- •Раздел 3 Часть I
- •Распределение земельного фонда Российской Федерации по категориям земель, млн. Га
- •Сведения о фонде перераспределения земель в Российской Федерации на землях сельскохозяйственного назначения (2009–2010 гг.), тыс. Га
- •Распределение земель сельскохозяйственного назначения по угодьям
- •Распределение земель населенных пунктов по угодьям
- •Распределение земель промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения по угодьям
- •Распределение земель особо охраняемых территорий и объектов по угодьям
- •Распределение земель лесного фонда по угодьям
- •Земли под водой в различных категориях земель
- •Распределение земель запаса по угодьям
- •Динамика площади сельскохозяйственных угодий в границах Российской Федерации за период с 1990 г. По 2010 г., тыс. Га
- •Превышения гигиенических нормативов содержания пестицидов в почве
Раздел 3 Часть I
Раздел 3 |
Почвы и земельные ресурсы |
Распределение земельного фонда по категориям земель
В соответствии с данными государственной статистической отчетности площадь земельного фонда Российской Федерации на 1 января 2011 г. составила 1709,8 млн. га без учета внутренних морских вод и территориального моря (рис. 3.1). За отчетный период площадь земельного фонда Российской Федерации увеличилась на 0,4 тыс. га. В границы г. Санкт-Петербурга включены земли водного фонда (акватория Финского залива). Данное изменение границ города утверждено постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 16 декабря 2009 г. № 490-СФ “Об утверждении изменении границ города федерального значения Санкт-Петербурга”.
Сведения о наличии и распределении земельного фонда Российской Федерации в разрезе ее субъектов содержат характеристики земель 83 субъектов Российской Федерации.
Рис. 3.1. Структура земельного фонда Российской Федерации по категориям земель
Анализ данных, полученных в результате государственного статистического наблюдения за земельными ресурсами, и докладов о состоянии и использовании земель в субъектах Российской Федерации показал, что в 2010 г. значительные площади земель были вовлечены в гражданский оборот, а также продолжались процессы установления (изменения) границ населенных пунктов и приведения правового статуса земель в соответствие с нормами действующего законодательства. В течение 2010 г. переводы земель из одной категории в другую затронули все категории земель, в большей степени это коснулось земель сельскохозяйственного назначения, земель лесного фонда, земель запаса, а также земель особо охраняемых территорий и объектов (табл. 3.1). Правовое регулирование земельных отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществлялось в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом “О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую”, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Таблица 3.1
Распределение земельного фонда Российской Федерации по категориям земель, млн. Га
№ п/п |
Наименование категорий земель |
на 1 января 2010 г. |
на 1 января 2011 г. |
2010 г. к 2009 г., +/– |
Изменения, в % от категории |
1 |
Земли сельскохозяйственного назначения |
400,0 |
393,4 |
–6,6 |
–1,68 |
2 |
Земли населенных пунктов, в том числе: |
19,5 |
19,6 |
+0,1 |
+0,51 |
2.1 |
городских населенных пунктов |
8,0 |
8,0 |
– |
– |
2.2 |
сельских населенных пунктов |
11,5 |
11,6 |
+0,1 |
+0,86 |
3 |
Земли промышленности и иного специального назначения |
16,7 |
16,8 |
+0,1 |
+0,60 |
4 |
Земли особо охраняемых территорий и объектов |
34,8 |
34,9 |
+0,1 |
+0,29 |
5 |
Земли лесного фонда |
1108,5 |
1115,8 |
+7,3 |
+0,65 |
6 |
Земли водного фонда |
28,0 |
28,0 |
– |
– |
7 |
Земли запаса |
102,3 |
101,3 |
–1,0 |
–0,99 |
Итого земель в Российской Федерации |
1709,8 |
1709,8 |
– |
– |
Особое место в процессе перевода земель и земельных участков из одной категории в другую занимал вопрос приведения состава земель определенной категории в соответствие с действующим законодательством, так как в Российской Федерации состав земель и порядок государственного учета земель в разные периоды времени законодательно изменялись соответственно потребностям государственного управления. В связи с этим следует учитывать, что официальные статистические сведения о наличии и распределении земель отражают фактическое правовое положение земель, сложившееся в том числе в периоды ранее действовавшего законодательства. С целью реализации норм действующего в настоящее время законодательства в отношении части земель необходимы действия компетентных органов власти, заключающиеся в издании соответствующих актов (об установлении категории земель или переводе земель из одной категории в другую, прекращении действия права на землю) и в отдельных случаях в инициативах, связанных с формированием и кадастровым учетом земельных участков. В частности, такие действия необходимы в отношении большого количества земель, покрытых лесом и водой, не отнесенных к категориям земель лесного и водного фонда.
Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за границами населенных пунктов, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей. Земли данной категории выступают как основное средство производства в сельском хозяйстве, имеют особый правовой режим и подлежат особой охране, направленной на сохранение их площади, предотвращение развития негативных процессов и повышение плодородия почв. На 1 января 2011 г. площадь земель сельскохозяйственного назначения составила 393,4 млн. га. В сравнении с предшествующим годом площадь категории земель в составе земельного фонда Российской Федерации уменьшилась на 6,6 млн. га.
К данной категории отнесены земли, предоставленные различным сельскохозяйственным предприятиям и организациям (товариществам и обществам, кооперативам, государственным и муниципальным унитарным предприятиям, научно-исследовательским учреждениям). В нее входят также земельные участки, предоставленные гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных. Кроме этого, к категории земель сельскохозяйственного назначения отнесены земли, выделенные казачьим обществам и родовым общинам. В состав категории земель сельскохозяйственного назначения вошли земельные участки сельскохозяйственного назначения, ранее переданные в ведение сельских администраций и расположенные за границами населенных пунктов. С целью перераспределения земель на первом этапе земельной реформы эти земли были изъяты у реорганизуемых сельскохозяйственных предприятий для предоставления их гражданам.
В общую площадь категории земель вошли площади, занятые земельными долями (в том числе невостребованными), собственники которых использовали земли, не вступая в правоотношения с другими юридическими и физическими лицами и без оформления права собственности на земельный участок, выделенный в счет земельной доли. Также отражены площади, занятые земельными участками сельскохозяйственного назначения, в установленном порядке оформленные гражданами в собственность в счет земельной доли (или другом праве на землю), но без определения в документах на землю вида использования.
В течение 2010 г. в составе земель сельскохозяйственного назначения продолжал формироваться фонд перераспределения земель. В целях перераспределения земель земельные участки, не предоставленные заинтересованным лицам для сельскохозяйственного производства, но предназначенные для нужд сельского хозяйства, включались, согласно Земельному кодексу Российской Федерации, в фонд перераспределения земель для создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота. Основанием включения земельных участков в фонд перераспределения являлось решение исполнительного органа власти о переводе в него земель сельскохозяйственного назначения в случае добровольного отказа от земельного участка, при принудительном отказе, если нет наследников ни по закону, ни по завещанию. Значительные площади земель зачислены в фонд в результате ликвидации сельскохозяйственных организаций. Кроме этого, в фонд перераспределения по решению компетентных органов власти включались неиспользуемые земли, находившиеся на день введения в действие нового Земельного кодекса Российской Федерации в образованных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 № 323 “О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР” фондах перераспределения земель в категории земель запаса. В отчетном году в состав фонда перераспределения наиболее значительные площади таких земель были переведены в Амурской области (из земель запаса в категорию земель сельскохозяйственного назначения было переведено 68,9 тыс. га) и Саратовской области (34,5 тыс. га).
За отчетный период общая площадь земель категории, не предоставленных в использование и включенных в состав земель фонда перераспределения, уменьшилась на 1,9 млн. га и на отчетную дату составила 48,8 млн. га. Площадь сельскохозяйственных угодий, вошедших в фонд перераспределения, увеличилась на 38,3 тыс. га и составила 12,1 млн. га (табл. 3.2).
Таблица 3.2