который в 1973 г. был удостоен Нобелевской премии по экономике за развитие метода «затраты – выпуск» и за его применение к важным экономическим проблемам.

Контрольные вопросы:

1. Дайте определение понятия «региональная экономика».

2. Какие научные направления являются информационной основой региональной экономики?

3. Определите предмет и объект региональной экономики.

4. Проанализируйте задачи региональной экономики.

5. Охарактеризуйте основные методы региональной экономики.