16

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Омский государственный технический университет

Кафедра «Государственное, муниципальное управление и

таможенное дело»

Тема 9. Правовое государство и гражданское общество

Омск 2012

ПЛАН

Введение
§1. Развитие теории правового государства
§2. Предпосылки и принципы правового государства
§3. Гражданское общество
Заключение
Список литературы

Введение

С конца 80-х годов в России в гуманитарной и теоретико-правовой мысли распространились идеи правового государства и гражданского общества. Распространение этих идей связано с крахом административно-командной системы, развитием представлений о приоритете прав человека над государством, демократизацией общественной жизни. Идеи правового государства и гражданского общества явились своеобразным венцом, кульминацией, выражающей позитивный потенциал, заложенный в праве, в его соотношении с государством.

Цель лекции - уяснить основные понятия темы (правовое государство, гражданское общество). Поставленная цель обуславливает следующие задачи:

- показать развитие идей правовой государственности и гражданского общества;

-теоретически осмыслить, не отвлекаясь на практическую реализацию в современных российских условиях (этот аспект предполагается, что будет рассматриваться на семинарских занятиях) проблему соотношения гражданского общества и правового государства, роль отдельных предпосылок и принципов в становлении правового государства.

§1. Развитие теории правового государства

Термин «правовое государство» появился в XIX веке. Однако ряд идей правовой государственности появились уже в античном мире и в средневековой Европе.

1.1. Представления о правовом государстве ассоциируются с двумя основными идеями:

1) идеей рационализации общественной жизни посредством разумного закона;

2) идеей прав личности и ограниченного правом государства.

Идея рационализации общественной жизни посредством разумного закона возникла в рамках мировоззрения в Древней Греции.

Государственная власть, признающая право и одновременно ограниченная им, по мнению античных мыслителей, является справедливой государственностью.

Демокрит рассматривал государство как «общее дело» всех его членов: «Государственные дела надо считать много более важными, чем все прочие; каждый должен стараться, чтобы государство было благоустроено, не добиваясь больших почестей, чем ему приличествует, и не захватывая большей власти, чем это полезно для общего дела. И государство, идущее по верному пути, — величайшая опора.

Сократ, отмечавший единство законного и справедливого в делах, усматривал в господстве закона необходимый признак правильной организации государства - в отличие от тиранического правления.

Платон противопоставлял 2 вида государства:

1) где над всем стоят правители;

2) где и правителям предписаны законы. Выступал за государство законности. Платон писал: «Я вижу близкую гибель того государства, где закон не имеет силы и находится под чьей-то властью.

Концепцию правления разумных законов обосновал и Аристотель Всякое прав - это политическое право, которое делится на естественное право и право позитивное.

Аристотелю принадлежит знаменитое высказывание о том, что «человек, по природе своей, — существо политическое»

Значительный интерес представляют юридические воззрения Цицерона, «Государство и закон рассматриваются как различные формы выражения единого разумного и справедливого начала - естественного права, которое возникло «раньше, чем какой бы то ни было писаный закон, вернее, раньше, чем какое-либо государство вообще было основано».

Правовое равенство граждан, по мысли Цицерона, достижимо лишь при смешанной форме государства, образуемой из элементов царского правления, аристократии и демократии.

Идеи и конструкции античных авторов получили свое дальнейшее развитие в творчестве мыслителей европейского Средневековья и Нового времени.

Фома Аквинский с христианских позиций развивал ряд политико-правовых идей античных авторов, и прежде всего Аристотеля (о политической природе человека, о политической форме правления и т. д.) и римских юристов (о естественноправовой справедливости и т. д.).

Марсилий Падуанский «Народ, согласно - это источник всякой власти (и светской, и духовной), носитель суверенитета и верховный законодатель. Правда, под «народом» он имел в виду лучшую, просвещенную часть общества, которая печется об общем благе.

Раймунд Луллий «Юрист обязан исследовать, справедлив или ложен закон писаный. Если он найдет его справедливым, то должен вывести из него верные заключения. Если же найдет его ложным, то не должен только им пользоваться, не порицая его и не разглашая о нем, чтобы не навлечь позора на старших».

Монтескье. «..Свобода есть право делать все, что дозволено законами. Если бы гражданин мог делать то, что этими законами запрещается, то у него не было бы свободы, так как то же самое могли бы делать и прочие граждане».

Имануил Кант писал: "Государство - это объединение множества людей, подчиненных правовым законам».

Всеобщий правовой закон, сформулированный Кантом, гласит: поступай внешне так, чтобы свободное проявление твоего произвола было совместимо со свободой каждого, сообразной с всеобщим законом.

Правовое государство в трактовке Канта выступает как идеальная теоретическая конструкция (модель), которой следует руководствоваться как требованием разума с целью наших усилий в практической организации государственно-правовой жизни.

Если у Канта правовое государство - идеально-теоретическая конструкция, то у Гегеля правовое государство - действительность, то есть практическая реализованностъ разума в определенных формах объединенного существования людей.

Правовое государство - наиболее развитая действительность свободы - стоит у Гегеля на вершине пирамиды права.

1.2. Идеи правового государства не обошли и Россию. Проникновение с запада этих идей связано со второй половиной XIХ в. в., временем промышленных (буржуазных) преобразований в нашей стране. Сторонником идеи правового государства был Н.А. Бердяев.

В дальнейшем,идеи правового государства на долгое время были забыты и реабилитированы лишь в конце 80-х годов.

Статья 1 Конституции РФ провозгласила нашу страну правовым государством: «Российская Федерация — Россия — есть демократическое, федеративное, правовое государство с республиканской формой правления». Свое развитие это положение находит в нормах о свободах и правах человека и гражданина, в предусмотренных Конституцией демократических институтах (разделение властей, местное самоуправление, референдум и др.), в нормах о политическом и идеологическом плюрализме, в верховенстве Конституции, прямом действии конституционных норм, приоритете международного права и др.

Признавая значимость норм Конституции, следует, однако отметить, что Россия не является сегодня правовым государством, равно как и право в России и не стало высшей ценностью. Формирование правового государства — сложный и длительный процесс, который связан с необходимостью преодоления прочных стереотипов правового нигилизма в общественном сознании, повышения правовой культуры государственного управления» совершенствования судебной системы и с рядом других факторов.

§2. Предпосылки и принципы правового государства

2.1. В современной научной юридической литературе правовое государство определяется неоднозначно, с различными акцентами в его сущностной характеристике:

- правовое государство - это образ жизни общества и его граждан, основанный на верховенстве закона;

- правовое государство представляет собой разумный способ соединения начал власти и свободы под углом зрения гуманизма;

- связанность и ограничение государства правом, прежде всего демократической конституцией и правовыми законами, изданными на основе этой конституции;

- правовое государство специальная государственно-правовая конструкцию новейшего времени, особая модель реализации идеи господства права в публично-политической сфере, специальная, новая форма (и новый тип) развитой правовой организации публично-политической власти свободных индивидов как официально признанных субъектов прирожденных и неотчуждаемых (естественных) прав человека и одновременно субъектов прав и свобод гражданина.

2.2. Содержание концепции правового государства раскрывается через анализ предпосылок (основ) и принципов правового государства. Выделяют четыре предпосылки (основы) правового государства: экономические, социальные, политические, нравственные.

1. Экономической основой правового государства являются производственные отношения на праве частной собственности. Стремление обладать собственностью и иметь защищенное право на нее — естественное стремление большинства людей. Собственность есть основа подлинной независимости, суверенности.

2. Индивидуальная свобода, как и использование ее, образует основу гражданского общества — социальной предпосылки правового государства. Гражданское общество — общество с развитыми отношениями между его членами, независимое от государства, совокупность вне государственных и вне политических отношений (экономических, социальных, культурных, нравственных, религиозных, духовных, семейных), образующих особую сферу специфических интересов свободных индивидов - собственников и их объединений.

В гражданском обществе право реализует свой потенциал как мера свободы: гражданам разрешено все, что не запрещено законом.

3. Нравственную основу правового государства образуют общечеловеческие принципы гуманизма и справедливости, равенства и свободы личности, ее чести и достоинства. Принуждение в правовом государстве осуществляется на основе права.

4. Политическая природа (основа) государства, в том числе и правового, четко проявляется в его суверенитете.

Государственный суверенитет означает верховенство, независимость, полноту, всеобщность и исключительность власти государства. Основа и источник государственного суверенитета - суверенитет народа.

Тоталитаризм - это отрицание принципа суверенности государства, подмена государственных форм и внутренне необходимых связанных с ними правовых норм процедурными экстраординарными мерами.

2.3. Принципы правового государства. Выделим три, которые, как нам представляется, достаточно полно отражают идею правового государства:

1. верховенство права и верховенство закона;

2. взаимная ответственность государства и личности:

3. разделение властей.

Первый принцип - господство права и верховенство закона. Право - мера свободы, выражение компромисса между различными слоями общества, антипод произвола и барьер на его пути. В этом заключается и сущность правового государства.

Нормы права рождаются в самом гражданском обществе, в процессе совместной деятельности людей при столкновении их интересов. При этом вырабатываются правила их сочетания, взаимодействия и подавления, правила, отмеряющие зону свободы этик интересов, Данные правила и есть нормы права как мера свободы. Правовое государство признает нормы поведения, выработанные гражданским обществом, и подчиняется им. Господство права подчиняет государство обществу, право становится формой контроля гражданского общества.

Государство в лице законодательной власти принимает законы, другие нормативные акты, реализуя волю гражданского общества.

В правовом государстве не допускается своеволие законодателя. В законах должны выражаться объективно складывающиеся общественные отношения, тенденции их развития и самообновления. Сила закона, его эффективность - в соответствии воли, выраженной в законе, правь. Закон обладает верховенством в правовой системе правового государства, что проявляется:

1. в особом предмете законодательного урегулирования - наиболее важные, стержневые стороны общественной жизни. Они определяют меру свободы в жизненно важных сферах, охраняют нравственные ценности общества;

2. в приоритете закона над другими правовыми актами. Подзаконные нормативные акты при необходимости могут лишь конкретизировать некоторые положения законов, но ни в коем случае не «совершенствовать», не «подправлять», не «изменять» закон;

3. в принятии законов прямого действия, что позволяет заинтересованному субъекту требовать защиты своих прав в судебном порядке, ссылаясь только на формулировку закона;

4. в особом порядке принятия законов. Законодательный процесс - строго регламентированная процедура принятия закона, начиная от внесения законопроекта в парламент и кончая опубликованием принятого закона и вступлением его в силу.

Основной закон правового государства - Конституция, в ней сформулированы правовые принципы государственной и общественной жизни. Конституция представляет собой общую правовую модель общества, которой должно соответствовать все текущее законодательство. Никакой другой правовой акт государства не может противоречить Конституции. Приоритет Конституции - неотъемлемая черта правового государства. Поэтому правовое государство - это конституционное государство.

Второй принцип взаимная ответственность государства и личности.

Устанавливая в законодательной форме свободу общества и личности, само государство не свободно от ограничений в собственных решениях и действиях.

Определяя в Конституции, других законах меру свободы гражданина, государство ограничивает себя в собственных решениях и действиях. Оно берет на себя обязательство обеспечивать справедливость в отношении с каждым гражданином; не вмешиваться в закрепленные законом его права и свободы.

Контроль гражданского общества за деятельностью государства осуществляется через различные формы: референдум, отзыв депутата, отчеты органов государственной власти и др.

В правовом государстве каждый гражданин должен иметь право обратиться в суд на любого чиновника, орган государства.

Не менее важна и ответственность личности перед государством. Личность, выходящая за пределы установленных законом и обществом свои прав, не выполняющая свои обязанности, должна нести юридическую ответственность перед обществом и государством..

Третий принцип правового государства — разделение властей.

Принцип разделения властей требует строгого разграничения трех властей. Взаимопроникновение властей может происходить лишь в «пограничных» областях и только в случаях, предусмотренных законом. Разделение властей нельзя понимать как их противостояние. Ни одна из властей не может принять на себя функции другой, но и действовать обособленно она тоже не в состоянии. Власти должны взаимно дополнять друг друга. Организационно-правовое выражение принципа разделения властей предполагает наличие системы сдержек и противовесов.

Элементами такой системы являются срочность полномочий должностных лиц, несовместимость депутатского мандата с занятием ответственной должности в аппарате управления..

В правовом государстве большая роль отводится независимости системы судебных органов.

В правовом государстве суд независим от других ветвей власти в государстве.

Принцип ограничения центральной власти и федерализма разделяет власть между центром, который должен иметь власть в вопросах зашиты государства, внешней политике и других, влияющих на граждан всей страны и региональной, местной властью, которая должна компетентно решать вопросы в таких областях управления, как муниципальные услуги, в основном, влияющие на граждан на местной основе.

Таким образом, предпосылки и принципы правового государства раскрывают нам правовое государство как идею, охватывающую различные аспекты общественной жизни и государства. Рассматривая предпосылки правового государства, мы выделяем в качестве социальной - гражданское общество. О том, что оно представляет, как взаимодействует с правовым государством (поскольку гражданское общество не только предпосылка его, но и необходимая общественная реальность), мы рассмотрим в третьем вопросе лекции.

§3. Гражданское общество.

Категория «гражданское общество» отличается от понятий государства, семьи, племени, нации, общностей. Она стала предметом изучения в XVIII-XIX вв. и была разработана в «Философии права» Гегеля. Великий философ понимал гражданское общество как общество, основанное на двух фундаментальных началах:

1. индивиды руководствуются только своими частными интересами (принцип частной собственности);

2. между индивидами образуется общественная связь, при которой каждый зависит от каждого (принцип взаимодействия граждан в обществе).

3.1. Гражданское общество — это не просто автономная по отношению к государству сфера жизни и деятельности граждан.

В гражданском обществе нет нужды «организовывать» граждан через государство или партию, как это было в советском обществе. Они организуются сами, свободно вступая друг с другом в общение в тех или иных сферах жизни и деятельности.

По мнению разных авторов Гражданское общество это:

- система социальных институтов и общественных связей для свободной реализации каждым гражданином и объединениями граждан их творческих, трудовых потенций.

- «общество равноправных людей, свободно проявляющих свою личность, творческую инициативу, общество равных возможностей, освобожденное от лишних запретов и дотошной административной регламентации».

- правовое, либерально-демократическое открытое общество, основным субъектом которого является свободный индивид, реализующий свои интересы в рамках единого для всех закона и общего правопорядка».

3.2. При разнообразии характеристик различными авторами современного гражданского общества бесспорным является то, что:

1) оно основано на праве;

2) направлено на обеспечение реализации интересов гражданина и человека;

3) индивиды в нем равноправны;

4) они самостоятельны, вступают во взатшо-отношения по собственному обоюдному волеизъявлению;

5) являются инициаторами создания своих формирований по интересам (ассоциаций, товариществ, союзов, клубов политических и экономических, молодежных и женских, светских и религиозных организаций, местных и федеральных и т. п. — одним словом, различных объединений по плюралистическим политическим, экономическим, идеологическим и прочим интересам).

3.3. В гражданском обществе реализуется свободная воля личности, ее частные интересы во всех областях жизни и деятельности, но прежде всего и главным образом в определяющей сфере - экономической. Свободная воля реально возможна только у частного собственника.

В основе экономического прогресса, а значит, общества в целом, лежит частная собственность, и гражданское общество — это не что иное, как договорные отношения частных собственников.

Только при наличии частной собственности люди могут вступать во взаимоотношения между собой в качестве независимых как друг от друга, так и от государства.

3.4. Структурными элементами гражданского общества являются: собственность, свободный труд, предпринимательство, общественные объединения, отправления религиозных культов, семья, образование, наука, культура, воспитание и свободные (негосударственные) средства массовой' информации.

Структурными экономическими элементами гражданского общества являются частная собственность наряду с другими паритетными формами собственности, акционерные общества, концерны, корпорации, холдинги, консорциумы и другие хозяйственные объединения.

Социальные подразделения гражданского общества - это классы, нации, этнические группы, другие слои.

Общественные формирования гражданского общества представлены политическими партиями, иными общественными организациями, создаваемыми свободным волеизъявлением членов общества, а также традиционными формированиями (семьи, клубы по интересам и другие общности).

3.5. Современное гражданское общество характеризуется:

- в юридическом аспекте - закреплением универсальных прав человека, начиная с ребенка, во всех важных сферах жизни и деятельности людей, возведением их на международно-правовой уровень с соответствующим механизмом их защиты;

- в политическом плане - политическим плюрализмом, прежде всего многопартийностью как способом оптимального выражения воли различных слоев общества;

- в идеологическом аспекте - отсутствием господствующей идеологии, гуманизмом;

- в экономическом плане - плюрализмом форм и видов собственности, конкуренцией, антимонополизмом, оплатой по труду, обеспечением условий его безопасности;

- в социальной сфере - возобладанием во многих странах среднего класса, всеобщим благоденствием, особой заботой о детях, инвалидах, малообеспеченных (социальное государство).

3.6. Граждане, гражданское общество контролируют государство с помощью механизмов влияния на ветви власти:

- законодательную - через такие формы, как выборность законодателя, его подотчетность народу, возможность отзыва законодателя в установленных законом случаях, установление правовых форм лоббирования (влияние на парламент организаций с целью достижения собственных целей), ограничение прав законодателя референдумом и др.

- исполнительную - отставка правительства, ответственного перед представительными органами власти, подотчетность высшим органам законодательной власти.

- судебную - систем выборности судей.

Становление и развитие гражданского общества является особым периодом истории человечества, государства и права. Общество, отличное от государства, существовало всегда, но не всегда оно было гражданским обществом.