политология

ческих, национальных особенностей был обусловлен борьбой трех политических сил: королевской власти, народного пред- ставительства (парламента) и правительственной бюрократии. Зрелость гражданского общества, выражавшаяся в наличии разветвленной партийной системы, способной выражать инте- ресы граждан в парламенте, ограничивала власть монарха. Од-

нако процесс рационализации управленческой деятельности заметно усилил роль бюрократии. Практически к ней перехо- дила вся исполнительная власть, а монарх лишь формально оставался ее вершиной.

Исходя из этого, распределение полномочий между тремя

политическими силами определял выбор той политической формы правления, которая должна была прийти на смену аб- солютизму. Естественно, что длительный период абсолютист- ско-монархического правления сформировал политические традиции, которые влияли на выбор политической организа- ции. Не случайно политическая модернизация абсолютистских режимов в большинстве западных стран, за исключением США, породила смешанную форму - конституционную монар-

хию. Однако удельный вес и объемы политического домини- рования в механизмах власти короля, парламента и правитель- ственной бюрократии различны. Они определялись характером политической коалиции, которую предпочитали эти силы. На-

правленность интересов участников коалиции определял тип режима.

Первый тип режима в рамках конституционной монархии -

парламентскую монархию - дала английская революция. Она стала результатом коалиции всесильного парламента и безвла- стного монарха. Англия первой реализовала классический ва- риант политической системы конституционализма. Ее смысл состоял в переходе реальной власти от монарха к прави- тельству и премьеру, полностью зависимых от парламента. Особенностью британского конституционализма является от- сутствие писаной конституции и наличие особых средств регу-

лирования отношений законодательной и исполнительной власти средствами обычно-правовых прецедентов.

Большинство стран Западной Европы пыталось перенести английский вариант в свои общества. Однако наличие двух противоборствующих политических потоков - республиканско- демократического, стремившегося к установлению принципа народного суверенитета, и абсолютистско-монархического,

предпочитавшего сохранение в полном объеме королевской

123

Логические задания и проблемные вопросы

1.Какое понимание гражданского общества (либеральное, консерватив ное, социал-демократическое и т. д.) дано в следующем определении: «То, что мы называем «гражданским обществом», есть общественное единство, спонтанно слагающееся из вольного сотрудничества, из добровольного соглашения воль отдельных членов общества. Его юри дическая форма есть договор, соглашение, и известная «договорная» теория общества пыталась все общество как целостное единство и, в частности, его государственное единство, истолковать по образцу именно «гражданского общества»? Аргументируйте свой ответ.

2.Какие из приведенных признаков характеризуют конституционализм: а) многопартийность и идеологический плюрализм; б) разделение властей; в) наличие основного закона государства;

г) равенство всех перед законом; д) многоукладность экономики; е) независимость суда;

ж) гарантии прав и свобод личности; з) принципы взаимоотношений государства и общества, разделение и объем полномочий ветвей власти?

3.Какой из пршщипов характеризует деятельность гражданского обще ства, а какой - государства: «запрещено все, что не разрешено» и «разрешено все, что не запрещено»?

4.Каких предпосылок (экономических, политических, культурных, пра вовых), на Ваш взгляд, недостает для формирования гражданского общества в России?

Глава VI. Политический резким

Любое общество основано на определенном порядке, включающем иерархию своих членов и преследующем кон- кретные цели. Целеполагание и активное начало в общество привносит власть, которая возникает одновременно с ним. Французский политолог Ж. Бюрдо справедливо замечал, что «до того, как ее действие дает себя знать, общество в большей степени существует в намерении, чем в действительности. Как только она появляется, группа, где существовало только неоп- ределенное сознание о социальных целях, приобретает через повседневное поведение, дисциплину более ясное осознание своего сплочения. Распространяя давление социальной цели на каждого из нас, власть приносит ощутимое и конкретное единство, цель и границы общества... Власть есть условие по- рядка и свободы невозможной иначе, как в условиях порядка».

Свое воздействие на общество власть осуществляет через по-

литический режим, т. е. конкретные формы и методы реа- лизации власти, определенную структуру властных инсти- тутов, полномочия которых обусловлены принципами органи- зации ветвей власти.

126

Логические задания и проблемные вопросы

1.Какое понимание гражданского общества (либеральное, консерватив ное, социал-демократическое и т. д.) дано в следующем определении: «То, что мы называем «гражданским обществом», есть общественное единство, спонтанно слагающееся из вольного сотрудничества, из добровольного соглашения воль отдельных членов общества. Его юри дическая форма есть договор, соглашение, и известная «договорная» теория общества пыталась все общество как целостное единство и, в частности, его государственное единство, истолковать по образцу именно «гражданского общества»? Аргументируйте свой ответ.

2.Какие из приведенных признаков характеризуют конституционализм: а) многопартийность и идеологический плюрализм; б) разделение властей; в) наличие основного закона государства;

г) равенство всех перед законом; д) многоукладность экономики; е) независимость суда;

ж) гарантии прав и свобод личности; з) принципы взаимоотношений государства и общества, разделение и объем полномочий ветвей власти?

3.Какой из принципов характеризует деятельность гражданского обще ства, а какой - государства: «запрещено все, что не разрешено» и «разрешено все, что не запрещено»?

4.Каких предпосылок (экономических, политических, культурных, пра вовых), на Ваш взгляд, недостает для формирования гражданского общества в России?

Глава VI. Политический режим

Любое общество основано на определенном порядке, включающем иерархию своих членов и преследующем кон- кретные цели. Целеполагание и активное начало в общество привносит власть, которая возникает одновременно с ним. Французский политолог Ж. Бюрдо справедливо замечал, что «до того, как ее действие дает себя знать, общество в большей степени существует в намерении, чем в действительности. Как только она появляется, группа, где существовало только неоп- ределенное сознание о социальных целях, приобретает через повседневное поведение, дисциплину более ясное осознание своего сплочения. Распространяя давление социальной цели на каждого из нас, власть приносит ощутимое и конкретное единство, цель и границы общества... Власть есть условие по- рядка и свободы невозможной иначе, как в условиях порядка».

Свое воздействие на общество власть осуществляет через по-

литический режим, т. е. конкретные формы и методы реа- лизации власти, определенную структуру властных инсти- тутов, полномочия которых обусловлены принципами органи- зации ветвей власти.

126

Остановимся на характеристике основных компонентов

политического режима.

Принцип легитимности

Известно, что эффективность воздействия власти на обще- ство определяется не степенью принуждения, а уровнем леги- тимности режима. Принцип легитимности подразумевает спо- собность власти создавать у населения веру и «убеждение в том, что, несмотря на все их промахи и недостатки, сущест- вующие политические институты являются наилучшими, не- жели какие-либо другие, которые могли бы быть установлены и которым следовало бы в результате подчиняться» (Л". Линц).

Убеждение в правомерности власти принимать решения, которые граждане должны выполнять, формируется через со- ответствие этих решений ценностям, которые разделяет боль- шинство общества. Такие ценности отвечают представлениям и требованиям демократии, которая способна сформировать наилучшие институты. Для авторитарных и тоталитарных ре- жимов проблема легитимности не является актуальной.

Демократия как форма политической организации общест- ва и как самостоятельная ценность основывается на ряде мак- сим, в том числе следующих: государство является гарантом основных прав и свобод личности; политическая власть при- надлежит большинству народа, которое выявляется путем

128

прямых или косвенных выборов; власть формируется на сво- бодных выборах, предполагающих свободу выдвижения канди- датур, всеобщее и равное избирательное право, свободу голо- сования; большинство уважает права меньшинства (оппози- ции) на критику, смену правящего режима на очередных вы- борах; конституционализм есть регулирование посредством конституции отношений между властью и обществом, их рав- ной ответственности перед законом.

Структура институтов

Воля большинства народа осуществляется через систему по- литических институтов. Наряду с правом, партийной системой, группами давления, неполитическими структурами, обладаю- щими значительным влиянием на общество (церковь, средст- ва массовой информации), самым важным элементом режима является государство. В целом возникновение социальных ин- ститутов (а государство одно из них) является отражением по- явления таких потребностей, которые не могут быть удовле- творены за счет индивидуальных ресурсов. Ценность институ- циализации власти, в отличие от личной власти, состоит в ог- раничении произвола, подчинении власти идее права, выра- жающей интересы общего блага.

М. Дюверже выделяет две отличительные особенности госу- дарства по сравнению с другими институтами - наличие силь- ной организации и интенсивную солидарность его членов. Возникновение института государства обусловлено необходи- мостью выразить общие потребности и интересы, чего не мог- ли сделать прежние институты: потребности в безопасности, соблюдении прав и свобод индивидов, сохранении граждан- ского мира и правопорядка.

Преимущество государства в реализации общих целей и ин- тересов было связано с тем, что, во-первых, оно отличается вы- сокой специализацией и разделением труда между правящими. Законодатели вырабатывают правовые нормы, администрато- ры применяют их к членам общества, судьи контролируют вы- полнение правовых норм со стороны граждан и власти. Во- вторых, государство обладает большими материальными и иными ресурсами для претворения своих решений. Например, только государство владеет современной армией и полицией, способными оказаться решающим аргументом в случае откры- того социального конфликта. В-третьих, в распоряжении го- сударства имеется широкая и организованная система санк-

129

ций, позволяющих ему добиваться повиновения от своих членов. Однако возможности принуждения недостаточны для организации такой формы общения, как государство.

Интегрирующими элементами государства, по М. Дю-

верже, являются приоритетность национальных связей по сравнению со связями иного рода, солидарность меж- ду лицами и группами одной национальности, вступаю- щими в общение. Причины национальной солидарности относятся к сфере верований. Преимущественно на веро-

ваниях участников государственного общения основано функционирование власти наряду с принуждением.

Первым элементом государственной власти М. Дю-

верже считает верование в необходимость существования власти вообще. Идея вождя, авторитета, власти, замечает он, «представляется, во всяком случае на первый взгляд, абсурдной, поскольку везде видят вождя». Вторым эле- ментом власти является верование в легитимность госу- дарственной власти. Это не качество, присущее власти как таковой, а лишь внешняя ее оценка, складывающая- ся в общественном сознании. Идея легитимности власти, по М. Дюверже, формируется господствующим классом и, по крайней мере частично, навязывается классу, над которым он господствует. Важную роль в формировании идеи легитимности имеет концепция права. Именно юридическая процедура, которая придает власти инсти- туциональный характер, делает ее легитимной в глазах граждан.

Однако легитимность власти еще не означает ее эффек- тивности, т. е. способности удовлетворять потребности ос- новных групп населения, оперативно реагировать на раз- личные требования граждан, обеспечивать социально- политическую стабильность в обществе. Способность госу-

дарства быть эффективным в значительной мере зависит от принципов организации институтов законодательной, ис- полнительной и судебной власти. Способы формирования высшей государственной власти, принципы организации ее ин-

ститутов и их взаимоотношения с гражданами выражаются единым понятием «форма правления».

В основе современных западных демократий лежат два принципа: мажоритарный принцип, в соответствии с которым власть принадлежит большинству народа, и пра- вовой принцип, означающий верховенство права, равную ответственность власти и граждан перед законом.

При формировании институтов государства эти принципы в разных объемах сочетаются с принципом разделения властей

130