По месяцам в 2010 г.
На рис. 6.3 приведены данные Росгидромета о динамике гидрометеорологических опасных явлений за 1996–2010 гг., относящиеся к опасным явлениям и комплексам метеорологических явлений (включая гидрологические и агрометеорологические явления), которые нанесли значительный ущерб отраслям экономики и жизнедеятельности населения (общее число и количество непредусмотренных ОЯ).
Рис. 6.3. Распределение гидрометеорологических опасных явлений по годам:
Общее количество (синий) и количество непредусмотренных оя (красный)
Ущерб от опасных природных явлений
Наибольший ущерб от опасных природных явлений был нанесен сельскому хозяйству Российской Федерации.
В зимний период 2009–2010 гг. крайне неблагоприятные условия зимовки озимых зерновых культур сложились на большей части Приволжского, в отдельных юго-восточных районах Центрального и на северо-востоке Южного федеральных округов, где в период низких температур в конце декабря и в январе при небольшом снежном покрове (1–5 см) минимальная температура почвы на глубине узла кущения озимых понижалась до критических значений, что обусловило вымерзание озимых культур в целом на площади более 2,1 млн. га, или около 12% посевной площади. В Саратовской и Волгоградской областях в январе – марте на полях с озимыми культурами отмечалась притертая ледяная корка толщиной 20 мм и более. В результате в Волгоградской области отмечена гибель озимых культур на площади 515 тыс. га.
Последствия стихийных бедствий в осенне-зимний период 2009–2010 гг. до начала сева яровых культур в 2010 г., в отрасли растениеводства проявились в гибели посевов озимых зерновых культур, посеянных осенью 2009 г. По данным Росстата, в 2010 г. на территории Российской Федерации 1296,5 тыс. га, или 49,7% погибших посевов озимых культур в сельскохозяйственных организациях были пересеяны яровыми культурами. В том числе в Приволжском федеральном округе пересеяно 61,0% погибших озимых, Центральном – 47,4% и Южном – 28,9%. Опасные природные явления, распространявшиеся на территории Российской Федерации в весенний и летний периоды текущего года, также нанесли дополнительный ущерб сельскому хозяйству. Холодная весна в 2010 г. привела к задержке полевых работ в большинстве регионов более чем на неделю, а там, где они были в разгаре, вернувшиеся морозы повредили посевы. Особенно заморозки повлияли на посевы в южных основных зерносеющих регионах.
Крайне неблагоприятные агрометеорологические условия из-за очень сильной и продолжительной атмосферной засухи в сочетании с сильной почвенной засухой (на фоне аномально жаркой погоды) наблюдались практически на всей территории Приволжского федерального округа, на большей части Центрального, северо-востоке Южного и на юге Уральского федеральных округов, где они продолжались в течение всех летних месяцев (а в Приволжском федеральном округе и в мае). Засухой было охвачено от 40 до 70% площадей, занятых зерновыми культурами, в результате чего урожайность их в среднем снизилась более чем на 50% по сравнению со средней урожайностью за последние 5 лет. Пострадали также яровые зерновые культуры, поздние пропашные и кормовые культуры, особенно картофель. В отдельные периоды менее продолжительная и интенсивная засуха наблюдалась в крайних южных районах Сибирского федерального округа, где снижение урожайности было значительно меньшим (на 15–20% от среднего).
В 43 субъектах Российской Федерации был введен режим чрезвычайной ситуации (засуха), пострадавшими от засухи в 2010 г. признано 21 564 хозяйства. В ряде регионов засуха повторяется второй год подряд. Засуха 2010 г., по площади гибели сельскохозяйственных культур от засух, является самой мощной за последние 10 лет. Гибель сельскохозяйственных культур в 2010 г. в Российской Федерации, по данным Минсельхоза России, произошла на площади 13,3 млн. га, что составляет 29% от всей посевной площади в субъектах Российской Федерации, пострадавших от засухи, 17% от всей посевной площади и 30% от всей посевной площади зерновых культур в Российской Федерации.
В связи с тем, что засуха в южной части Приволжского и на крайнем юго-востоке Центрального федеральных округов продолжалась до 19–21 сентября, сев озимых зерновых культур в этих районах был произведен на две – три недели позже оптимальных сроков. В ряде районов Самарской, Саратовской, Оренбургской областей и в отдельных районах Башкортостана и Татарстана почвенная засуха, как опасное явление, продолжалась практически до конца сентября. В конце вегетации в этих регионах на площади от 6 до 18% от посевной состояние озимых было плохим, а в Саратовской, Самарской и Оренбургской областях на 15–20% посевных площадей озимые не взошли. В целом по Российской Федерации площадь с плохим состоянием посевов озимых (изреженных и не взошедших) в конце вегетации (по данным на 20 ноября) составляла 1,45 млн. га, или 9% посевной. На остальной территории озимосеющих районов вследствие более продолжительной, чем обычно, вегетации озимых культур (за счет необычно теплой погоды в первых двух декадах ноября) состояние их было хорошим и удовлетворительным. В целом по Российской Федерации из-за засушливых условий осенью озимые зерновые под урожай 2011 г. посеяны на площади 16,08 млн. га, что на 14,7% меньше, чем в прошлом году.
В 2010 г. Минсельхоз России в постоянном режиме проводил работу по обмену информацией и консультированию по вопросам оказания помощи пострадавшим субъектам Российской Федерации и сельхозтоваропроизводителям. Для оказания финансовой помощи по ликвидации последствий засухи из бюджетов субъектов Российской Федерации выделено 11,0 млрд. руб., в том числе Республики Татарстан – 1,7 млрд. руб., Республики Башкортостан – 1,6 млрд. руб., Саратовской области – 1,2 млрд. руб. и т. д. В целях поддержки сельхозтоваропроизводителей, пострадавших от засухи, Правительство Российской Федерации приняло решение о выделении 35 млрд. руб., что составляет более 80% от ущерба, нанесенного засухой 2010 г., а именно:
– дотации бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности указанных бюджетов. Предусмотрено 10 млрд. руб., направлено в субъекты Российской Федерации 10,0 млрд. руб., доведено до сельхозтоваропроизводителей 9,99 млрд. руб.;
– бюджетные кредиты на срок до трех лет для частичного покрытия дефицитов бюджетов субъектов Российской Федерации. Предусмотрено 25 млрд. руб., направлено в субъекты 21,94 млрд. руб., доведено до сельхозтоваропроизводителей 21,37 млрд. руб.
В качестве дополнительной меры поддержки пострадавших от засухи сельскохозяйственных товаропроизводителей принято постановление Правительства Российской Федерации от 20 августа 2010 г. № 641 “О внесении изменений в правила распределения и предоставления в 2010 году субсидий из федерального бюджета и бюджета субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных потребительских кооперативах”. Постановлением предусмотрена возможность субсидирования пролонгированных на срок до трех лет краткосрочных и инвестиционных кредитов. Кроме того, Правительством Российской Федерации принято постановление от 14 сентября 2010 г. № 727 “О предоставлении в 2010 году субсидий из федерального бюджета Открытому акционерному обществу “Российские железные дороги” на компенсацию потерь в доходах, связанных с установлением исключительных тарифов на перевозку зерна и продуктов мукомольно-крупяной промышленности”.
Ущерб от опасных гидрологических явлений. В 2010 г. в большинстве бассейнов рек на Европейской территории России (ЕТР) весеннее половодье было ниже обычного, а на Азиатской территории (АТР) – преимущественно выше нормы или близким к ней. В период разрушения ледяного покрова формирование заторов льда отмечалось на реках северо-запада ЕТР – Мсте, Луге, на малых реках Республики Татарстан, в Республике Башкортостан – на притоках р. Белая, в Новосибирской области – на реках Чарыш, Искитим, Карасук, в Кемеровской области – на р. Мрас-Су, в Алтайском крае – на р. Чумыш, в низовьях Ангары, на Кане, Чулыме, на Енисее на участке от устья Подкаменной Тунгуски до с. Верхнеимбатское, на Олекме, Уссури, Бикине, в верхнем и среднем течении Амура, на Тумнине, на отдельных реках Магаданской области. Отмеченные выше заторы льда не привели к опасным наводнениям и обширным затоплениям, отмечались кратковременные резкие подъемы воды в реках и затопления пониженных прибрежных участков отдельных населенных пунктов.
Сложная ледовая обстановка в период вскрытия была на р. Томь в районе г. Томск, где осенью 2009 г. процесс замерзания реки сопровождался образованием временного ледяного покрова, его разрушением в результате снегодождевого паводка и образованием впоследствии мощного торосистого ледяного покрова с толстым слоем подледной шуги. Специалисты ГУ “Томский ЦГМС” и ГУ “Новосибирский ЦГМС – РСМЦ” провели большую работу по организации обследований образовавшегося затора и гидрометеорологическому обеспечению работ, выполнявшихся силами МЧС России, других ведомств и организаций по снижению прочности заторных масс и уменьшению угрозы наводнения. В результате своевременно принятых мер катастрофических затоплений удалось избежать.
Сложная ледовая обстановка сформировалась в предвесенний период в низовьях р. Северная Двина, где, по расчетам специалистов Северного УГМС и ГУ “Гидрометцентр России”, в период вскрытия реки ото льда и формирования максимумов половодья создавалась угроза затопления пониженных участков г. Архангельск. Информация была в марте 2010 г. доведена до органов МЧС России, других организаций и ведомств. В результате своевременного проведения ледокольных работ в низовьях Северной Двины удалось предотвратить неблагоприятное развитие ситуации в районе г. Архангельск. Аналогичная ситуация сложилась и на р. Сухона, где у г. Великий Устюг заблаговременно был спрогнозирован опасный затор льда, но в результате своевременно принятых мер удалось избежать значительных затоплений.
В период прохождения максимальных уровней половодья отмечались кратковременные затопления пониженных участков следующих населенных пунктов: городов Курск (р. Тускарь), Брянск (р. Десна), Кызыл (р. Енисей), Новокузнецк (р. Томь), Бобров (р. Битюг), Далматово (р. Исеть), Дальнереченск (р. Большая Уссурка), Спасск-Дальний (р. Спасовка), Елизово (р. Авача), а также сел, деревень и хуторов в Республике Карелия (в бассейне р. Водла), Воронежской (Калачевский район), Ростовской (Шолоховский, Верхнедонской, Боковский, Советский, Обливский районы), Волгоградской (13 районов, в четырех районах объявлялся режим ЧС), Магаданской (с. Толон) областях, Красноярском крае (села Ярцево, Ворогово, Верхнеимбатск и ряд населенных пунктов в бассейнах рек Туба, Кан, Чулым и в низовьях Ангары), Приморском (в среднем течении Уссури и на ее притоках) и Камчатском краях.
Дождевые паводки, нанесшие значительный материальный ущерб, отмечались в июне – августе на горных реках – притоках Кубари и Терека в пределах Республики Северная Осетия – Алания, Кабардино-Балкарской Республики, Краснодарского и Ставропольского краев, а также на р. Обь и ее притоках в пределах Новосибирской области и Алтайского края, на реках Амурской и Сахалинской областей. В Краснодарском крае (Туапсинский район) 15–18 октября из-за сильных дождей на реках Черноморского побережья Туапсе, Вулан, Пшиш, Макопсе наблюдались дождевые паводки. В Туапсинском районе имеются человеческие жертвы. В Туапсинском, Лазаревском, Апшеронском районах затапливалось множество домов, хозпостроек, сельхозугодий, нарушалось электроснабжение, водоснабжение, разрушены пешеходные и автомобильные мосты, автодороги, нарушалось железнодорожное и автомобильное движение. В Туапсинском и Апшеронском районах с 16 октября был введен режим чрезвычайной ситуации муниципального характера, который действует по настоящее время.
В то же время вследствие аномально жаркой и сухой погоды на реках ЕТР опасно низкие для судоходства и водоснабжения отметки уровня воды отмечались на Оке в районе Калуги и Рязани, Вятке у Кирова и Котельнича, на Жиздре, Клязьме, Чепце, Мсте, в верхнем течении Дона, на отдельных участках Северной Двины и Печоры. Особенно продолжительным было маловодье на р. Белая и на ее притоке – р. Уфа. Уровень воды опускался ниже отметок исторических минимумов на реках: Белой у г. Уфа, Уфе у пос. Шакша, Северной Двине у г. Котлас, пос. Звоз и у д. Сидоровская, на отдельных пунктах на Оке. На АТР в июле опасное маловодье наблюдалось в верхнем течении Колымы. В августе низкие, неблагоприятные для судоходства, отметки уровня воды установились на Вилюе и Васюгане. В сентябре в районе низких, затрудняющих судоходство отметок, находился уровень воды Оби у с. Фоминское и у г. Новосибирск, Бии у г. Бийск и у с. Турочак, Чарыша у свх. Чарышский, Томи у г. Томска, Васюгана у с. Майск и у с. Новый Васюган.
Сели, в результате которых были разрушены и повреждены дамбы, берегоукрепительные сооружения, автодороги, мосты и домовладения, отмечались в течение июня – сентября при прохождении дождей в горах Кавказа в горных районах Дагестана, Карачаево-Черкесии и Кабардино-Балкарии.
Ущерб от опасных метеорологических явлений. В результате сильного гололедно-изморозевого отложения в 2010 г. в Курской и Воронежской и Волгоградской областях, республиках Калмыкия, Дагестан, Татарстан, Кабардино-Балкарской Республике, Краснодарском и Ставропольском краях были повреждены опоры и линии электропередач, отмечалось нарушение электроснабжения промышленных и бытовых объектов. В ряде субъектов (муниципальных образованиях) объявлялся режим ЧС.
Особенно большой ущерб нанес сильный гололед (ледяной дождь), наблюдавшийся в период с 25 по 30 декабря 2010 г. и охвативший ряд субъектов в Центральном и Приволжском федеральных округах (Московская, Тверская, Владимирская и Нижегородская области), отложения которого (более 20 мм) привели к многочисленным повреждениям ЛЭП и нарушениям движения автотранспорта и работы аэропортов. Без электроэнергии в течение нескольких суток оставались сотни населенных пунктов.
Очень сильный ветер скоростью до 30–40 м/с в феврале в Южном федеральном округе вызвал многочисленные повреждения ЛЭП, крыш жилых и административных зданий. Такие же повреждения, вызванные усилением ветра до 25–30 м/с, отмечены в Республике Башкортостан, Самарской, Оренбургской, Костромской, Новосибирской, Челябинской областях, Алтайском, Красноярском и Пермском краях.
В летние месяцы в большинстве регионов России отмечались сильные грозовые ливни, сопровождаемые шквалами до 25-33 м/с, местами крупным градом. Наибольшей интенсивностью они характеризовались в южной части Южного и в Северо-Кавказском федеральных округах, на Урале, на юге Западной Сибири, в Ленинградской и Новгородской областях. Указанные явления приводили к многочисленным отключениям электроэнергии, повреждению кровли жилых и административных зданий и посевов сельхозкультур, размытию автомобильных дорог, подтоплению частных домовладений. В Нижегородской области 12 июня 2010 г. наблюдался смерч, в результате которого отмечены многочисленные повреждения жилых домов. Вследствие повреждений ЛЭП без электроэнергии осталось 16 районов области.
Продолжительные сильные метели с ветром штормовой и ураганной силы отмечались на Сахалине, севере Красноярского края, юге Западной Сибири, Чукотском автономном округе, Хабаровском, Забайкальском краях и Бурятии, Мурманской области. Вследствие метелей отмечались перебои в движении автотранспорта, повреждались ЛЭП, закрывались аэропорты. Аномально сильные и продолжительные периоды холодной погоды с отрицательной аномалией температуры воздуха на 7–10°С и более от климатической нормы отмечалась в январе на значительной части ЕТР (в южной части Центрального, в Приволжском федеральных округах), на Урале, на юге Западной Сибири и Красноярского края, в феврале – на юге Западной Сибири и Иркутской области. Сильные и продолжительные морозы нарушали нормальную жизнедеятельность населения, отмечалась повышенная аварийность объектов энергетики и ЖКХ.
Начиная со второй половины июня, на большей части Центрального федерального округа (в Приволжском и севере Южного федеральных округов – с конца мая) установилась аномально жаркая погода. Значения среднемесячных температур в июле, августе превышали многолетние значения на 5–8°С, во многих населенных пунктах были перекрыты исторические максимумы температуры воздуха. Сильная жара сохранялась до середины августа, а на юге Приволжского федерального округа и в Южном федеральном округе – до первых чисел сентября.
Ущерб от природных пожаров. Вследствие аномально жаркой погоды и дефицита осадков на значительной территории ЕТР с конца июня (в восточной половине – с мая) сложилась чрезвычайная пожарная обстановка. В ряде субъектов Российской Федерации Центрального и Приволжского федеральных округов с 3 августа 2010 г. Президентом Российской Федерации введен режим чрезвычайной ситуации, связанный с лесными и торфяными пожарами. Чрезвычайная пожарная обстановка сохранялась до третьей декады августа, а в Приволжском федеральном округе – до конца сентября.
Площадь, пройденная пожарами в России в 2010 г., мало отличалась от 2009 г., однако с учетом того, что основная масса пожаров отмечена в густонаселенных областях ЕТР, то ущерб от них был несравненно больший, имелись человеческие жертвы.
Опасные экзогенные геологические процессы
На основании оперативных данных Государственного мониторинга состояния недр (ГМСН) Российской Федерации, в 2010 г. выявлено 367 случаев активизации опасных экзогенных геологических процессов (2009 г. – 462), сопровождавшихся негативным воздействием на населенные пункты и хозяйственные объекты. Наиболее развита сеть наблюдений за опасными экзогенными геологическими процессами (ЭГП) в Приволжском, Центральном и Южном федеральных округах. Несколько ниже обеспеченность режимными наблюдениями в Сибирском и Дальневосточном федеральных округах. На территории Северо-Западного и Уральского федеральных округов сеть наблюдений требует развития.
Из 367 случаев проявления опасных ЭГП 130 произошло на территории Южного федерального округа, 128 – Сибирского, 56 – Дальневосточного, 30 – Приволжского, 14 – Центрального, 9 – Уральского. По частоте проявлений и нанесенному ущербу на первом месте стоит оползневой процесс, на втором – речная береговая эрозия, на третьем – овражная эрозия. На территории Кавказских Минеральных вод во II квартале 2010 г. зафиксированы отдельные активные оползневые формы. В пределах Большого Кавказа выявлены проявления оползневых, обвально-осыпных, эрозионных и селевых процессов. На Западном и Центральном Кавказе развитие ЭГП соответствовало среднемноголетним показателям, на Восточном Кавказе активность ЭГП была выше среднемноголетних значений. На Северном склоне Западного Кавказа и на Черноморском побережье количество атмосферных осадков, в целом, соответствовало многолетней норме. Фактором активизации оползневых процессов послужили обильные дожди в феврале.
На Центральном Кавказе в Республике Северная Осетия – Алания в I квартале 2010 г. зафиксирована активизация оползневого процесса. Во II квартале в предгорной части Осетинской равнины и в зоне Лесистого и Пастбищного хребтов выпали осадки общим объемом около 120 мм, что привело к повышению уровней водотоков до опасных отметок и активизации эрозионного и селевого процессов в долинах рек Майрамадаг, Хаталдон, Суадаг, Цраудон, Урсдон, Дур-Дур, а также к затоплению жилых домов и сельхозугодий. Был введен режим ЧС. На Восточном Кавказе в Республике Дагестан отмечена активизация оползневого, обвального, осыпного, селевого, эрозионного и суффозионного процессов, вызванная аномально высокими осадками и высокой сейсмической активностью. Наиболее масштабные проявления ЭГП отмечались в среднегорной и высокогорной частях республики. В городах Буйнакск и Махачкала активизация оползневых процессов повлекла за собой катастрофические последствия в I квартале 2010 г. На Черноморском побережье и на южном склоне Большого Кавказа зафиксирована активизация оползневого процесса и эрозии временных водотоков. Слабоактивные оползневые смещения были отмечены по долинам рек Мзымта, Чвижепсе, Сочи, Хоста и Мацеста. Большинство из них являются активизировавшимися участками древнеоползневых склонов. Основным фактором активизации послужила техногенная нагрузка на участках строительства.
Во II квартале 2010 г. на территории Сибирского федерального округа произошла сезонная активизация оползневого процесса и процесса береговой эрозии. На территории республик Алтай, Бурятия, Тыва, Хакасия, Красноярского края и Томской области в период весеннего половодья активизация процесса береговой эрозии привела к размыву дорог и защитных сооружений. Развитие абразионных процессов отмечено на берегах озера Байкал. Отмечена активизация оползня на федеральной автодороге Красноярск – Кызыл в 4 км к юго-западу от “Братского” моста через р. Енисей. Площадь оползня составила 1310 м2, мощность – 1,2 м, объем 1570 м3.
В значительной степени оползневые и эрозионные процессы обусловлены влиянием автодорог. Сели и оползни характерны для Саратовской, Самарской, Ульяновской, Иркутской областей и Республики Бурятия. Площадная активизация и активизация отдельных крупных проявлений оползневых, обвально-осыпных и селевых процессов, обусловленных аномалиями гидрометеорологических факторов, чаще встречаются на территории Республики Адыгея, юго-западной части Краснодарского края, в южной и центральной частях Республики Дагестан.
Существенная активизация процессов речной эрозии, а также взаимосвязанных с ними обвально-оползневых процессов возможна по долинам рек Енисей, Обь, Томь (в пределах республик Алтай и Тыва, Алтайского края, южной части Красноярского края, центральной части Ханты-Мансийского автономного округа, северной части Новосибирской и южной части Томской областей), в центральной части Мурманской области и восточной части Республики Коми.
Эрозия почв – один из главных факторов снижения продуктивности пашни. Эрозионные процессы охватывают на севере Нечерноземной зоны 5–20% пашни, в Центральном федеральном округе 10–20%, в южных регионах до 40%. Значительные площади сельскохозяйственных угодий подвержены опустыниванию или находятся на грани этого. Все эти процессы происходят на территориях, где проживают около половины населения страны и производится более 70% сельскохозяйственной продукции. Процессам эрозии почв подвержены территории Ставропольского (1,6 млн. га) и Краснодарского (1,8 млн. га) краев, Республики Северная Осетия – Алания (66 тыс. га), Кабардино-Балкарской Республики (более 600 тыс. га деградировано, из них 57 тыс. га затронуты опустыниванием). Темпы опустынивания Черных земель и Кизлярских пастбищ являются беспрецедентными. На территории Калмыкии образовалась первая в Европе антропогенная пустыня, причем площадь этой безжизненной земли постоянно расширяется. Ежегодно прирост заносимых песком пастбищ достигает более 20 тыс. га.
В связи с этим большое значение приобретает мониторинг эрозии, опустынивания, заболачивания, затопления продуктивных земель, состояния мелиоративных систем и водоемов. Разработка системы проведения агрохимических, агробиологических, реабилитационных, фитосанитарных, противоэрозионных, мелиоративных мероприятий, регулирующих плодородие земель сельскохозяйственного назначения, будет способствовать снижению рисков чрезвычайных ситуаций в сельском хозяйстве.