§2. Основные функции современного российского государства

Современному Российскому государству присущи следующие внутренние функции: обеспечение народовластия (политическая); экономическая, социальная функции; налогообложение; экологическая функция; функция охраны прав и свобод граждан, обеспечения законности и правопорядка.

К внешним функциям следует отнести функции, интеграции в мировую экономику; внешнеэкономического партнерства и государственной поддержки иностранных инвестиций; обороны страны; поддержки мирового правопорядка: сотрудничества с другими государствами в решении глобальных проблем современности (экологической, сырьевой, энергетической, демографической и др.).

Внутренние функции государства. Касаясь политической функции необходимо отметить, что, безусловно, все функции государства носят политический характер, однако в политической области действует целая система политических институтов, учреждений, государст­венных органов, через которые осуществляется функция народовластия.

2.1. Содержание политической функции составляют:

1) реализация волеизъявления народа в форме законодательства (правотворчества);

2) обеспечение государственного суверенитета, т.е. осуществление высшей власти в отношении своей территории и воздушного пространства над ней; определение правового положения конкретных территорий и управление ими;

3) официальное представительство общества, т.е. будучи носителем политической власти, государство представляет собой юридическую личность, субъект права. Вместе с тем осуществление политической функции предполагает наличие правовых отношений между государством и обществом, зависимость государства от общества и ответственность перед ним;

4) защита конституционного строя, которая реализуется как специальными органами (Конституционным судом), так и непосредственно народом путем осуществления права на сопротивление любой попытке насильственного изменения или устранения существующего конституционного строя.

2.2. Экономическая функция. В условиях развитых рыночных отношений, свободы предпринимательской "деятельности, многообразия и равенства всех форм собственности, добросовестной конкуренции экономика развивается на основе саморегулирования. Вмешательство государства здесь имеет определенные пределы. Оно сводится, как правило, к:

а) выработке экономической политики;

б) управлению предприятиями и организациями, составляющими государственную собственность. Их круг должен быть ограничен важнейшими отраслями, имеющими общегосударственное значение, например ядерной энергетикой, деятельностью в космосе, транспортом, связью и т.д.;

в) установлению правовых основ рынка и ценовой политики, в частности стимулированию государственными средствами предпринимательства и свобод­ного труда, обеспечению равноправия всех форм собственности, правовой за­щите собственника, принятию мер для пресечения монополизма и недобросо­вестной конкуренции, охране прав потребителя и др.

г) регулированию внешнеэкономических отношений государства.

2.3. Социальная функция многообразна по содержанию и масштабна по объему деятельности.

Главное её назначение - обеспечить общественное благополучие, создать равные возможности для всех граждан в его достижении. В этих целях государство гарантирует занятость трудоспособного населения и справедливое распределение общественных благ, обеспечение медицинского обслуживания населения.

Важной частью социальной функции яв­ляется осуществление социальной защиты тех, кто нуждается с государственной поддержке: инвалидов, пожилых, многодетных семей и детей в неполных семьях, безработных, беженцев, национальных меньшинств и пр. В соответствии со ст. 7 Конституции: «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».

В социальной функции наиболее ярко выражено общесоциальное начало госу­дарства, т.е. снятие или смягчение социальных противоречий в обществе путем использования цивилизованных средств их разрешения; обеспечение человеку достойных условий жизни посредством гарантирования определенного объёма социальных благ за счет государства.

2.4. Экологическая функция обусловлена социальной обязанностью государства обеспечивать экологическое благополучие граждан, их экологическую безопасность. В условиях ухудшения экологической обстановки в стране, ряда эколо­гических катастроф на ее территории это направление социальной деятельности государства приобретает самостоятельное значёние. Интенсивная эксплуатация природной среды в производстве, нарушение экологических требований, вредные последствия различного рода катастроф требуют постоянного вмешательства, государства. Оно устанавливает правовой режим природопользования, при­нимает меры при экстремальных экологических ситуациях, проводит спа­сательные работы, оказывает помощь жертвам экологических бедствий и предоставляет компенсации при нанесении ущерба здоровью и имущественным интересам граждан. В России действует Федеральный закон «Об охране окружающей среды», которым определены обязательства государства перед своими гражданами по обеспечению нормальной среды обитания.

2.5. Налогообложение и взимание налогов является важнейшей функцией государства. Она обусловлена тем, что бюджет государства, как и бюджет ее структурных и региональных единиц, состоит целиком из различного рода налогов, сборов пошлин и иных обязательных платежей.

Налоги - главный источник пополнения казны. Под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств, в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований.

2.6. Защита прав и свобод граждан, обес­печения законности и правопорядка. Конституция России закрепила широкий круг основных прав и свобод человека. Они признаются в качестве неотчуждаемых, принадлежащих ему от рождения. Государство гарантирует каждому судебную защиту его прав, свобод и законных интересов, в том числе право обращаться в международные органы, если гражданину было отказано в защите его права в российских судебных инстанциях.

Внешние функции государства.

2.7. Интеграции в мировую экономику и сотрудничества с другими странами в решении глобальных проблем. В самостоятельную основную функцию данное направление деятельности Российско­го государства сложилось лишь в последний период его развития.

Этому способствовал новый характер международных связей, который открыл благоприятные возможности для более эффективной реализации интересов России в области экономики, торговли, бизнеса, научно-технического сотрудни­чества посредством ее интеграции в мировую экономику.

2.8. Оборона страны. Несмотря на улучшение международ­ной обстановки, у России еще немало внешнеполитических проблем. Сохраняется возможность неблагоприятных для нее геополитических изменений. Не исчезли очаги локальных конфликтов у российских границ. Соответственно одно из важнейших направлений внешнеполити­ческой деятельности Российского государства — обеспечение его воен­ной безопасности.

Согласно этой функции, Вооруженные Силы РФ предназначены для отражения агрессии, направленной против Российской Федерации, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории России, а также для выполнения задач в соответствии с ее международными договорами.

Федеральный закон «Об обороне» определяет основы и организацию обороны России, полномочия органов федеральной власти, функции органов государственной власти субъектов РФ, организаций и их должностных лиц, права и обязанности граждан России в области обороны, силы и средства, привлекаемые для обороны, ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в сфере обороны, а также другие касающиеся обороны нормы.

Под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории.

2.9. Функция поддержки мирового порядка предполагает деятельность по сохра­нению мира, предотвращению войны, разоружению, ликвидации ядерного ору­жия.

Обеспечению мирового правопорядка способствует сотрудничество нашего государства с другими госу­дарствами в таких сферах, как борьба с организованной преступностью, в частности с контрабандой, наркобизнесом, терроризмом. Здесь трудно бороться государству в одиночку, а требуется межгосударственное объединение усилий.

Функция поддержки мирового порядка охватывает и такую сферу, как участие мирового сообщества в регулировании межнациональных конфликтов.

2.10. Функция сотрудничества и укрепления связей со странами СНГ. Новая основная функция возникла у Российского государства в связи с образованием Содружества Независимых Государств.

Осуществляя рассматриваемую функцию, Российское государство выступает за укрепление содружества, экономического союза, общего рынка СНГ, система коллек­тивной безопасности, совместной охраны границ; комплексного реше­ния проблемы соблюдения на всей территории бывшего СССР международно признанных стандартов в области прав человека.

2.11. Функция сотрудничества с другими государствами в решении глобальных проблем.

К числу таких глобальных проблем относится, например, всеобщая заинтере­сованность мирового сообщества в предотвращении крупных экологических катастроф.

Объединение международных усилий в этой области осуществляется для: а) предупреждения промышленных аварий; б) готовности к чрезвычайным ситуациям и для раннего оповещения о них; в) снижения серьезных последствий катастроф.

Мировое сообщество заинтересовано также во всеобщей охране природных ресурсов и окружающей среды.

Наша страна сотрудничает с другими государствами в вопросах сохранения и защиты благоприятного глобального климата как на двусторонней, так и многосторонней основе, а также через соответствующие международные организации.

2.12. Под формами осуществления функций государства:

1. деятельность основных звеньев механизма государства, специфические виды государственной деятельности в отличие от деятельности негосударственных организаций;

2. однородная по своим внешним признакам деятельность органов государства, посредством которой реализуются его функции.

В соответствии с 1 критерием формы осуществления функций государства подразделяются:

1. Законодательная деятельность – издание представительными и законодательными органами законов, обязательных для всех государственных органов, органов местного самоуправления, общественных организаций, должностных лиц и граждан;

2. Управленческая или исполнительная деятельность – основанная на законах реализация функций государства органами исполнительной власти.

3. Судебная деятельность – реализация функций государства путём осуществления правосудия всеми звеньями судебной системы страны.

4. Контрольно-надзорная деятельность – выполнение функций государства посредством действия всех разновидностей государственного контроля и надзора за законностью.

В соответствии со 2-ым критерием формы осуществления функций государства подразделяются на:

- правовые формы осуществления функций государства т.е. однородная по своим внешним признакам деятельность государственных органов, связанная с изданием юридических актов.

- правотворческая деятельность – это форма осуществления функций государства путём издания нормативных актов.

- правоприменительная деятельность – это деятельность государственных органов по выполнению нормативных правовых актов путём издания актов применения права.

- оперативно-исполнительная деятельность – связанная с повседневным разрешением разносторонних вопросов управления работа государственных органов по осуществлению функций государства путем издания актов применения права, служащих основанием для возникновения, изменения или прекращения правоотношений.

- правоохранительная деятельность – это форма осуществления функций государства посредством властной оперативной работы государственных органов по охране норм права от нарушений, защите предоставленных гражданам субъективных прав и обеспечению возложенных на них юридических обязанностей.

2.13. Организационные формы не влекут юридических последствий, что не означает, что они никак не регулируются правом. Организационные действия не нуждаются в издании специальных юридических актов и проводятся в порядке текущей, прежде всего управленческой деятельности.

Организационно-регламентирующая деятельность – это оперативная текущая работа по решению тех или иных конкретно-политических задач, технико-организационному обеспечению функционирования различных звеньев государственного механизма.

Организационно-хозяйственная деятельность – это оперативно-техническая, текущая хозяйственная работа (экономическое обоснование, контрольно-ревизионная деятельность, бухгалтерский учёт, статистика, организация снабжения, сбыта и т.п.) по материальному обеспечению выполнения различных государственных функций.

Организационно-идеологическая деятельность – это повседневная оперативно-разъяснительная, воспитательная работа по обеспечению выполнения различных функций государства (разъяснение нормативных актов, формирование общественного мнения и т.п.).