Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Омский государственный технический университет

Кафедра «Государственное, муниципальное управление и

таможенное дело»

Тема 14. Основы административного права

Омск 2012

ПЛАН

Введение

§1. Общая характеристика административного права

§2. Административно-правовые отношения

§3. Административно-правовой статус человека и гражданина

§4.Административное правонарушение и административная ответственность

Заключение

Список литературы

Введение

Административное право является профилирующей, опорной базисной отраслью правовой системы наряду с конституционным, гражданским и уголовным правом.

Административное право призвано регулировать общественные отношения, возникающие в процессе реализации исполнительной власти, осуществления государственного управления. Поэтому административное право называют правом управления, ибо содержанием деятельности органов исполнительной власти и исполнительных органов местного самоуправления является именно государственное, или «публичное» управление.

Такое понимание сущности административного права было общепринятым на протяжении десятилетий. Однако в современных условиях сущность административного права должна была быть дополнена вторым и, может быть самым важным элементом. Административное право теперь все в большей мере призвано регулировать отношения, между личностью и государством, между гражданином и органами исполнительной власти, обеспечивая реализацию и охрану прав и свобод граждан в сфере государственного управления, их защиту от возможного произвола, ущемления или ограничения этих прав и свобод со стороны того или иного чиновника государственного аппарата.

Цель лекции - сформировать представление об административном праве как об одной из фундаментальных отраслей публичного права; обеспечить усвоение основных понятий административного права.

Поставленная цель обуславливает следующие задачи:

- рассмотреть понятие, предмет, метод и источники административного права;

- проанализировать структуру административного правоотношения;

- охарактеризовать административно-правовой статус человека и гражданина;

- уяснить сущность административного правонарушения и административной ответственности.

§1. Общая характеристика административного права.

1.1. Российское административное право как одна из фундаментальных отраслей публичного права представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере реализации исполнительной власти.

Любая социальная система нуждается в управлении, т. е. в деятельности определенных субъектов по руководству элементами этой системы. Управление обязательно базируется на подчиненности одного лица другому, на определенной иерархии, возникающей между людьми.

Административное право как одна из важнейших базовых отраслей публичного права имеет своим предметом государственное регулирование отношений в сфере государственного управления, осуществляемого в процессе функционирования органов исполнительной власти.

1.2. Предпосылкой и одновременно движущей силой процесса социального управления выступает власть.

В соответствии с Конституции РФ в системе управления можно выделить три основных разновидности социального управления: общественное, муниципальное и государственное.

Государственное управление в общей системе социального публичного управления является основной сферой действия и применения норм административного права.

Под государственным управлением понимают один специфический вид государственной деятельности, связанной с реализацией исполнительной государственной власти как одной из ветвей государственной власти, осуществляемой системой специальных государственных органов исполнительной власти или органов государственного управления.

1.3. В исполнительной власти всегда выделялись прежде всего два ключевых момента: власть и исполнение.

Государственное управление представляет собой основной вид деятельности исполнительной власти.

Управление - это исполнительная власть в действии как явление ее подвластным управляемым субъектам.

1.4. Государственное управление имеет ряд характерных признаков. Главный из них заключается в практически организующем характере этого вида государственной деятельности.

Второй признак государственного управления - его непрерывный и циклический характер.

Третьим признаком государственного управления является исполнительно-распорядительный характер этого вида государственной деятельности. Этот признак отражает особенности исполнительской деятельности органов государственного управления и их должностных лиц.

1.5. Органы государственного управления исполняют требования законов через систему исполнительно-распорядительных управленческих действий, выражаемых в принимаемых ими административно-правовых актах и организационно-исполнительских действиях.

Они исполняют законы распоряжаясь. Поэтому административному праву присущ императивный (повелительный) метод административно-правового регулирования.

Императивный (повелительный) характер административно-правовых норм и возникающих на их основе отношений является их характерной особенностью в отличие, скажем, от гражданско-правовых норм и отношений. Императивный характер административно-правовых норм и отношений не всегда связан с реализацией государственно-властных полномочий. Императивный (повелительный) характер административно-правовых норм нередко заключается также и в предоставлении гражданам права требовать от властных государственных структур должного образа действий и поведения.

1.6. Административное право имеет свою систему, которая указывает как, каким образом внутри данной отрасли группируются составляющие ее нормы права.

По масштабу действия нормы административного права делятся на две большие группы.

Одна группа административно-правовых норм действует в масштабе всей сферы реализации государственной исполнительной власти и сфер государственного управления.

Другая группа административно правовых норм действует только в отдельных конкретных отраслях и сферах реализации государственной исполнительной власти.

По этому признаку административное право делится на Общую и особенную часть.

Внутри Общей и Особенной частей административное право подразделяется на административно-правовые институты, т. е. такие группы норм, которые регулируют отдельные группы однородных и взаимосвязанных отношений: институты административно-правового статуса граждан, общественных объединений и т.д.