3. Понятие, сущность таможенного регулирования, структура и цели таможенного дела. Краткая характеристика элементов таможенного дела.

В Конституции РФ содержится понятие «тамо­женное регулирование», которое находится в ведении РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1 Тамо­женного кодекса ТС таможенное регулирование в таможенном союзе в рамках таможенного союза - правовое регулирование отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу таможенного союза, их перевозкой по единой таможенной территории таможенного союза под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, а также властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами.

Таможенное регулирование в таможенном союзе осуществляется в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза, а в части, не урегулированной таким законодательством, - в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.

В России (ст. 2 ФЗ «О таможенном регулировании»), оно заключается в уста­новлении порядка и правил регулирования таможенное дела в РФ.

Вместе с тем таможенное регулирование — это не сами тамо­женные правила, а деятельность, связанная с их установлением, из­менением, внесением необходимых дополнений либо отменой от­дельных из них.

Международная торговля предполагает перемеще­ние грузов через границу из одной страны в другую. Для регулирования этого товарооборота существуют органы государственного управления особую роль в которых играет служба, занимающаяся таможенным делом.

Итак, таможенное дело неразрывно связано с облас­тью внешней торговли и обслуживает ее участников. На мировом уровне тамо­женное дело выступает в качестве одного из важней­ших звеньев внешней торговли.

В нормативных правовых актах можно найти различные определе­ния понятия таможенного дела. Так, по Таможенному уставу СССР 1924 г. (ст. 2) существо таможенного дела исчерпывалось «борьбой с контрабан­дой на территории страны». Согласно Таможенному кодексу СССР 1928 г. (ст. 1 и 2), таможенное дело определялось как выполнение таможенными органами постановлений о государственной монополии внешней торгов­ли. В Таможенном кодексе СССР 1964 г. (ст. 2) определение таможенно­го дела включало в себя «контроль за соблюдением государственной мо­нополии внешней торговли, выполнение таможенных операций и борь­бу с нарушением таможенных правил и контрабандой».

В Таможенном кодексе СССР 1991 г. содержалось более полное оп­ределение таможенного дела, соответствовавшее времени перестройки, для которого были характерны расширение внешней торговли и либера­лизация внешнеэкономической деятельности. Таможенное дело рассмат­ривалось в нем в качестве средства осуществления таможенной политики. В контексте ст. 1 этого кодекса понятием таможенного дела охваты­вались «порядок перемещения через таможенную границу СССР товаров и иных предметов, таможенное обложение, оформление, контроль и дру­гие средства проведения в жизнь таможенной политики...».

Под таможенным делом в Таможенном кодексе РФ 1993 г. (ст. 1) по­нималась сама таможенная политика, а также средства ее реализации: порядок и условия перемещения через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, таможенный контроль и другие средства проведения в жизнь таможенной политики. Такое определение таможенного дела достаточно полно отражало содержание таможенной деятельности в период 1993— 2003 гг. и соответствовало структуре Таможенного кодекса РФ.

Согласно ч. 2 ст. 1 ТК РФ 2004 г., таможенное дело пред­ставляет собой совокупность методов и средств обес­печения соблюдения мер таможенно-тарифного регу­лирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государ­ственном регулировании внешнеторговой деятельно­сти, связанных с перемещением товаров и транспор­тных средств через таможенную границу.

Согласно п. 1 ст. 2 ФЗ «О таможенном регулировании» таможенное дело в Российской Федерации пред­ставляет собой совокупность средств и методов обес­печения соблюдения мер таможенно-тарифного регу­лирования, а также запретов и ограничений при ввозе товаров в РФ и вывозе товаров из РФ.

Таким образом, предусмотренная таможенным законодатель­ством, а также иными законодательствами РФ (уголовно-процессу­альным, административным) совокупность методов и средств, с по­мощью которых таможенные органы обеспечивают соблюдение таможенных правил, называется таможенным делом.

Отсюда можно сделать вывод, что таможенное регулирование, как и таможенное дело, представляют собой виды деятельности. Таможенное регулирование — это деятельность по установлению таможенных правил, а таможенное дело—это деятельность по обес­печению соблюдения данных правил.

Определение таможенного дела позволяет уяснить, что при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу должны соблюдаться меры та­моженно-тарифного регулирования, а также установ­ленные запреты и ограничения.

Таким образом, меры таможенно-тарифного ре­гулирования, а также запреты и ограничения есть те барьеры, препятствия, через которые необходи­мо пройти для осуществления действий по ввозу и вывозу товаров и транспортных средств. Какими же методами и средствами обеспечивается их со­блюдение?

Метод всегда показывает, как происходит регу­лирование, какие способы и приемы используются в правовых отношениях, например, установление ставок таможенных пошлин, методы определения таможенной стоимости товаров, таможенные процедуры, таможенное декларирование товаров, экспертиза и исследования. Средство же — это то, что связывает объект и субъект деятельности, цель и ре­зультат. С помощью средств удовлетворяется инте­рес субъектов права (технические средства таможенного контроля, залог, поручительство).

Элементы современного таможенного дела можно представить следующими основными блоками:

— принципы перемещения через таможенную гра­ницу товаров и транспортных средств;

— таможенные процедуры;

— таможенно-тарифное регулирование и взима­ние таможенных платежей;

— таможенные операции, связанные с помещением товаром под таможенные процедуры;

— таможенное оформление;

— таможенный контроль;

— предоставление таможенных льгот;

— ведение таможенной статистики и Товарной но­менклатуры внешнеэкономической деятельности;

— правовая регламентация ответственности за пра­вонарушения в сфере таможенного дела.

Различ­ные по характеру, все они в своей совокупности ис­пользуются для достижения экономических, соци­альных и правоохранительных целей таможенного дела.

Экономические цели подразделяется на две со­ставляющие: фискальную и регулятивную, которые должны дополнять друг друга и обеспечивать развитие национальной экономики. Регулятивные цели таможенного дела достигаются посредством установ­ления ставок экспортных и импортных пошлин на товары, перемещаемые через таможенную границу РФ, а также путем установления запретов и ограни­чений на ввоз и вывоз товаров, лицензирования, выдачи разрешений на ввоз и вывоз отдельных то­варов и рядом иных мер. Фискальное начало эконо­мической цели состоит в пополнении доходной час­ти федерального бюджета, так как один из суще­ственных источников — это именно платежи в сфе­ре внешней торговли.

Социальная цель выражается в том, что разви­тие таможенного дела невозможно без гармонизации и унификации с общепринятыми международными нормами и практикой.

Правоохранительные цели таможенного дела зак­лючаются в защите государственной безопасности стра­ны, общественного порядка, жизни и здоровья людей, нравственности, моральных устоев и культурных цен­ностей общества; в охране животных, растений и ок­ружающей природной среды; в обеспечении интересов российских потребителей ввозимых товаров; в борьбе с незаконным перемещением через таможенную гра­ницу РФ наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического до­стояния и т.д.

Таможенное дело тесно связано с внешними контактами, междуна­родными отношениями. Оно зависит от международных договоров РФ и способствует их реализации.

Общее руководство таможенным делом осуществляет Правитель­ство Российской Федерации.

Непосредственная реализация задач в области таможенного дела обеспечивает Федеральная таможенная служба РФ.

Собственно таможенное дело ведет единая систе­ма таможенных органов,

4.

Тема № 2. Таможенная терминология и основные принципы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу

Одним из важных понятий в таможенном деле являются понятия таможенная территория и таможенная граница.

Государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

(Закон РФ от 1 апреля 1993 г .№ 4730-I "О Государственной границе Российской Федерации")

Территория Российской Федерации составля­ет единую таможенную территорию Российской Фе­дерации.

Таможенную территорию РФ составляют сухо­путная территория России, территориальные и внутренние воды и воздушное пространство над ними. Сухопутная территория — вся суша, нахо­дящаяся в пределах границ РФ. К внутренним во­дам относятся прибрежные морские воды, воды рек, озер, портов, заливов, бухт, берега которых пол­ностью принадлежат России. Территориальными во­дами признаются прибрежные морские воды шири­ной 12 морских миль, отсчитываемые от линии наи­большего отлива, как на материке, так и на остро­вах, принадлежащих РФ.

В состав таможенной территории могут так­же входить искусственные острова, установки и со­оружения, находящиеся в исключительной эконо­мической зоне и на континентальном шельфе Рос­сии, при условии обладания над ними исключитель­ной юрисдикцией.

Единую таможенную территорию таможенного союза (далее - таможенная территория таможенного союза) составляют территории Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, а также исключительные экономические зоны и континентальные шельфы государств - членов таможенного союза, искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, в отношении которых государства - члены таможенного союза обладают исключительной юрисдикцией.

Пределы таможенной территории таможенного союза, включая пределы находящихся в исключительных экономических зонах и на континентальных шельфах государств - членов таможенного союза искусственных островов, установок, сооружений и иных объектов, в отношении которых государства - члены таможенного союза обладают исключительной юрисдикцией, являются таможенной границей таможенного союза (далее - таможенная граница).

Исключительная экономическая зона РФ — это морской район, на­ходящийся за пределами территориального моря РФ и прилегающий к нему, с особым правовым режимом. Понятие «исключительная, экономи­ческая зона» включает (исключает) также все острова РФ, за исключени­ем скал, которые непригодны для поддержания жизни человека или для ведения хозяйственной деятельности. Российская Федерация осуществля­ет юрисдикцию в отношении таможенных, фискальных и иных законов и правил над искусственными островами, установками и сооружениями, создающимися в исключительной экономической зоне.

Указанные права и юрисдикция — не результат территориального вер­ховенства (суверенности) РФ над районами исключительной экономичес­кой зоны РФ, а следствие международной договоренности, т.е. эти пра­ва и юрисдикция имеют международно-правовое происхождение и кон­венционную основу.

Статус прилегающей зоны установлен в Конвенции ООН по морско­му праву 1982 г.

Согласно данной конвенции, в зоне, прилегающей к тер­риториальному морю и называемой прилежащей зоной (прилежащая зона не может распространяться за пределы 24 морских миль от исходных ли­ний, от которых отмеряется ширина территориального моря), прибреж­ное государство может осуществлять контроль, необходимый для:

— предотвращения нарушений таможенных, фискальных, иммиграцион­ных или санитарных законов и правил в пределах его территории или

территориального моря;

— наказания за нарушение вышеупомянутых законов и правил, совершен­ное в пределах его территории или территориального моря.

Внешняя граница исключительной экономической зоны находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

Континентальный шельф Российской Федерации (далее - континентальный шельф) включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря Российской Федерации (далее - территориальное море) на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка.

Подводной окраиной материка является продолжение континентального массива Российской Федерации, включающего в себя поверхность и недра континентального шельфа, склона и подъема. Определение континентального шельфа применяется также ко всем островам Российской Федерации.

Внутренней границей континентального шельфа является внешняя граница территориального моря. Внешняя граница континентального шельфа находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, при условии, что внешняя граница подводной окраины материка не простирается на расстояние более чем 200 морских миль.

Если подводная окраина материка простирается на расстояние более 200 морских миль от указанных исходных линий, внешняя граница континентального шельфа совпадает с внешней границей подводной окраины материка, определяемой в соответствии с нормами международного права.

Пределы таможенной территории РФ, а также пределы особых экономических зон, искусственных островов, установок и сооружений (находящихся в исключительной экономической зоне и на континен­тальном шельфе Российской Федерации) являются та­моженной границей.

Таможенная граница может как совпадать, так и не совпадать с госу­дарственной границей страны. Однако во всех случаях понятие таможен­ной границы не совпадает с понятием государственной границы.

Под таможенной границей понимается воображаемая (условная) ли­ния, ограничивающая таможенную территорию. Элементами таможенной границы являются пределы таможенной территории РФ, а также пределы территорий экономической зоны РФ, континентального шельфа и особых экономических зон РФ (п. 4 ст. 2 Таможенного кодекса РФ).

Принято различать внешнюю и внутреннюю таможенные границы. Внешняя таможенная граница разделяет таможенные территории смеж­ных государств. Она, как правило, совпадает с государственной грани­цей, за исключением периметров исключительной экономической зоны, континентального шельфа и особых экономических зон РФ. На внешней таможенной границе действует административно-таможенный режим, устанавливае­мый законодательством о государственной границе. Охрана внешней та­моженной границы осуществляется пограничными войсками совместно с таможенниками.

Внутренние таможенные границы образуют периметры экономической зоны РФ, континентального шельфа и особых экономических зон РФ. Они проходят в глубине таможенной территории страны.

В настоящее время на территории Российской Федерации созданы две Особые экономические зоны:

1. В соответствии с Федеральным законом от 22 января 1996 г. № 13-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Калининградской области" Особая экономическая зона в Калининградской области создается в пределах всей территории этой области, за исключением территорий объектов, имеющих оборонное и стратегическое значение для Российской Федерации, - военных баз, воинских частей, объектов оборонной промышленности, а также объектов нефтегазовых отраслей добывающей промышленности на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Особая экономическая зона является частью государственной и таможенной территории Российской Федерации. В отношении взимания таможенных пошлин и иных платежей (в том числе налогов), уплачиваемых при таможенном оформлении ввозимых и вывозимых товаров, Особая экономическая зона рассматривается как находящаяся в таможенном режиме свободной таможенной зоны с особенностями, устанавливаемыми указанным Федеральным законом.

Таможенный режим свободной таможенной зоны (свободного склада) устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим правоотношения по установлению и применению таможенного режима свободной таможенной зоны (свободного склада).

В российском законодательстве внутренняя таможенная граница по своему административно-правовому статусу приравнивается к внешней! Территория исключительной экономической зоны РФ_Г континенталь­ного шельфа и особых экономических зон РФ рассматривается как погра­ничная, въезд в которую осуществляется строго по пропускам через кон­трольно-пропускные пункты. Однако охрана внутренней границы обес­печивается не пограничными войсками, а таможенниками совместно с администрацией соответствующей зоны.

- ввоз товаров на таможенную территорию таможенного союза - совершение действий, связанных с пересечением таможенной границы, в результате которых товары прибыли на таможенную территорию таможенного союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до их выпуска таможенными органами;

- вывоз товаров с таможенной территории таможенного союза - совершение действий, направленных на вывоз товаров с таможенной территории таможенного союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до фактического пересечения таможенной границы;

- выпуск товаров - действие таможенных органов, разрешающее заинтересованным лицам использовать товары в соответствии с условиями заявленной таможенной процедуры;

- декларант - лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары;

- запреты и ограничения - комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза;

- перевозчик - лицо, осуществляющее перевозку товаров и (или) пассажиров через таможенную границу и (или) перевозку товаров, находящихся под таможенным контролем в пределах таможенной территории таможенного союза, или являющееся ответственным за использование транспортных средств;

- таможенная процедура - совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории таможенного союза или за ее пределами;

- таможенное декларирование - заявление декларантом таможенному органу сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров либо для иных целей, установленных в соответствии с настоящим Кодексом;

- таможенные операции - действия, совершаемые лицами и таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза;

- таможенный представитель - юридическое лицо, совершающее от имени и по поручению декларанта или иного заинтересованного лица таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза;

- товар - любое движимое имущество, перемещаемое через таможенную границу, в том числе носители информации, валюта государств - членов таможенного союза, ценные бумаги и (или) валютные ценности, дорожные чеки, электрическая и иные виды энергии, а также иные перемещаемые вещи, приравненные к недвижимому имуществу;

- транспортные средства - категория товаров, включающая любое водное судно, воздушное судно, автомобильное транспортное средство, прицеп, полуприцеп, железнодорожное транспортное средство (железнодорожный подвижной состав) или контейнер с предусмотренными для них техническими паспортами или техническими формулярами запасными частями, принадлежностями и оборудованием, горюче-смазочными материалами, охлаждающими и иными техническими жидкостями, содержащимися в заправочных емкостях, предусмотренных их конструкцией, если они перевозятся вместе с указанными транспортными средствами;

- транспортные средства международной перевозки - транспортные средства, ввозимые на таможенную территорию таможенного союза или вывозимые за ее пределы в целях начала и (или) завершения международной перевозки грузов, пассажиров и (или) багажа, с находящимися на них специальным оборудованием, предназначенным для погрузки, разгрузки, обработки и защиты грузов, предметами материально-технического снабжения и снаряжения, а также запасными частями и оборудованием, предназначенными для ремонта, технического обслуживания или эксплуатации транспортного средства в пути следования.