- •1)Предмет, метод и структура тгп
- •2)Функции тгп
- •3)Система методов тгп
- •4)Место тгп в классификации юридических наук
- •5)Государственная власть: понятие, свойства, общие черты и признаки. Легитимность и легальность власти.
- •6)Многообразие определений государства: государство как территориальная организация, как структурная организация общества, как политическая организация общества
- •7)Основные признаки государства, отличающие его от негосударственных организаций и догосударственных образований
- •8)Функции государства: понятие, виды и реальные условия реализации функций.
- •9)Формы и методы осуществления функций государства
- •10) Объективные закономерности возникновения права. Формы происхождения государства. Особенности возникновения права. Мононормы.
- •16)Сущность государства: различные подходы.
- •17)Типология государства: формационный и цивилизационный подходы.
- •18)Государственный суверенитет как юридическое свойство государства, выражающее верховенство и независимость государственной власти.
- •19)Форма правления: понятие, особенности и виды.
- •20)Форма государственного (территориального) устройства: понятие и виды.
- •21)Политический (государственный) режим: понятие, признаки и виды.
- •22)Механизм и аппарат государства: понятие, основные черты и структура.
- •23)Органы государства: понятие, основные черты и структура. Принципы организации и деятельности государственных органов.
- •24)Политическая система общества: понятие и компоненты.
- •25)Место и роль государства в политической системе общества.
- •27)Правовое государство: понятие, принципы. Гражданское общество: понятие, характеристика. Роль личности в гражданском обществе.
- •28) Сущность права: понятие и содержание. Соотношение права и морали: единство, различие, взаимодействие и противоречие.
- •1. Соотношение права и морали: единство, различие, взаимодействие и противоречия
- •29)Функции права: понятие и классификация.
- •30)Основные теории происхождения права.
- •31)Принципы права: понятия и виды.
- •32)Классификация социальных норм. Социальные и технические нормы. Право в системе социальных регуляторов.
- •33)Правовые презумпции, аксиомы и фикции в праве.
- •34)Норма права: понятие, признаки. Способы изложения правовых норм в нормативных правовых актах.
- •35)Структура нормы права.
- •36)Поощрение и наказание, как санкция нормы права.
- •37)Декларативные и дефинитивные нормы: роль и место в системе правового регулирования.
- •38)Общая теория прав человека: понятие и содержание.
- •§ 2. Содержание прав человека
- •39)Классификация норм права.
- •40)Основные права и юридические обязанности человека и гражданина. Соотношение прав и обязанностей личности. Право как мера свободы и ответственности личности.
- •41)Правовая культура. Правовой нигилизм и правовой идеализм, их причины и пути преодоления. Роль теории государства и права в формировании правовой культуры современного юриста.
- •42)Понятие, виды и структура правосознания. Правовая идеология и правовая психология.
- •43)Правовое воспитание и его формы.
- •44)Форма права и источник права: понятие и соотношение.
- •45)Правовой обычай. Нормативный договор. Преемственность и обыкновение в праве.
- •46)Юридический прецедент как форма права. Место и роль правовой доктрины и судебной практики среди форм и источников права.
- •47)Нормативный правовой акт. Понятия, виды. Законы и подзаконные акты.
- •48)Законодательный процесс. Стадии законодательного процесса.
- •49)Правотворчество: понятие, принципы, виды, субъекты. Право законодательной инициативы.
- •50)Систематизация законодательства: понятие и формы. Кодификационный нормативный правовой акт, его структура и виды. Юридическая техника. Язык правовых актов.
- •51)Система права и система законодательства. Структура системы права. Международное право как особая структурная единица в системе права.
- •1 Понятие системы права, ее отличие от правовой системы
- •2 Основные элементы системы права
- •16 Система права и система законодательства, их соотношение и взаимосвязь
- •52)Механизм правового регулирования: понятие. Предмет и метод правового регулирования, как основания деления права на отрасли и институты. Основные отрасли права. Виды юридических процессов.
- •53)Частное и публичное право. Материальное и процессуальное право. Естественное и позитивное право.
- •11 Материальное и процессуальное право
- •54)Понятие и формы реализации права. Субъекты и стадии применения права.
- •55)Действие нормативных правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц. Отличие нормативного правового акта от акта правоприменительной деятельности.
- •56)Пробелы в праве. Аналогия закона и аналогия права. Прямое действие основного закона государства. Коллизии в праве. Причины юридических коллизий.
- •14 Пробелы в праве и пути их устранения и преодоления
- •15 Аналогия закона и аналогия права
- •16 Юридические коллизии и способы их разрешения
- •57)Толкование права: понятие, способы и виды.
- •58)Определение права: естественное и позитивное право. Юридические свойства и признаки права.
- •59)Правовые отношения: понятие, признаки и виды. Субъекты правоотношений. Правоспособность, дееспособность и деликтоспособность. Объекты правоотношений.
- •60)Юридические факты: понятие и классификация.
- •61)Законность и правопорядок. Соотношение общественного и правового порядка. Гарантии законности.
- •56. Понятие и основные принципы законности
- •57. Понятие правопорядка. Соотношение законности, правопорядка, демократии
- •58. Гарантии законности: понятие и виды
- •62)Правомерное поведение: понятие, виды и мотивы.
- •78. Правомерное поведение: понятие, виды, мотивация
- •63)Правонарушения: понятие, признаки и виды.
- •79. Понятие, признаки и виды правонарушений
- •64)Юридический состав правонарушения.
- •80. Юридический состав правонарушения
- •65)Понятие, признаки и виды юридической ответственности.
- •66)Механизм правового регулирования: понятие. Смотри 52
- •67)Цели и функции и принципы юридической ответственности.
- •68)Основные правовые системы современности: романо-германская. Рецепция права.
- •69)Особенности англосаксонской правовой системы.
- •70)Особенности традиционной правовой системы.
48)Законодательный процесс. Стадии законодательного процесса.
Законодательный процесс - урегулированный нормами права порядок разработки, обсуждения проектов нормативных правовых актов (законов) и принятие нормативных правовых актов (законов) высшим органом государственной власти.
Следует обратить внимание па то, что законодательный процесс в любом государстве подчиняется определенным нормам, правилам и даже традициям, отход от которых невозможен. В каждом государстве существует своя специфика законодательного процесса, однако общим для всех является то, что создание законов урегулировано конституцией и законодательством страны; осуществляется высшими органами власти в государстве; законодательный процесс представляет собой процедуру, состоящую из последовательно сменяющих друг друга обязательных стадий. Рассмотрим это па примере Российской Федерации.
Отправным моментом в процессе создания закона является законодательная инициатива - т.е. принадлежащее уполномоченным государственным органам право внесения законопроекта в законодательный орган. Статья 104 Конституции РФ устанавливает, что право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения. Законопроекты вносятся в Государственную Думу. Право законодательной инициативы осуществляется в соответствии с Регламентом Государственной Думы.
В теории правотворчества признано, что процесс создания законов носит не одномоментный характер, а "растянут" во времени. Сначала в обществе выявляется потребность в урегулировании нормами права социальной проблемы. Выявление такой потребности происходит спонтанно, имеет значение лишь степень остроты проблемы (вопроса), ее значимость и актуальность. Оценивает потребность в правовом регулировании как общество, которое через свои институты (лидеров, средства массовой информации, науку) может оказать влияние на законодателя, так и сами правотворческие органы, государство. О том, что потребность в правовом регулировании назрела, можно говорить тогда, когда закон представляется наиболее эффективным средством, преимущественной формой регулирования по сравнению с другими социальными средствами воздействия (экономическими, моральными и пр.). Например, демократические реформы в России потребовали правового закрепления свободы совести и религиозных убеждений. В результате появился Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ "О свободе совести и религиозных объединениях". В ст. 3 указанного Закона гарантируется свобода совести и свобода вероисповедания, в том числе право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой. В данном случае правовая форма (федеральный закон) является приоритетным способом государственного регулирования таких важных вопросов, как личные и политические свободы.
Право принятия законотворческого решения по судьбе законопроекта принадлежит законодательному органу. В Российской Федерации таковым является Государственная Дума. Именно этот орган осуществляет собственно "творчество права": создает, изменяет или отменяет нормы права, там происходит интеллектуальная работа над текстом законопроекта. Поскольку правотворческая работа носит длительный характер (от нескольких месяцев до одного-двух и более лет), работа над законопроектом может быть разбита на несколько стадий, логично и последовательно сменяющих одна другую.
Первая стадия, внесение законопроекта в Государственную Думу субъектом права законодательной инициативы п рассмотрение законопроекта в первом чтении. На этой стадии Совет Государственной Думы и соответствующий комитет Государственной Думы ведут работу по подготовке законопроекта к рассмотрению на заседании Государственной Думы. При рассмотрении Государственной Думой законопроекта в первом чтении обсуждается его концепция, дается оценка соответствия основных положений законопроекта Конституции РФ, его актуальности и практической значимости.
По результатам обсуждения законопроекта в первом чтении Государственная Дума может принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом предложений и замечаний в виде поправок или отклонить законопроект.
Для принятия проекта федерального закона в первом чтении требуется не менее 226 голосов депутатов, для проекта федерального конституционного закона необходимо не менее 300 голосов депутатов.
Вторая стадия: доработка и рассмотрение законопроекта во втором чтении. Цель этой стадии - проанализировать содержание законопроекта с разных позиций и предложить более совершенные средства правового воздействия. В рамках этой стадии происходит обсуждение поступивших от субъектов права законодательной инициативы, указанных в ст. 104 Конституции РФ, поправок к тексту законопроекта, проводится голосование по принятию этих поправок, а также по принятию доработанного законопроекта во втором чтении. Отклонение законопроекта в процессе второго чтения влечет отказ от последующего рассмотрения законопроекта.
В ряде зарубежных стран установлены сроки прохождения законопроекта до момента его принятия. Так, в Великобритании для частных законопроектов установлены сроки между стадиями - четыре дня (между первым и вторым чтением), три дня - между стадией доклада и третьим чтением. В России пока не установлено четкой регламентации сроков рассмотрения законопроекта, что создает возможность для определенных политических сил затруднить прохождение законопроекта.
Третья стадия: рассмотрение законопроекта в третьем чтении. На этом этапе происходит окончательное согласование текста законопроекта: устраняются возможные внутренние противоречия, устанавливается правильная взаимосвязь статей с изменениями, внесенными в текст законопроекта при рассмотрении его во втором чтении.
При рассмотрении законопроекта на заседании Государственной Думы в третьем чтении не допускаются внесение в него поправок и возвращение к обсуждению законопроекта в целом либо к обсуждению его отдельных глав, статей.
Если законопроект не принят Государственной Думой в третьем чтении, он дальнейшему рассмотрению не подлежит. При положительном исходе голосования одобренный закон направляется па рассмотрение Совета Федерации.
Четвертая стадия: рассмотрение закона Советом Федерации. На эту процедуру высшей палате Федерального Собрания отводится 14 дней. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой и Советом Федерации.
Закон считается одобренным, если за него проголосовало не менее 89 членов Совета Федерации (для федерального конституционного закона требуется не менее 118 голосов "за"). Если Совет Федерации не рассмотрел закон в установленный срок, то он считается одобренным и направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.
Исключение составляют федеральные конституционные законы, которые приобретают статус закона исключительно после одобрения (а не принятия, как в случае с федеральными законами) Государственной Думой и одобрения Советом Федерации.
Кроме того, обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам, исчерпывающий перечень которых содержится в ст. 106 Конституции РФ.
Пятая стадия: рассмотрение федеральных законов Президентом РФ. В соответствии со ст. 107 Конституции РФ принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется для подписания и обнародования Президенту РФ, который обязан в течение 14 дней подписать федеральный закон и обнародовать его. Если Президент РФ в течение 14 дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее 2/3 голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию и обнародованию Президентом РФ.
Шестая стадия: обнародование и вступление закона в силу. Тексты законов РФ подлежат официальному опубликованию в "Собрании законодательства Российской Федерации", "Российской газете" и "Парламентской газете" в течение семи дней после подписания их Президентом РФ. Вступают в силу законы, как правило, по истечении 10 дней после дня их официального опубликования. В результате закон начинает действовать на всей территории России и применяется к общественным отношениям, возникающим после введения его в действие.