- •Коми республиканская академия
- •6. Региональные прогнозы и программы экономического и социального развития 73
- •7. Региональная финансовая система 81
- •8. Экономическое районирование территории Российской Федерации 58
- •Введение
- •1. Предмет, метод и задачи региональной экономики
- •2. Регион как объект хозяйствования и управления
- •3. Теории региональной экономики
- •3.1 Теория сельскохозяйственного штандорта и. Тюнена
- •3.2 Теория промышленного штандорта а. Вебера
- •3.3 Теория центральных мест
- •3.4 Отечественные теории региональной экономики
- •4. Территориальная организация общества
- •4.1 Понятие и формы территориальной организации общества
- •4.2 Закономерности, принципы и факторы размещения производительных сил
- •4.3 Территориально-отраслевая структура хозяйства
- •5. Региональное управление экономикой и государственное регулирование развития регионов
- •5.1. Особенности организации и основные задачи регионального управления экономикой, оценка уровня социально-экономического развития регионов
- •5.2 Принципы регионального управления, методы государственного регулирования регионального развития
- •5.3 Региональная политика в условиях экономической реформы
- •6. Региональные прогнозы и программы экономического и социального развития
- •6.1 Прогнозирование и программирование социально-экономического развития Российской Федерации.
- •4.2. Региональные социально-экономические прогнозы
- •4.3. Региональные программы экономического и социального развития
- •7. Региональная финансовая система
- •7.1 Принципы функционирования и структура финансовой системы региона
- •7.2 Основные элементы финансовой системы региона
- •7.3 Основные принципы финансовой политики региона
- •9.3 Межбюджетные отношения
- •8. Экономическое районирование территории Российской Федерации
- •8.1 Развитие теории и практики экономического районирования в России
- •8.2 Факторы, принципы и методы экономического районирования
- •7.3. Современные подходы к экономическому районированию Российской Федерации
- •8.5 Экономические зоны Российской Федерации
- •Библиографический список, рекомендуемый для изучения курса Учебники и учебные пособия
- •Справочные издания
- •Глоссарий
7.2 Основные элементы финансовой системы региона
Региональные финансовые отношения складываются между органами государственной власти субъекта РФ и населением, живущим на его территории, а также хозяйствующими субъектами (рис. 4).
Финансы субъекта РФ основываются на следующих принципах:
самостоятельность;
бюджетный федерализм;
государственная финансовая поддержка (трансферты из федерального бюджета и целевые поступления);
прозрачность;
гласность.
Права собственника в отношении финансов субъектов РФ осуществляются в соответствии с их конституциями или уставами.
Финансы регионов РФ составляют экономическую основу государственной власти на местах. Они входят в состав региональной собственности наряду с землей, природными ресурсами и имущественными комплексами.
Одной из наиболее важных и сложных проблем управления финансовой системой является объективная оценка ее текущего состояния (функционирования), которая выступает основой для принятия решений по ее регулированию. Ее решение предполагает:
определение цели и сущности процесса регулирования финансовой системы;
выбор критерия (для больших и сложных систем, как правило, соответствующей системы критериев) оценки эффективности финансовой системы.
Цель и критерий тесно связаны между собой, поскольку, с одной стороны, цель регулирования однозначно определяет требования к критерию оценки ее достижения, а с другой - только использование адекватного поставленной цели критерия (системы критериев) позволяет организовать процесс действенного и практически значимого регулирования системы.
В научной литературе наиболее распространенной является трактовка термина «регулирование», как комплекса оперативных воздействий на объект управления, ориентированных на локализацию возникших в нем отклонений от некоторого желаемого (планового) состояния. Таким образом, предполагается, что субъект управления имеет точное представление о том, каким является наилучшее состояние системы в данный момент времени и, сравнивая его с реальным, выявляет отклонения и принимает меры по возвращению системы к заданным параметрам. Этот подход характеризуется двумя особенностями.
Во-первых, он имеет высокую степень рутинности и механистичности, ограничен рамками заданных характеристик объекта, не может их превысить, даже если для этого имеются все предпосылки. Во-вторых, указанный подход к регулирующим воздействиям на объект управления характеризуется сведением сущности регулирования к набору оперативных реакций управляющей подсистемы на любые признаки отклонений в виде непрерывного потока корректировок.
Предлагаемый подход к регулированию представляется оправданным, практически значимым и целесообразным применительно, в первую очередь, к объектам с достаточно жестко заданной технологией функционирования, которыми являются, например, системы, основанные на применении технических средств. Но его трудно и методологически неоправданно использовать в регулировании социально-экономических систем с трудно предсказуемым вектором развития.
Рис. 4. Схема движения основных потоков финансовых ресурсов региона.
Для определения сущности их регулирования необходимо учитывать и особенности финансовых отношений, такие, как:
объективно низкая достоверность сведений о предстоящих взаимосвязях между элементами финансовой системы, обусловленная общей неопределенностью самих денежных отношений (такова природа рыночной экономики, где затруднено применение регулирующих решений);
снижение роли прямых административных рычагов воздействия со стороны государственных финансовых органов на большую часть объектов управления (элементов негосударственной составляющей финансовой системы) и, следовательно, невысокая степень оперативности влияния на функциональные и структурные характеристики всей финансовой системы;
наличие в распоряжении управляющего субъекта целого комплекса инструментов косвенного долгосрочного (тактического и стратегического) воздействия на все элементы финансов, что позволяет целенаправленно формировать условия и среду их функционирования;
высокая степень зависимости состояния региональной финансовой системы от действий федеральных органов государственной власти, которая определяется как нормативно-правовыми ограничениями, так и реальной финансовой зависимостью регионов от центра, что существенно сужает общее пространство выбора решений;
значительный уровень общественной ответственности управляющего субъекта за качество принимаемых решений, которые способны оказать сильное (в ряде случаев - определяющее) влияние, как позитивное, так и негативное, не только на собственно объект регулирования, но и на социально-экономическую систему региона в целом;
чрезвычайно высокая степень разнообразия элементов региональной финансовой системы, которая существенно осложняет процесс выработки общих для всех эффективных регулирующих воздействий, с одной стороны, а с другой - объективная невозможность в подавляющем большинстве конкретных ситуаций учета специфики функционирования и состояния отдельных субъектов (организаций и хозяйствующих единиц) управления.