Osnovy_rossyskogo_prava_Kashanina

ности иностранных банков, в частности, ограничения на осу­ ществление определенных банковских операций.

В настоящее время в России насчитывается свыше 2 тыс. коммерческих банков, имеющих около 5 тыс. филиалов.

Банки на договорных началах могут совершать банковские операции и сделки на основе лицензий (разрешений) ЦБ РФ. Од­ нако при принятии ими решений, связанных с проведением конкретных банковских операций, банки Российской Федера­ ции независимы от органов государственной власти.

Каждый банк обязан иметь определенный уставный капи­ тал, роль которого заключается в предоставлении минималь­ ных гарантий кредиторам банка в случае его ликвидации. Уставный капитал служит обеспечением обязательств банка. В 2001 г. минимальный размер уставного капитала россий­ ского банка равнялся 25 млн. руб., а банка, имеющего гене­ ральную лицензию на проведение банковских операций — 125 млн. руб.

Банк России может предъявлять дополнительные требова­ ния к учредителям совместных и иностранных банков, касаю­ щиеся минимального и максимального размеров их уставного капитала. Так, в 2001 г. минимальный размер уставного капита­ ла иностранного банка равнялся 250 млн. руб.

Отношения между банками и клиентами носят договорный характер. Клиенты самостоятельно выбирают банки для кре- дитно-расчетного обслуживания.

Банки, включая Банк России, обязаны соблюдать тайну по операциям, счетам и вкладам своих клиентов и корреспонден­ тов. Справки по операциям и счетам юридических лиц могут выдаваться самим юридическим лицам, их вышестоящим орга­ нам, судам, следственным органам, Счетной палате, аудитор­ ским организациям, а также финансовым органам по вопросам налогообложения. Справки по счетам и вкладам граждан выда­ ются, кроме самих клиентов и их представителей, судам и след­ ственным органам по делам, находящимся в их производстве, в случаях, когда на денежные средства и иные ценности клиен­ тов наложен арест, обращено взыскание или применена кон­ фискация имущества. Кроме того, в соответствии с Законом «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полу­ ченных преступным путем», банки обязаны предоставлять уполномоченным органам информацию о сделках, сумма кото­ рых превышает 600 тыс. руб.

Полномочия Центрального банка РФ по регулированию дея­ тельности коммерческих банков и надзору за ними. Одной из основных задач ЦБ РФ является банковское регулирование и осуществление постоянного надзора за соблюдением кредит­ ными организациями банковского законодательства, норма­ тивных актов Банка России. Главной целью банковского ре­ гулирования и надзора является поддержание стабильности банковской системы, защита интересов вкладчиков и креди­ торов.

А. Банковское регулирование и надзор ЦБ РФ в процессе об­ разования коммерческих банков

1. Любой коммерческий банк осуществляет свою деятель­ ность только на основании лицензии, выдаваемой Банком Рос­ сии. Таким образом, лицензирование является одним из наибо­ лее действенных методов регулирования деятельности коммер­ ческих банков.

ЦБ РФ может выдавать несколько лицензий:

• лицензия на осуществление банковских операций (без права привлечения во вклады денежных средств физических лиц), выда­ ваемая всем банкам в процессе их создания. Для получения ли­ цензии учредители банка представляют в Банк России опреде­ ленные документы; (ходатайство о выдаче лицензии, учреди­ тельные документы, экономическое обоснование (бизнесплан), данные о руководителях банка и др.) и ждут решения Банка России, который обязан его принять не позднее шести месяцев с момента получения документов. Основанием для от­ каза в выдаче лицензии может быть несоответствие учредитель­ ных документов законодательству, а также неудовлетворитель­ ное финансовое положение учредителей, угрожающее интере­ сам вкладчиков и ^кредиторов банка. В лицензии ЦБ РФ предусматривается перечень операций, выполняемых банком;

•лицензия на привлечение во вклады денежных средств физи­ ческих лиц может быть выдана банку, с даты регистрации кото­ рого прошло не менее двух лет;

•генеральная лицензия на осуществление банковских операций,

позволяющая совершать любые операции с иностранной валю­ той на территории Российской Федерации и за рубежом, а так­ же некоторые другие банковские операции. Данная лицензия выдается банку, выполнившему требование о повышенном раз-

мере минимального уставного капитала. Коммерческие'банки, получившие генеральную лицензию, наделяются Статусом уполномоченного банка, обладающего некоторыми дополни­ тельными полномочиями. Например, в области валютного кон­ троля уполномоченные банки являются агентами валютного контроля;

• специальная лицензия, которую банки должны получить на совершение некоторых операций с драгоценными камнями и металлами.

2.В процессе создания коммерческих банков Банк России

регистрирует уставы банков и ведет реестр банков, получивших лицензии (книгу регистрации банков).

3.Кроме того, Банк России вправе в соответствии с феде­ ральными законами предъявлять квалификационные требования

круководителям исполнительных органов, а также к главному бухгалтеру кредитной организации.

4.Банк России дает согласие на совершение сделки купли-про­ дажи более 20% долей (акций) кредитной организации.

Б. Банковское регулирование и надзор ЦБ РФ в процессе дея­ тельности коммерческого банка

1.Основным инструментом банковского регулирования на этой стадии является установление обязательных нормативов:

•минимального размера собственных средств кредитной организации, т. е. суммы уставного капитала, фондов кредит­ ной организации и нераспределенной прибыли;

•предельного размера неденежной части уставного капи­

тала;

•максимального размера риска на одного заемщика, уста­ навливаемого как отношение между всей суммой кредитов дан­ ному заемщику к сумме собственных средств кредитной орга­ низации;

•максимального размера риска на одного кредитора, опре­ деляемого аналогичным образом;

•максимального размера привлеченных денежных вкладов (депозитов) населения;

•максимального размера кредитов, гарантий и поручи­ тельств, предоставленных банком своим участникам;

•других обязательных нормативов.

2.Банк России устанавливает обязательные для кредитных организаций правила проведения банковских операций, ведения бухгалтерского учета и др.

3.Банк России проводит проверки кредитных организаций и их филиалов, направляет им обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в их деятельности на­ рушений.

В.Санкции, применяемые Центральным банком по отношению

ккоммерческим банкам

Вслучае нарушения кредитной организацией законодатель­ ства Российской Федерации, непредставления информации, представления неполной или недостоверной информации Банк России имеет право:

•требовать устранения выявленных нарушений;

•взыскивать штраф в размере до 0,1% от размера мини­ мального уставного капитала;

•ограничивать проведение отдельных операций на срок до шести месяцев.

Вслучае невыполнения в установленный Банком России срок предписаний об устранении нарушений, а также в случае, если эти нарушения или совершаемые кредитной организацией операции создали реальную угрозу интересам вкладчиков (кре­ диторов), Банк России вправе:

•взыскать с кредитной организации штраф до 1 % от разме­ ра оплаченного уставного капитала, но не более 1% от мини­ мального размера уставного капитала;

•потребовать от кредитной организации:

осуществления мероприятий по финансовому оздоровлению кредитной организации, в том числе изменения структуры ак­ тивов;

замены руководителя кредитной организации; реорганизации кредитной организации;

•изменить для кредитной организации обязательные нор­ мативы на срок до шести месяцев;

•ввести запрет на осуществление кредитной организацией отдельных банковских операций, предусмотренных выданной лицензией на срок до одного года, а также на открытие филиа­ лов на срок до одного года;

•назначить временную администрацию по управлению кре­ дитной организацией на срок до шести месяцев;

•отозвать лицензию на осуществление банковских опера­

ций.

Глава б ТРУДОВОЕ ПРАВО

§ 1. Трудовое право как отрасль

До XX в. государство почти не регулировало применение труда на производстве. Считалось, что работник и работода­ тель — свободные люди и могут сами регулировать свои отно­ шения трудовым договором. Однако всегда так получалось, что работодатель в условиях безработицы диктовал работнику са­ мые невыгодные условия (например, 16-часовой рабочий день, невысокая зарплата и т. п.). Поэтому государство в первой по­ ловине XX в. перестало считать отношения по найму рабочей силы частным делом работника и работодателя, увидев в рас­ сматриваемой сфере публичный интерес (например, сохране­ ние социальной стабильности, охрана здоровья человека, под­ держание достойного уровня его жизни), и стало устанавливать в правовых нормах, носящих строго обязательный характер, минимальные гарантии для работающих по трудовому догово­ ру. Именно эти нормы образовали впоследствии самостоятель­ ную отрасль права — трудовое право.

Трудовое право — это система норм права, регулирующих от­ ношение работодателя и работника по поводу использования его способности к труду (наемного труда).

Необходимо специально остановиться на вопросе, какие конкретно отношения по поводу использования способности работника к труду регулирует трудовое право, т. е. очертить

предмет регулирования трудового права. Дело в том, что не все отношения, так или иначе связанные с трудом, регулируются

трудовым правом.

Во-первых, не нуждается в правовом регулировании труд ли­ ца, работающего на самого себя. Не секрет, что, как правило, для каждого является необходимой работа по приготовлению пищи, уборке квартиры, многие трудятся на садовом участке и т. д. В данном случае результаты труда используются самим работником, а потому и не возникает отношений между людь­ ми по поводу использования способностей к труду.

Во-вторых, не регулируется с помощью норм трудового пра­ ва труд предпринимателя, использующего свое имущество для

регулярного извлечения прибыли. Строго говоря, в данном слу­ чае труд предпринимателя является разновидностью труда на свое благо, когда отношений между работником и лицом, ис­ пользующим способности другого лица к труду, не возникает. В данном случае правовому регулированию подлежат отноше­ ния по поводу использования собственником своего имущест­ ва, составляющие предмет регулирования гражданского права.

Некоторые проблемы возникают при рассмотрении трудо­ вых отношений, возникающих на производствах, где постоян­ ные работники являются одновременно и участниками (акцио­ нерами, пайщиками и т. п.) данных юридических лиц. Здесь возможны две ситуации. Первая — когда администрация юри­ дического лица заключила трудовой договор с работником — участником юридического лица. В данной ситуации, как прави­ ло, имеется возможность четко развести гражданско-правовые (участие в управлении юридическим лицом, выплата дивиден­ дов и др.) и трудовые (вопросы рабочего времени, времени от­ пуска, заработной платы, увольнения и др.) отношения. Вто­ рая — когда трудовой договор с участником юридического лица не заключался, а он работает в фактическом порядке. Такое возможно, как правило, только в небольших организациях, где работающие знают друг друга: в обществах с ограниченной от­ ветственностью, производственных кооперативах. Большинство ученых — специалистов по трудовому праву склонны считать данные отношения в определенной мере попадающими в сферу регулирования трудового права.

В-третьих, трудовое право не регулирует отношения, возни­ кающие в связи с выполнением работы по гражданско-право­ вому договору подряда. Например, отношения между подряд­ чиком и заказчиком, хотя и возникают по поводу выполнения определенной работы, тем не менее носят имущественный, а не трудовой характер. Заказчик заинтересован прежде всего не в том, чтобы подрядчик изо дня в день добросовестно выполнял свои трудовые функции, а в том, чтобы последний к установ­ ленному сроку предоставил в распоряжение заказчика полез­ ный результат работы. Поэтому предметом договора подряда является не трудовая функция работника, т. е. работа, выпол­ няемая в течение неопределенного срока, а выполнение разо­ вой работы по изготовлению или переработке вещи. И если в подрядных отношениях стороны остаются в положении равен­ ства, то в трудовых между работником и работодателем возни­ кают специфические отношения власти и подчинения. Из это-

го вытекают другие отличия трудового договора: отсутствие от­ ветственности работника за результат работы, подчинение работника трудовому режиму, обязательность выполнения рас­ поряжений администрации и др.

В-четвертых, с помощью норм трудового права не регулиру­ ется техническая организация труда, т. е. вопросы технологии изготовления продукции, устройства станков и т. п.

Трудовое право регулирует следующие вопросы:

•кто может стать работником по трудовому договору;

•как заключается трудовой договор;

•как увольняются работники;

•какое время работник должен трудиться;

•как оплачивается его труд;

•какие отпуска ему предоставляются;

• меры поощрения и меры дисциплинарного взыскания и др.

Помимо этих трудовое право регулирует еще некоторые во­ просы, тесно связанные с использованием труда работника на производстве: занятость и трудоустройство, взаимоотношения трудового коллектива и администрации, профсоюза и админи­ страции, подготовка кадров, повышение квалификации, мате­ риальная ответственность работника и работодателя, разреше­ ние трудовых споров и др.

Трудовое законодательство — это совокупность нормативных

актов, регулирующих трудовые отношения.

Оно довольно объемно. Все нормативные акты, его состав­ ляющие, можно подразделить в зависимости от их юридиче­ ской силы на законы и подзаконные акты.

Среди законов, регулирующих трудовые отношения, прежде всего следует назвать Декларацию прав и свобод человека и гра­ жданина, принятую Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г., где закрепляется право граждан на труд.

Конституция РФ (1993 г.) формулирует основные конститу­ ционные принципы использования труда в России — самые об­ щие нормы о применении труда.

1. Труд в нашей стране свободен. Это означает, что каждый гражданин вправе по своему усмотрению распоряжаться свои­ ми способностями к труду: может выбрать себе род занятий,

профессию. Гражданин может вообще отказаться от труда (ко­ нечно, если он может себе это позволить), и никто не сможет принудить его к этому. В Российской Федерации принудитель­ ный труд запрещен. Не считаются принудительным трудом ра­ боты по приговору суда, работы в условиях общественного бед­ ствия, военная служба.

2. Каждый человек имеет право на труд в условиях, отвечаю­ щих требованиям безопасности и гигиены. Во-первых, законода­ тельство содержит требования, правила безопасности труда, ко­ торые не могут нарушаться. Во-вторых, за труд во вредных ус­ ловиях устанавливается повышенная заработная плата, предоставляются дополнительные отпуска, выдается молоко и т. д. В-третьих, некоторые категории работников не допуска­ ются к таким работам. В-четвертых, законодательство устанав­ ливает ответственность работодателя, за ущерб, нанесенный жизни и здоровью работника. В-пятых, контролем за безопас­ ностью труда занимаются специальные органы (инспекции, профсоюзы и др.).

3.Труд каждого должен быть соответствующим образом вознагражден. Не допустимы какие-либо ущемления в оплате труда в зависимости от пола, возраста, национальности и др. Минимальный размер оплаты труда устанавливается государ­ ством.

4.Каждый человек имеет право на защиту от безработицы.

5.Каждый имеет право на отдых.

Особое место среди источников трудового права занимает Трудовой кодекс (ТК РФ), систематизированно регулирующий все стороны трудовых отношений. Это довольно объемный нормативный акт, состоящий из 424 статей, размещенных в 14 разделах, включающих в себя 62 главы. Он принят в 2001 г.

Трудовое законодательство, помимо ТК, содержит и другие законы, относящиеся к отдельным институтам, например Закон РФ «О коллективных договорах и соглашениях» или Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации».

Подзаконными актами (указами, постановлениями, инструк­ циями и др.) трудовые отношения в последнее время стали ре­ гулироваться в меньшей степени, нежели ранее, когда в нашей стране парламент как орган, работающий на постоянной осно­ ве и профессионально занимающийся законотворчеством, от­ сутствовал. Подзаконные акты, действующие на сегодняшний день, приняты в основной своей массе после 1991 г. Среди цен­ тральных органов делегированным правотворчеством в сфере

труда занимается Министерство труда и социальной защиты (в его составе Федеральная служба занятости). Органы власти (представительные и исполнительные) субъектов Федерации и органы местного самоуправления активностью в этом плане не отличаются.

В регулировании трудовых правоотношений большое место занимают корпоративные (или локальные) нормативные акты.

Это акты, разрабатываемые и принимаемые на предприятии и распространяющиеся на коллектив данного предприятия (на­ пример, Положение о приеме на работу, Положение о премиях, Правила внутреннего трудового распорядка и т. п.). Как прави­ ло, они лучше учитывают условия и особенности конкретного предприятия и более точно регулируют трудовые отношения, нежели законодательные нормативные акты.

§ 2. Граждане как субъекты трудового права

Трудовое правоотношение складывается между работни­ ком — физическим лицом (обычно гражданином, реже ино­ странным гражданином или лицом без гражданства) и юриди­ ческим лицом (т. е. каким-либо предприятием, учреждением, организацией, выступающей в качестве работодателя), от име­ ни которого выступает администрация.

Граждане, для того чтобы вступить в трудовое правоотноше­ ние, должны иметь трудовую правосубъектность, т. е. закреплен­ ную трудовым законодательством возможность работать по тру­ довому договору. По общему правилу она возникает с 16 лет. Но если получено основное общее образование, то и с 15 лет. Для трудового права деление правосубъектности на правоспо­ собность и дееспособность, как это, например, происходит в праве гражданском, бессмысленно: нельзя иметь права работ­ ника по трудовому договору, которые своими действиями осу­ ществляет другое лицо (опекун). Восполнить недостаток дее­ способности, как это имеет место в гражданском праве, никто не может, поскольку характер трудового правоотношения та­ ков, что от работника требуется его личное участие: интеллек­ туальные, организационные, волевые, физические или другие уси­ лия. 15 лет — это тот возраст, когда человек уже обладает фак­ тической трудоспособностью, т. е. способностью выполнять какой-то вид трудовой деятельности, причем выполнять регу-

288 Глава 6. Трудовое право

лярно, и отвечать за свои поступки, совершаемые в процессе трудовой деятельности.

Для подготовки к производительному труду допускается прием на работу учащихся общеобразовательных школ, про­ фессионально-технических и средних специальных учебных за­ ведений с 14-летнего возраста. Но при этом должны выпол­ няться следующие условия:

1) предлагаемая подростку работа должна относиться к раз­ ряду легкой;

2)работа не должна причинять вред здоровью;

3)работа не должна нарушать процесс обучения и произво­ диться в свободное от учебы время;

4)должно быть получено согласие одного из родителей или заменяющего его лица.

Лица моложе 14 лет ни при каких условиях не должны при­ ниматься на работу (за исключением концертных организаций, театров, цирков, кино).

Несовершеннолетние, т. е. лица, не достигшие 18 лет, в трудовых правоотношениях приравниваются к совершеннолет­ ним. Это означает, что они обладают теми же правами и долж­ ны нести те же обязанности, что и взрослые работники. Одна­ ко в области охраны труда, рабочего времени, отпусков и не­ которых других условий труда несовершеннолетние пользуются льготами.

Не может быть субъектом трудового правоотношения пси­ хически больной, находящийся под опекой, поскольку у него снижены интеллектуальные или волевые качества. Возложение на него ответственности за недостатки в трудовой деятельности в этой ситуации было бы несправедливым.

Иногда при поступлении на работу требуется наличие у гра­ жданина специальной правосубъектности. Речь идет о наличии у него каких-либо особых качеств, влияющих на процесс труда (например, наличие определенной специальности, квалифика­ ции, подтверждаемых соответствующими документами), или определенного состояния здоровья, учитываемых при приеме на работу с вредными или тяжелыми условиями труда или при приеме инвалидов.

Рассматривая вопрос о трудовой правосубъектности, следует отметить, что, имея трудовую правосубъектность, гражданин ее может и не реализовывать. Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» не обязывает трудоспособного гражда-