1.3. Особенности Российской модели рынка электроэнергетики

Цели и концепция. В качестве главных целей широкомас­штабных рыночных преобразований в электроэнергетике Рос­сии провозглашены:

• привлечение в отрасль широкого круга инвесторов для ее технического обновления;

• создание эффективных механизмов конкурентного цено­образования, сдерживающих рост тарифов на энергию;

• расширение ассортимента и повышение качества услуг,связанных с энергоснабжением.

В качестве основы реформирования отрасли принята кон­цепция ее глубокой реструктуризации с разделением всех видов деятельности на естественно-монопольные (передача электро­энергии, оперативно-диспетчерское управление) и конкурент­ные (генерация, сбыт, ремонтное обслуживание, непрофильная деятельность). На этой базе предполагается сформировать в обозримой перспективе полностью либерализованные (откры­тые) оптовые и розничные рынки электроэнергии. При этом передача электроэнергии по магистральным (системообразую­щим) и распределительным сетям как монопольная деятель­ность остается в государственном регулировании, а всем участ­никам рынка будет обеспечен недискриминационный доступ к услугам естественных монополий.

В итоге реструктуризации холдинга РАО «ЕЭС России» и других предприятий отрасли создана технологическая и ком­мерческая инфраструктура рынка электроэнергии, появились новые энергокомпании-поставщики и формируются новые сек­торы рынка.

Инфраструктурные организации (рис. 1.4). В их число входят: 1) оператор оптового рынка - НП «Администратор торговой системы» (АТС);

2. системный оператор - СО-ЦДУ ЕЭС;

3. федеральная сетевая компания (ФСК) - объединяет маги­стральные электрические сети, образующие националь­ную электрическую сеть;

4. межрегиональные распределительные сетевые компании (МРСК) - объединяют распределительные электрические сети, обслуживающие розничные рынки;

В соответствии с Законом РФ об электроэнергетике АТС оптового рынка выполняет следующие функции:

• организует оптовую торговлю электрической энергией;

• проводит сверку и зачет взаимных встречных обязательств участников торговли;

• формирует системы гарантий и расчетов на оптовом рынке, за­ключает договоры и осуществляет расчеты за электрическую энергию и оказываемые услуги;

• регистрирует двусторонние договоры купли-продажи электри­ческой энергии;

• организует системы измерения и сбора информации о факти­ческом производстве и потреблении электрической энергии на оптовом рынке и др.

В круг основных задач системного оператора, в частности, включено:

• обеспечение надежного функционирования и развития ЕЭС России;

• создание условий для эффективного функционирования рынка электрической энергии (мощности);

• соблюдение установленных технологических параметров функци­онирования электроэнергетики и стандартных показателей каче­ства электроэнергии в условиях рыночных отношений в отрасли;

• обеспечение централизованного оперативно-технологического управления ЕЭС России.

Генерирующие, сбытовые и ремонтные компании

К генерирующим относятся:

• оптовые генерирующие компании (ОГК), созданные на базе крупных гидравлических и тепловых электростанций;

• территориальные компании (ТГК), формируемые на осно­ве активов АО-энерго;

• компании, созданные на базе АЭС государственного кон­церна «Росэнергоатом»;

• региональные генерирующие компании - на базе АО-энерго в технологически изолированных энергосистемах.

В активах ОГК на базе тепловых станций участие государ­ства не предполагается. Они образуются по экстерриториально­му принципу. ОГК на базе гидроэлектростанций представляет собой производственно-финансовый холдинг с контрольным пакетом акций головной компании у государства.

ТГК включают в основном активы ТЭЦ, тепловых сетей и ко­тельных. В обозримой перспективе определенная доля государства в капитале ТГК останется, хотя, возможно, будет снижаться.

Вообще увеличение числа независимых генерирующих ком­паний, особенно на базе тепловых электростанций различного типа, является важным приоритетом преобразований, так как служит залогом более качественной работы либерализованного рынка и эффективного инвестиционного процесса в электро­энергетике.

Вышесказанное можно проиллюстрировать в виде рис. 1.4:

Рис. 1.4. Структура электроэнергетического рынка

Структура оптового рынка электроэнергии. В соответ­ствии с целевой моделью конкурентный оптовый рынок должен включать три основных сектора, представленных на рис. 1.5 [7].

Рис. 1.5. Секторы конкурентного оптового рынка электроэнергетики

Рынок двусторонних договоров рассматривается в качестве основного и может составлять до 80% оборота электроэнер­гии на оптовом рынке. Второй по значению - организованный (биржевой) рынок «на сутки вперед», или «спотрынок», - пред­назначен для оперативной реализации дополнительного пред­ложения (спроса), периодически возникающего у участников рынка; его доля оценивается на уровне 16-18%. В то же время именно этот рынок определяет реальную цену электроэнергии.

Важной особенностью российской модели конкурентно­го оптового рынка электроэнергии является выделение двух больших ценовых зон: Европейская часть (включая Урал) и Сибирь. Такой подход обусловлен ограничениями пропускной способности магистральных ЛЭП, существенными различиями в структуре генерирующих мощностей и их режимных характе­ристиках. Кроме того, наличие системных ограничений и вну­три указанных зон потребовало введения принципа «узлового ценообразования» на спотрынке [12].

Обязательный этап в формировании полноценных рыночных отношений в электроэнергетике - создание конкурентного рын­ка резервов и других системных услуг, предназначенного для обеспечения в новых условиях надежного функционирования отрасли.

Целевая модель рыночных отношений предусматривает также введение:

- биржевого рынка производных финансовых инстру­ментов - стандартизированных контрактов на поставку электро­энергии. Финансовый рынок, непосредственно не связанный с физическими поставками, выполняет важную функцию - защиту продавцов и покупателей от рисков колебаний цены, складываю­щейся на спотрынке под воздействием спроса и предложения.

- рынок торговли правами на использование пропускной способности электрической сети – финансовыми правами на передачу (ФПП). ФПП – финансовый инструмент, позволяющий хеджировать (страховать) риски, вызванные разницей узловых цен и необходимостью эффективного распределения пропускной способности сети. Предполагается, что ФПП будут реализовываться на конкурентных аукционах.

- рынка генерирующей мощности. Участниками рынка мощности будут поставщики и покупатели мощности – участники оптового рынка, а также Системный оператор как организатор рынка мощности. Купля/продажа мощности будет осуществляться посредством проведения аукционов мощности, а также свободных двусторонних договоров на куплю/продажу мощности.

- рынок системных услуг. Системные услуги будут предоставляться участниками оптового рынка на конкурентной основе для поддержания надежного, заданного уровня качества энергоснабжения потребителей.

Все выше перечисленные элементы целевой модели оптового рынка можно изобразить на рис.1.6.

Рис. 1.6. Целевая модель оптового рынка

Целевая модель розничного рынка, согласно Концепции Стратегии ОАО РАО "ЕЭС России" на 2003-2008 годы, имеет следующие основные черты [12]:

• право выбора конечными потребителями любой сбытовой компании, у которой он будет покупать электроэнергию по свободным, нерегулируемым ценам;

• наличие специального института гарантирующих поставщиков, обязанных заключить договор с любым обратившимся к нему потребителем;

• нерегулируемые цены, свободно устанавливаемые всеми, кроме гарантирующего поставщика;

• цена гарантирующего поставщика не может превышать нерегулируемые цены оптового рынка более чем на величину его сбытовой надбавки, и стоимость прочих регулируемых услуг, обеспечивающих процесс поставки - услуг по передаче в первую очередь.

Рис. 1.7. Целевая модель розничного рынка

Субъекты розничного рынка:

• потребители электрической энергии;

• энергосбытовые организации;

• гарантирующие поставщики;

• сетевые организации и иные владельцы объектов сетевого хозяйства, осуществляющие услуги по передаче электрической энергии;

• производители электрической энергии, не соответствующие правилам оптового рынка или иные лица, обладающие правом распоряжения электрической энергией.

Сфера розничного оборота электроэнер­гии замыкается в границах регионов (субъектов Федерации). Основой либерализованного розничного рынка электроэнергии является широкая сеть конкурентных поставщиков - независи­мых энергосбытовых компаний, которые могут быть созданы как при реформировании АО-энерго, так и другими независимыми организациями и будут осуществлять деятельность по продаже электроэнергии конечным потребителям. При этом потребители получают право свободного выбора и смены поставщиков.

Наряду с двусторонними договорами «поставщик - потре­битель» на розничных рынках предполагаются организованные торги (аукционы), которые должен проводить администратор региональной торговой системы (АРТС).

В то же время конкурентный рынок на начальном этапе функционирования должен содержать механизмы страхования риска прекращения энергоснабжения потребителя из-за потери им энергосбытовой компании по различным причинам, а также рыночного риска, связанного с нерегулируемой деятельностью энергосбытовых компаний. С этими целями вводится специаль­ный институт гарантирующего поставщика розничного рынка, который в обязательном порядке обслуживает регулируемый сектор розничного рынка, включающий социально значимых потребителей, в том числе население.

Перспективы развития розничных энергорынков, как пока­зывает зарубежный опыт, связаны с двумя противоречивыми процессами: с одной стороны, это функциональная специализа­ция и диверсификация энергетического бизнеса, оказывающего потребителям услуги в области энергосбережения, ремонтов оборудования, лизинга, электрических измерений, с другой - появление горизонтально интегрированных мультиэнергетических компаний, представляющих в одном пакете комплекс услуг по энергоснабжению: поставка электроэнергии, газа, теп­ла, средств энергоэффективности и др.

Реализация в полном объеме целевых моделей оптового и розничного рынков электроэнергии вследствие весьма высокой сложности и новизны решений требует достаточно длитель­ного переходного периода (с 2002 по 2009 гг). В это время осуществляется после­довательное (поэтапное) внедрение базовых элементов целевой модели, уточнение ее структурных параметров, создание новых систем учета электроэнергии, отработка рыночных технологий. Для этого применяются переходные модели (непременным условием для переходных моделей является недопущение снижения технологической надежности электроснабжения и перебоев в коммерческих поставках электроэнергии на оптовом о розничных рынках), предусматриваю­щие различные сочетания конкурентного и регулируемого секто­ров рынка. Причем сектор свободной торговли постоянно расши­ряется, а регулируемый трансформируется. В частности, бывший централизованный ФОРЭМ (Федеральный оптовый рынок электроэнергии и мощности) преобразуется в рынок регулируе­мых двусторонних договоров – НОРЭМ (Новый оптовый рынок электроэнергии и мощности), в процесс рыночных отношений вовлекаются новые ценовые зоны (Сибирь), снимаются ограни­чения на участие в секторе свободной торговли, регулируемый сектор отклонений заменяется конкурентным балансирующим рынком, вводится механизм торговли мощностью.

Переходный период на розничных рынках связан с форми­рованием гарантирующих поставщиков, созданием для них механизма антимонопольного регулирования, введением аль­тернативных перекрестному субсидированию методов цено­вой защиты социально значимых потребителей, подготовкой потребителей к реализации права выбора (смены) поставщика в условиях конкуренции энергосбытовых компаний. Следует подчеркнуть, что в силу более высокого консерватизма рознич­ных рынков процесс формирования конкурентной среды здесь происходит с некоторым запаздыванием по отношению к опто­вому рынку. Однако именно интенсивная конкуренция на регио­нальных розничных рынках определяет эффективность функцио­нирования оптового рынка, оказывая постоянное давление на его цены. Следовательно, без этого фактора целевая модель оптового рынка работать с ожидаемой результативностью не сможет.

Еще одно требование: в переходный период необходимо под­держивать избыточность генерирующих мощностей (для обе­спечения надежности и как основу конкурентной среды). Уже сейчас в ряде регионов (в частности, в крупных городах) име­ющаяся энергетическая база существенно отстает от темпов роста экономики и блокирует ее дальнейшее развитие. В такой ситуации первоочередной проблемой становится поддержание надежности электроснабжения. В этой связи необходимо экс­тренно создать специальный механизм привлечения инвести­ций, соответствующий особенностям данного периода, когда рыночные механизмы еще не заработали в полную силу. Это задача Правительства РФ как главного регулятора реформы электроэнергетики. Параллельно следует форсировать созда­ние высокоэкономичной локальной генерации на региональном уровне, прежде всего, на основе газотурбинных установок ма­лой и средней мощности (конечно, с соответствующим усиле­нием электросетевого комплекса).

Наконец, важное замечание. Существует ряд внешних обще­экономических предпосылок, без которых ни одна целевая мо­дель рынка электроэнергии не сможет в полном объеме реали­зовать свой потенциал. Среди них следует отметить:

• общий благоприятный инвестиционный климат;

• наличие в стране развитой рыночной инфраструктуры (банков, фондовых рынков, страховых систем и др.);

• эффективная система антимонопольного регулирования;

• зрелые конкурентно-рыночные отношения в отраслях, обеспечивающих электроэнергетику ресурсами;

• выраженная ориентация потребителей на энергосбере­жение;

• уровень платежеспособности населения, в целом адекват­ный рыночным ценам на электроэнергию.