4.5 Тарифное регулирование в рф.

Цена – это фундаментальная экономическая категория, которая представляет собой денежную стоимость единицы товара. Цена – это количество денег, за которое продавец согласен купить, а покупатель купить товар.

Ценообразование – процесс формирования цен на товары, характеризуемый методами, способами установления цен. Различают две основные системы ценообразования: рыночное ценообразование на основе взаимодействия спроса и предложения и централизованное государственное ценообразование на основе назначения цен государственными органами. Характер взаимодействия спроса и предложения определяется типом модели рыночных отношений. В энергетической отрасли действуют оба способа ценообразования.

В электроэнергетической отрасли функционирует система энергорынков: потребительский, оптовый (ФОРЭМ), организованный конкурентный.

На потребительском и оптовом энергорынках ценообразование осуществляется в форме тарифного регулирования специальными государственными органами: Региональными энергетическими комиссиями (РЭК) и Федеральной энергетической комиссией (ФЭК).

На конкурентном рынке под влиянием ценовой конкуренции устанавливается равновесная цена.

Реализации тепловой энергии осуществляется через потребительский и локальный рынки. Оба рынка регулируются Региональными энергетическими комиссиями.

Цены на энергетическую продукцию называют тарифами (по аналогии с отраслями, оказывающими услуги производственного характера: связь и транспорт). Тарифы, или тарифные ставки устанавливаются дифференцированно по видам потребителей (население, сельское хозяйство, промышленность, общественные организации) и в зависимости от режима энергопотребления.

Ценообразование на энергетическую продукцию, как и на любую другую, происходит по определенным экономическим законам. Любой производитель должен получить за свою продукцию такую сумму, чтобы покрыть издержки производства и получить минимальную прибыль – для обновления оборудования, развития производства и т.д. Тогда цена на продукцию энергохозяйства, называемая ценой производства Ц, руб./ед.прод., может быть представлена как сумма себестоимости s и минимальной прибыли Пн:

, где - нормативная прибыль

Когда промышленная энергетика выходит на внешний рынок (оказание ремонтных услуг, продажа газа в баллонах и т.д.), то вступает в силу экономические законы максимальной прибыли.

Если продается один вид энергии, то цена на нее определяется по формуле:

Где Цв – цена энергии для сторонних потребителей, руб./ед.энергии;

И - годовые издержки энергохозяйства предприятия при производстве энергии;

данного вида энергии, руб./год;

Эз – количество энергии, отпускаемое заводским потребителям по

цене Цз;

Цз – тариф внутризаводской, который устанавливается исходя из

минимальной прибыли;

Эб – количество энергии, отпускаемое бюджетным и коммунально-

бытовым потребителям по цене Цб;

Пр – расчетная прибыль,

Э_в – годовое количество энергии, произведенной промышленным

предприятием.

Тариф на электроэнергию, который устанавливается в соответствии с характером образования себестоимости (постоянные и переменные расходы) называется двухставочным тарифом.

, где

- основной тариф (ставка за мощность, руб/кВт. мес.), за 1 кВт заявленной мощности.

- заявленная мощность, кВт.

- дополнительный тариф (ставка за единицу потребленной энергии), руб./кВтч.

- объем потребления энергии, кВтч.

Применение двухставочного тарифа, во-первых, обеспечивает покрытие условно-постоянных расходов производителей электроэнергии, во-вторых, стимулируется сглаживание графика нагрузки потребителей.

Уплотнение графика электрической нагрузки потребителей приводит к повышению числа часов использования генерирующего оборудования, надежности электроснабжения за счет роста эксплутационного резерва и снижению себестоимости производства энергии за счет уменьшения условно-постоянной составляющей вследствие чего происходит снижение среднего тарифа за потребленную электроэнергию. Это легко видеть из анализа формулы двухставочного тарифа:

, т.к. , где

число часов использования заявленной мощности,

Для мелких промышленных предприятий с присоединенной мощностью менее 750 кВА, и других потребителей при расчетах за электроэнергию установлены одноставочные тарифы. Плата за электроэнергию рассчитывается по формуле:

,где

Т_д – ставка за единицу потребленной энергии, руб./кВтч;

Э_г – количество потребленной за год энергии, кВтч.

В настоящее время для коммунально-бытовых потребителей, оснащенных специальными счетчиками, введены дифференцированные тарифы для дневного и ночного потребления электроэнергии.

В ближайшее время планируется ввести многоставочные тарифы и для промышленных объектов. Повышенная плата будет установлена за потребление в часы прохождения максимума суточного графика электрических нагрузок и льготное потребление в ночные часы.

В этом случае плата составит:

, где

- энергопотребление и сниженный тариф в период максимума графика нагрузки потребителей.

- энергопотребление и тариф в период минимальной нагрузки (ночью) соответственно;

- годовое потребление электроэнергии;

- средний тариф за потребленную электроэнергию:

Введение многоставочных тарифов приводит к выравниванию графика энергопотребления, что существенно улучшает условия и технико-экономические показатели работы энергопроизводителей.

Тарифы в настоящее время дифференцированы и в зависимости от напряжения. Для высокого напряжения тарифы ниже.

Система формирования тарифов на тепло и электроэнергию. В настоящее время действуют Федеральный закон о государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации N 41-ФЗ от 14 апреля 1995 года и Постановление Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2002 г. N 226 о ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии.

В соответствии с существующим законодательством, тарифы формируются затратным методом. Тарифы должны быть справедливыми и экономически обоснованными. Несмотря на то, что каждая станция системы самостоятельно и независимо от других станций формирует смету своих затрат и составляет калькуляцию, прибыль, заложенная в тариф, распределяется по всей системе.

Возможно установление предельных уровней тарифов, включая предельные уровни тарифов для населения. Предельные уровни на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, устанавливаются Правительством Российской Федерации ежегодно до принятия Государственной Думой проекта закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Тарифы вводятся в действие с начала указанного года. Указанные предельные уровни тарифов могут быть установлены Правительством Российской Федерации с календарной разбивкой, разбивкой по категориям потребителей с учетом региональных и иных особенностей.¹

Государственное регулирование тарифов может проводиться отдельно в отношении электрической энергии, поставляемой населению в пределах социальной нормы потребления и сверх социальной нормы потребления. При установлении для отдельных потребителей льготных тарифов на электрическую и тепловую энергию, повышение тарифов на электрическую и тепловую энергию для других потребителей не допускается.²

Тарифы (цены) на электроэнергию энергию, поставляемую потребителям (за исключением тарифов продажи по прямым договорам) устанавливаются по группам потребителей одновременно в трех вариантах:

1. в виде одной ставки тарифа, включающей в себя полную стоимость покупки 1 киловатт-часа (кВтч) электрической энергии (одноставочный тариф на электрическую энергию);

2. в виде двух ставок, включающих в себя ставку платы за покупку 1 киловатт-часа электрической энергии и ставку за 1 киловатт электрической мощности (двухставочный тариф);

3. зонные тарифы (цены), устанавливающие дифференциацию стоимости покупки 1 кВтч по недельным или суточным зонам графика электрической нагрузки.

Экономически обоснованным уровнем тарифа (цены) признается тариф, обеспечивающий компенсацию экономически обоснованных расходов и получение прибыли, определяемыми в соответствии с Основами ценообразования. ³

По потреблению электрической энергии (мощности) потребители делятся на тарифные группы, критерии групп потребителей утверждает Комиссия.

1 группа. Базовые потребители

Базовые потребители – потребители со средним за период регулирования значением заявленной (или расчетной) мощности, равной или более 250 МВт и числом часов использования заявленной мощности более 7000. Среднее за период регулирования значение заявленной (или расчетной) мощности N_заявл рассчитывается на основании помесячных максимальных заявленных мощностей потребителя по формуле:

N заявл = S N заявл m (1)

М

где:

М – количество месяцев в периоде регулирования;

N_{заявл m} – заявленная (расчетная) мощность в месяце m, считая от первого месяца в периоде регулирования.

В зависимости от региональных особенностей структуры электропотребления потребителей, Комиссия может по представлению региональной комиссии:

- повысить значение заявленной мощности потребителей в целях отнесения их к группе 1;

- понизить значение заявленной мощности потребителей в целях отнесения их к группе 1 – в случае отсутствия на территории субъекта Российской Федерации потребителей с заявленной мощностью равной или более 250 МВт.

2 группа. Бюджетные потребители. Бюджетные потребители – организации, финансируемые за счет средств соответствующих бюджетов.

3 группа. Население

4 группа. Прочие потребители

Тарифы на передачу электрической энергии дифференцируются по трем уровням напряжения:

- высокое (110 кВ и выше);

- среднее (35-1 кВ);

- низкое (0,4 кВ и ниже).

При наличии экономического обоснования с учетом региональных особенностей структуры электропотребления тарифы на электрическую энергию для потребителей 2 и 3 групп (бюджетные потребители и население) могут рассчитываться на одном уровне для каждой из указанных групп.

Группы потребителей по устанавливаем тарифам на тепловую энергию (мощность):

1 группа. Бюджетные потребители. Бюджетные потребители – организации, финансируемые за счет средств соответствующих бюджетов.

2 группа. Прочие потребители.

Тарифы на тепловую энергию устанавливается раздельно по следующим видам теплоносителей:

• горячая вода;

- отборный пар давлением:

от 1,2 до 2,5 кг/см²

от 2,5 до 7,0 кг/см²

от 7,0 до 13,0 кг/см²

свыше 13,0 кг/см²;

острый и редуцированный пар.

При расчетах тарифов на электрическую и тепловую энергию (мощность), отпускаемую энергоснабжающими организациями другим энергоснабжающим организациям последние рассматриваются в качестве потребителей с установлением для них тарифов на электрическую и тепловую энергию (мощность) с учетом положений, изложенных в Методических указаниях.⁴

Экономически обоснованный тариф (цена) на тепловую энергию, предлагаемый ПЭ на рынок тепловой энергии, определяется по формуле:

Т^т_гк(ср)= НВВ^т/Q_отп (руб/Гкал), (2) где:

НВВ^т – необходимая валовая выручка на производство тепловой энергии (с учетом стоимости покупной тепловой энергии для производственных и хозяйственных нужд НВВ _{п. н.});

Q_отп –отпуск тепловой энергии в сеть.

Тариф (цена) продажи тепловой энергии от ЭСО рассчитывается единым для всех потребителей (покупателей) данного ЭСО или дифференцируется по узлам теплоснабжения, включающих в себя единую (неразрывную) систему тепловых сетей, питаемую от одного или нескольких тепловых источников (ТЭЦ, котельных) с единым тепловым и водным балансами, с учетом климатических особенности соответствующей местности.

Основой для дифференциации тарифов по узлам теплоснабжения является принцип привязки потребителя, в силу определенных технологических ограничений по передаче тепловой энергии, к определенному теплоисточнику или теплоисточникам.

Расчет тарифов предусматривает определение двухставочных тарифов в качестве базы для установления тарифов на тепловую энергию для всех потребителей.

Расчет двухставочного тарифа продажи тепловой энергии производится путем разделения необходимой валовой выручки на производство тепловой энергии и на содержание мощности. При этом, при расчетах за покупную энергию по двухставочным тарифам, в расчет условно-постоянных расходов ЭСО включаются расходы на покупку мощности (по ставке тарифа за мощность) и в расчет переменных составляющих расходов включаются расходы на покупку энергии (по ставке тарифа на тепловую энергию). В случае расчетов за покупную энергию по одноставочному тарифу- 40% стоимости покупки относится к условно-постоянным расходам, 60% - к условно-переменным расходам.

Если узел теплоснабжения имеет несколько тепловых источников (электростанций, котельных), то тариф продажи тепловой энергии в данном узле устанавливается на уровне средневзвешенного тарифа, рассчитанного на основании расчетных тарифов продажи тепловой энергии (мощности) для каждого теплоисточника, входящего в узел теплоснабжения.

В случае расчета на потребительском рынке тепловой энергии тарифов на тепловую энергию, дифференцированных по узлам теплоснабжения, калькуляция расходов производства тепловой энергии и распределение балансовой прибыли, принимаемой при установлении тарифов, а также расчеты полезного отпуска тепловой энергии, среднего уровня одноставочных тарифов на тепловую энергию, ставок платы за тепловую мощность, дифференцированных ставок платы за тепловую энергию осуществляются отдельно по каждому узлу теплоснабжения.

В случае расчета тарифов на тепловую энергию (мощность) в целом по юридическому лицу приведенные ниже расчетные формулы применяются в целом к юридическому лицу, представляющем собой один узел теплоснабжения.

Необходимая валовая выручка от продажи тепловой энергии i-ого теплового узла первоначально рассчитывается по двухставочным тарифам:

, (3) где:

- ставка платы за тепловую мощность по i-ому тепловому узлу, руб/(Гкал/ч);

- заявленная (расчетная) часовая тепловая нагрузка (мощность) потребителей i-ого теплового узла, Гкал/ч;

- ставка платы за тепловую энергию по i-ому тепловому узлу, руб/Гкал;

- отпуск теплоэнергии по i-ому тепловому узлу, тыс.Гкал

Общехозяйственные условно-постоянные расходы и прибыль предприятий регулируемой организации, входящих в состав i-го теплового узла, относятся на i-й тепловой узел в соответствии с долей условно-постоянных расходов данного теплового узла в общей сумме условно-постоянных расходов регулируемой организации, отнесенных на производство тепловой энергии.

Расчет дифференцированных ставок платы за тепловую энергию в виде пара и горячей воды, отпускаемой из i-го теплового узла осуществляется следующим образом:

определяется значение ставки за тепловую энергию для i-го теплового узла, устанавливаемой, исходя из условия компенсации переменных затрат на производство требуемого объема теплоэнергии на тепловых источниках, входящих в тепловой узел регулируемой организации (топливные затраты);

производится дифференциация тарифов по виду теплоносителя (пар, горячая вода), осуществляемая в соответствии с энергетической ценностью отпускаемого тепла и учитываемая безразмерными коэффициентами, которые выражаются в относительных единицах и рассчитываются на основе эксергетического метода разделения затрат по видам отпускаемой энергии.

Обеспечение открытости и доступности для потребителей, в том числе для населения, информации о рассмотрении и об утверждении тарифов в соответствии со стандартами раскрытия информации, установленными Правительством Российской Федерации и предусматривающими обязательность опубликования раскрываемой информации в официальных средствах массовой информации, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти (в ред. Федерального закона от 26.03.2003 N 38-ФЗ).⁵

Субсидирование промышленными потребителями населения и бюджетных организаций искажает действие рыночных механизмов, задаёт ложные ориентиры хозяйствующим субъектам, ведёт в ухудшению финансового состояния этих субъектов.

Важно помнить, что перекрёстное субсидирование- не прихоть законодателей, а вынужденная мера социальной политики и решить эту проблему возможно лишь при условии стабильного роста экономики России, а следовательно и роста благосостояния граждан. Существование социально незащищённых и малообеспеченных слоёв населения не позволяет применять реальные, экономически обоснованные тарифы для всех потребителей, поскольку это может повлечь увеличение числа людей, живущих за чертой бедности. Но как представить рост промышленности, если предприятия вынуждены частично оплачивать потреблённую населением энергию. Разрешение этого противоречия необходимо для дальнейшего развития как энергетики, так и экономики России в целом.

Вопросы для повторения:

1. Какие модели ценообразования в энергетике Вы знаете?

2. В каких странах действует конкурентный рынок электрической энергии?

3. Основные положения тарифного законодательства РФ?

4. Какие виды тарифов существуют в РФ?

5. Система государственного регулирования тарифов в РФ. Органы тарифного регулирования.

6. Какие группы потребителей существуют в РФ.

1 Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2002 г. N 226

2 Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2002 г. N 226

3 Постановление Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации от «31» июля 2002 г. №49-э/8

4 Постановление Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации от «31» июля 2002 г. №49-э/8

5 Постановление Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации от «31» июля 2002 г. №49-э/8