§2. Административно-правовые отношения.

2.1. Административно-правовые отношения - это общественные отношения, урегулированные нормами административного права. Они возникают и изменяются в связи с применением административно-правовых норм.

Норма административного права - это предпосылка и необходимое условие возникновения административно-правового отношения. Без административно-правовой нормы не может возникнуть административно-правовое отношение.

Административно-правовые отношения имеют и некоторое своеобразие, отражающее их отраслевые особенности.

Особенностью административно-правовых отношений также является их чрезвычайное многообразие и всеобъемлющий характер.

Существуют многочисленные виды административно-правовых отношений по различным классификационным основаниям: по своему характеру - материальные и процессуальные, по характеру взаимоотношений участников этих отношений - вертикальные (между министерством и подведомственными организациями), по характеру порождающих их юридических фактов - отношения, порождаемые правомерными действиями и неправомерными действиями.

В административно-правовых отношениях между их участниками могут применяться многие методы: метод рекомендаций, при котором тот, кому адресуются рекомендации, может их принять, изменить с учетом своих потребностей и возможностей или оставить без последствий; метод согласований, при котором участники взаимно согласуют свои позиции; метод взаимной ответственности субъектов друг перед другом; наконец, все большее распространение получает административно-договорный метод.

§3. Административно-правовой статус человека и гражданина.

3.1. Административно-правовой статус гражданина - это совокупность его прав, свобод и обязанностей, регулируемых нормами административного права и реализуемых в административно-правовых отношениях.

Элементами административно-правового статуса граждан являются:

- административная правоспособность - предусмотренная правовыми нормами возможность осуществления тех или иных прав и обязанностей, которая согласно наступает в полном объеме с 18 лет;

- административная дееспособность - реальная личностная и предусмотренная законом гражданская способность субъекта реализовать предоставленные ему права, свободы и обязанности, которая в отличие от правоспособности может возрастать поэтапно (с 7-летнего возраста - обязанность школьного обучения, в 14-летнем возрасте - право и обязанность получить паспорт, с 25-летнего возраста - возможность быть назначенным на должность прокурора и т. д.);

- права, обязанности и ответственность за их реализацию (права и обязанности могут быть общими для всех без исключения граждан, особенными - для отдельных категорий лиц и специальными, специфическими - для некоторых субъектов административно-правовых отношений.

3.2. Административно-правовой статус гражданина во всех его разновидностях характеризуется определенными особенностями, отличающими его от других отраслевых правовых статусов (трудового, гражданско-правового и т. д.).

Во-первых, он включает в себя большое количество правовых норм, закрепляющих права и обязанности граждан во взаимоотношениях с многочисленными государственными и муниципальными органами исполнительной власти и их служащими.

Во-вторых, нормы, регламентирующие административно-правовой статус гражданина, развивают, детализируют, обеспечивают реализацию норм других отраслей права (конституционного, гражданского, финансового, трудового и т. д.).

В-третьих, права и обязанности, составляющие административно-правовой статус гражданина, носят неотчуждаемый характер, т.е. не могут быть кому-то передоверены, переданы по наследству и вообще отчуждены от личности своего носителя.

В-четвертых, содержанием административной правосубъектности гражданина могут быть только права без каких-либо обязанностей (право на жалобу), только обязанности (обязанность соблюдать все правила общественного порядка) или то и другое одновременно (право и обязанность получать и иметь основное общее образование, по достижении 14-летнего возраста получить паспорт и т.д.).

3.3. Общий административно-правовой статус гражданина включает в себя всеобщие права и обязанности граждан.

Особенный административно-правовой статус охватывает все реализуемые в административно-правовых отношениях особые специфические права и обязанности гражданина в тех или иных конкретных областях, отраслях и сферах функционирования исполнительной власти.

Это особенные права гражданина как субъекта административно-правовых отношений, выступающего, например, в качестве предпринимателя, фермера, абитуриента и студента, пациента, допризывника)

Специальный административно-правовой статус включает в себя специальные права и обязанности отдельных специфических категорий граждан в узкоспециализированных сферах функционирования исполнительной власти. К специальному административно-правовому статусу относятся, например, реализуемые в административно-правовых отношениях права и обязанности безработного, бомжа и т. д.

3.4. Административно-правовые нормы регулируют порядок рассмотрения и разрешения обращений граждан в органы публичной власти и организации в связи и по поводу реализации своих прав и свобод.

Основными юридически значимыми формами устных и письменных обращений граждан являются их предложения, заявления и жалобы. Предложения - обращения граждан, содержащие их мнения и рекомендации, направленные на улучшение деятельности государственных и муниципальных органов и организаций.

Заявления - обращения граждан к полномочным органам и должностным лицам по поводу реализации своих прав, свобод и законных интересов.

Жалобы - обращения граждан к полномочным органам и должностным лицам с требованием о восстановлении прав, свобод и законных интересов гражданина, нарушенных решениями и действиями (бездействием) каких-либо органов публичной власти и их должностных лиц, общественными объединениями и другими организациями различных форм собственности.