Учебник Военная токсикология и токсикология экстремальных ситуаций, 2005

—сильное психологическое воздействие на людей;

—большое число пострадавших и погибших.

При этом с каждым десятилетием как в развивающихся, так и экономически развитых странах увеличивается число природных катастроф и жертв от них. В сравнении с 60-ми годами XX в. среднегодовое число катастроф (землетрясений, наводнений, засух) в 90-е годы возросло в 2 раза и более, а число погибших с 22 700 человек увеличилось в 5 раз и более.

Авария — внезапно возникающая по конструкторским, технологическим, производственным, эксплуатационным причинам или случайным внешним воздействиям остановка работы или нарушение процесса производства на транспорте и различных промышленных объектах, обусловленные повреждениями машин, станков, оборудования, зданий, сооружений. Аварии могут как сопровождаться, так и не сопровождаться значительными санитарными и безвозвратными потерями.

Экологическая катастрофа — чрезвычайное событие особо крупных масштабов, вызванное воздействием антропогенных факторов, изменениями состояния суши, атмосферы, гидросферы и отрицательно повлиявшее на физическое, психическое, духовное здоровье людей и их генофонд. Экологическая катастрофа серьезно нарушает экономику государства и часто сопровождается необратимыми изменениями природной среды. Для предупреждения населения о надвигающемся стихийном бедствии, об аварии или катастрофе используются сирены, звук которых, а также прерывистые гудки предприятий означают сигнал «Внимание всем!» Услышав такой сигнал, необходимо немедленно включить телевизор, радиоприемник, радиорепродуктор радиотрансляционной сети и слушать сообщение местных органов власти и штаба по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. На весь период ликвидации последствий стихийных бедствий или аварий эти средства должны быть постоянно включенными. Через них информация должна передаваться в течение 5 мин. и повторяться несколько раз.

1.12.3. Государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Во исполнение Закона Республики Беларусь «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10 апреля 2001 года № 495 «О Государственной системе

71

предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» образована Государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждены «Структура государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (схема 6), а также «Организационная схема органов управления, сил и средств государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (схема 7). Данное Постановление Совета Министров Республики Беларусь определяет принципы построения, состав сил и средств, задачи, порядок функционирования и взаимодействия основных элементов Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ГСЧС).

ГСЧС — это система органов управления, специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, силы и средства Министерства по чрезвычайным ситуациям, других республиканских органов государственного управления, объединений (учреждений), подчиненных Правительству Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов, обеспечивающих на основе реализации комплекса экономических, социальных, организационных, научно-технических и правовых мер защиту от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера жизни и здоровья людей, окружающей среды, имущества граждан, юридических лиц, экономических интересов государства.

Построение ГСЧС осуществляется по территориальному, отраслевому и производственному принципам. ГСЧС образуют: Комиссия по чрезвычайным ситуациям при Совете Министров Республики Беларусь, Министерство по чрезвычайным ситуациям, территориальные и отраслевые подсистемы, входящие в них звенья. ГСЧС имеет четыре уровня: республиканский, территориальный, местный и объектовый.

72

Схема 6

Структура Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Границы зон чрезвычайных ситуаций определяются назначенными в соответствии с законодательством Республики Беларусь руководителями работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе классификации чрезвычайных ситуаций и по согласованию с республиканским органом государственного управления по чрезвычайным ситуациям и местными исполнительными и распорядительными органами.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, местных исполнительных и распорядительных органов, республиканских органов государственного управления под руководством соответствующих комиссий по чрезвычайным ситуациям.

Ликвидация локальных чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций.

Ликвидация местных и региональных чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами местных исполнительных и распорядительных органов.

Ликвидация республиканских (государственных) чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами республиканских органов государственного управления.

При недостаточности собственных сил и средств для ликвидации локальных, местных и региональных чрезвычайных ситуаций соответствующие комиссии по чрезвычайным ситуациям могут обращаться за помощью в вышестоящие комиссии по чрезвычайным ситуациям.

При необходимости Совет Министров Республики Беларусь обращается в установленном порядке с просьбой о применении сил и средств Содружества Независимых Государств для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

К ликвидации чрезвычайных ситуаций могут привлекаться Вооруженные Силы Республики Беларусь, части гражданской обороны, другие войска и воинские формирования в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций считается завершенной по окончании проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Основными задачами комиссий по чрезвычайным ситуациям организаций (объектов) являются:

75

—разработка и организация осуществления мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, повышению устойчивости функционирования потенциально опасных производств, а также по обеспечению их стабильной работы при возникновении чрезвычайных ситуаций;

—организация работы по созданию на потенциально опасных объектах локальных систем раннего обнаружения и оповещения, поддержание их в состоянии постоянной готовности;

—обеспечение готовности органов управления, сил и средств организации (объекта) к действиям при чрезвычайных ситуациях, руководство ликвидацией чрезвычайных ситуаций и эвакуацией работников организации (объекта);

—создание производственных резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

—обеспечение подготовки руководящего состава, сил и средств,

атакже работников организации (объекта) к действиям в чрезвычайных ситуациях.

Органами повседневного управления по чрезвычайным ситуациям являются:

—на республиканском уровне — Министерство по чрезвычайным ситуациям, отделы (секторы) по чрезвычайным ситуациям республиканских органов государственного управления, объединений (учреждений), подчиненных Правительству Республики Беларусь;

—на территориальном уровне — областные и Минское городское управления Министерства по чрезвычайным ситуациям;

—на местном уровне — районные (городские) отделы по чрезвычайным ситуациям областных и Минского городского управлений Министерства по чрезвычайным ситуациям;

—на объектовом уровне — структурные подразделения организации (объекта): отделы, секторы или отдельные работники, занимающиеся вопросами чрезвычайных ситуаций.

В целях организации устойчивого управления системой ГСЧС, ее территориальными и отраслевыми подсистемами и их звеньями органы повседневного управления по чрезвычайным ситуациям оснащаются соответствующими средствами связи и оповещения, сбора, обработки и передачи информации, необходимой оргтехникой, поддерживаемыми в состоянии постоянной готовности к использованию.

76

В состав сил и средств ГСЧС входят силы и средства предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды и потенциально опасных объектов.

Силы исредства ликвидации чрезвычайных ситуаций состоят из:

—органов и подразделений Министерства по чрезвычайным ситуациям;

—территориальных и объектовых невоенизированных формирований гражданской обороны;

—организаций и подразделений экстренной медицинской помощи (медицины катастроф) Министерства здравоохранения;

—штатных аварийно-спасательных, аварийно-восстанови- тельных подразделений и формирований министерств, других республиканских органов государственного управления, объединений (учреждений), подчиненных Правительству Республики Беларусь;

—учреждений ветеринарной службы и станций защиты растений Министерства сельского хозяйства и продовольствия;

—территориальных и объектовых аварийно-спасательных формирований;

—специализированных подразделений, создаваемых на базе объединений, организаций строительного комплекса.

Решениями руководителей организаций на базе существующих специализированных подразделений могут создаваться нештатные аварийно-спасательные формирования, предназначенные для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Аварийно-спасательные формирования должны иметь матери- ально-технические ресурсы, обеспечивающие работу в автономном режиме в течение не менее трех суток. Кроме того, по плану взаимодействия для ликвидации чрезвычайных ситуаций в установленном порядке могут привлекаться воинские подразделения.

Силы и средства наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды и потенциально опасных объектов организационно входят в состав Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, Государственного комитета по гидрометеорологии, Комитета по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике при Министерстве по чрезвычайным ситуациям, институтов Национальной академии наук Беларуси, Министерства здравоохранения, Государственной лесной охраны Министерства лесного хозяйства, ветеринарной службы и станций защиты растений Министерства сельского хозяйства и продовольствия, организаций (подразделений) наблюдения и лабораторного контроля, а также про-

77

фильных научно-исследовательских организаций республиканских органов государственного управления, осуществляющих контроль за состоянием окружающей среды.

Задачами сил и средств наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды и потенциально опасных объектов являются:

—сбор и анализ информации о состоянии природной среды и потенциально опасных объектов;

—представление необходимых данных в органы повседневного управления ГСЧС при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;

—прогнозирование и наблюдение за возникновением и развитием стихийных природных явлений, гидрометеорологической и экологической обстановкой;

—контроль за промышленной, экологической, радиационной и пожарной безопасностью, в том числе при строительстве, модернизации и реконструкции объектов;

—проведение экологической экспертизы текущих и перспективных планов развития и размещения производительных сил, отраслей промышленности и их объектов;

—контроль за использованием природных ресурсов и эксплуатацией природных объектов;

—прогнозирование и оценка экологических и социальных последствий стихийных бедствий, техногенных аварий и катастроф;

—прогнозирование появления и развития эпизоотии и эпифи-

тотий.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10.04.2001 г. № 495 определены функции министерств, других республиканских органов государственного управления, объединений, подчиненных Правительству Республики Беларусь, по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Так, в частности, Министерству здравоохранения Республики Беларусь вменены в обязанности:

—организация и осуществление контроля за санитарной и эпидемиологической обстановкой в республике;

—прогнозирование и оценка эпидемиологической обстановки в районах чрезвычайных ситуаций, разработка и осуществление противоэпидемических мероприятий;

—обеспечение готовности специализированных формирований экстренной медицинской помощи (медицины катастроф), организация работ по ее оказанию в районах чрезвычайных си-

78

туаций;

—создание запасов медицинского имущества и лекарственных средств, необходимых для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

—координация работ по эвакуации пострадавших и больных из зон чрезвычайных ситуаций;

—сбор, обобщение, анализ и представление органам повседневного управления ГСЧС данных о пострадавших и больных

взонах чрезвычайных ситуаций;

—разработка методических основ обучения и подготовки населения к оказанию первой медицинской помощи при чрезвычайных ситуациях.

Министерство обороныРеспубликиБеларусьответственноза:

—участие в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций силами воинских частей Вооруженных Сил в соответствии с планами взаимодействия;

—планирование, организация и осуществление мероприятий местной обороны;

—организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с хранением, эксплуатацией, транспортировкой вооружения и военной техники и обезвреживанием боеприпасов;

—поддержание в постоянной готовности к действиям специализированных подразделений Министерства обороны, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

—обеспечение контроля радиационной, химической и биологической обстановки в районах расположения объектов Министерства обороны;

—обеспечение участия военно-транспортной и армейской авиации в доставке сил, средств и материальных ресурсов в районы чрезвычайных ситуаций;

—осуществление поиска и спасения экипажей и пассажиров воздушных судов, терпящих и потерпевших бедствие.

79

1.13. Организация медико-санитарного обеспечения при террористических актах с использованием опасных химических и отравляющих веществ

В последние годы для совершения террористических актов стали использовать высокотоксичные химические вещества, в частности, вещества, относящиеся к химическому оружию.

Не исключается возможность террористических актов с применением химического оружия и на территории Беларуси. В настоящее время в мире на армейских складах находится около 40 тыс. тонн боевых отравляющих веществ, подлежащих уничтожению в соответствии с Конвенцией по химическому разоружению. Среди этих отравляющих веществ такие сильнейшие отравляющие вещества, как зарин, зоман, иприт, люизит и смесь иприта с люизитом, VX-газы и другие.

1.13.1. Свойства опасных химических и отравляющих веществ, которые могут быть использованы при террористических актах

При совершении террористических актов наиболее вероятно использование высокотоксичных химических и отравляющих веществ, обладающих наибольшим ингаляционным и кожно-резорбтивным или только ингаляционным токсическим действием, не обладающих скрытым периодом действия, имеющих сравнительно большое давление насыщенного пара, а, следовательно, возможность создания смертельных концентраций в воздухе, которые легко изготовить в производственных и лабораторных условиях или приобрести под видом использования для бытовых нужд; их удобно хранить, можно скрытно доставить к месту совершения террористического акта различными видами транспорта и незаметно перевести в боевое агрегатное состояние.

Указанные качества химических веществ имеются, прежде всего, у боевых отравляющих веществ, и они могут рассматриваться как вероятное средство применения при совершении преступлений, в том числе и тех, которые могут быть квалифицированы как террористические акты.

Химический терроризм по своей природе резко отличается от преступлений, связанных с применением ядов или диверсий на хими-

80