- •1 .Общая характеристика учебной дисциплины «Гос управление», ее место в системе научного знания.
- •2 Управление, его характерные признаки
- •3. Управленческая парадигма: процесс формирования и современные тенденции.
- •4. Государственное управление: понятие, сущность, специфика.
- •5. Эволюция науки государственного управления, ее основные этапы.
- •6. Основные положения и специфические особенности «классической научной школы» и «школы человеческих отношений».
- •7. Направления развития теории государственного управления во 2-й половине 20 в.
- •8. Английская научная школа государственного управления.
- •9. Германская научная школа государственного управления.
- •10. Французская научная школа государственного управления.
- •11. Американская школа государственного управления.
- •12. Развитие теории государственного управления в России и Беларуси.
- •13. Общая характеристика субъектов государственного управления.
- •14. Государство – консолидирующий субъект государственного управления.
- •15. Характеристика объекта государственного управления, свойства и уровни управляемых объектов.
- •16. Принципы государственного управления: содержание понятия, характеристика, классификация.
- •17. Целеполагание в государственном управлении: сущность, принципы формирования «древа целей».
- •18. Классификация целей государственного управления.
- •19. Цели и приоритеты государственного управления в Республике Беларусь на современном этапе.
- •20. Функция государственного управления. Общие и специальная функции, их характеристика.
- •21. Методы государственного управления, классификация и характеристика основных групп.
- •22. Система управления: сущность, свойства, структурные элементы.
- •23. Система государственного управления, ее свойства, особенности.
- •23 Система гос управления,ее свойства, особенности.
- •24. Прямые и обратные связи в системе государственного управления.
- •25. Понятие ответственности в государственном управлении, ее виды.
- •26. Представительство интересов в государственном управлении: сущность, виды.
- •27. Лоббизм, его позитивные и негативные стороны. Трипартизм.
- •28. Общественное мнение и его функции в государственном управлении.
- •29. Сущность бюрократического управления. Основные компетенции и модели бюрократии.
- •30. Бюрократизм: содержание понятия, причины появления, меры преодоления.
- •31. Основные свойства бюрократизма и меры по его преодолению.
- •32. Коррупция в системе государственного управления.
- •33. Последствия коррупции и меры по ее устранению.
- •34. Конфликты в системе госуправления: понятие, причины, виды. Пути разрешения конфликтов.
- •35. Правовое обеспечение государственного управления.
- •36. Информационное обеспечение государственного управления.
- •37. Кадровое обеспечение государственного управления.
- •38. Финансовое обеспечение государственного управления.
- •39. Понятие эффективности и результативности государственного управления. Виды эффективности.
- •40. Критерии и показатели эффективности государственного управления. Методы оценки эффективности государственного управления.
- •Оценка эффективности государственного управления
32. Коррупция в системе государственного управления.
Самым негативным последствием бюрократизации государственного аппарата является коррупция, масштабы которой иногда достигают таких размеров, что ставят под угрозу существование государственности.
Коррупция (от лат.coruption – подкуп, порча, упадок) означает преступную деятельность, связанную с продажностью государственных чиновников, получением ими лично, или через посредников материальных и иных благ и преимуществ, не предусмотренных законодательством. Наиболее типичными формами ее проявления являются:
- подкуп чиновников и общественно-политических деятелей;
- взяточничество за законное или незаконное предоставление благ и льгот;
- протекционизм при выдвижении работников по признакам родства, землячества, приятельских отношений;
- покупка голосов избирателей на выборах и другие.
В настоящее время коррупция приобрела системный характер: она проявляется практически во всех сферах жизнедеятельности общества, а это означает, что многие ключевые решения принимаются на коррупционной основе.
Коррупция приводит к очень тяжелым последствиям для страны. Это проявляется:
- в расширении теневой экономики, что приводит к прямым и косвенным потерям доходов государственного бюджета;
- в разрушении конкуренции, так как взятка обеспечивает предоставление неконкурентных преимуществ, что подрывает рыночные отношения;
- в моральном разложении не только государственных служащих, но и работников аппарата управления крупных корпораций;
- в создании организованной преступности как устойчивом общественном явлении, ибо она может существовать лишь в связке с государственными органами;
- в усилении социальной дифференциации общества;
- в дискредитации права как основного инструмента регулирования жизни общества;
- в нравственной деградации общества, проявляющейся в создании терпимого климата по отношению к ней;
- в создании так называемой «манипулятивной демократии», при которой внешнее сохранение демократических институтов сопровождается их полной подчиненностью воле узкого круга государственных чиновников и зачастую оплачивающих их.
В чем же кроются истоки этого негативного явления?
Можно выделить ряд причин живучести коррупции. Прежде всего, это свойства экономического характера. К ним относится разрешительная система, чрезмерная бюрократизация экономических отношений. То есть коррупция появляется там, где чиновники обладают правом принимать решения и распоряжаться имеющимися в их распоряжении ресурсами. Возможность положительного или отрицательного решения вопроса и создает питательную почву для коррупции.
Неэффективная система государственного управления создает дефицит услуг государства. А там, где дефицит, – там появляются очереди, которые и создают основу для коррумпированных действий чиновников. Кроме того, работая неэффективно, государство стремится к максимальной закрытости своих действий, что создает преграды для общественного контроля. А непрозрачность механизма принятия решений, особенно финансовых, создает питательную почву для формирования чиновничества как самодостаточного кастового клана.
Следует отметить не всегда эффективную работу правоохранительных органов. Это можно объяснить тем, что в них работает недостаточное количество специалистов, понимающих природу коррупции. Кроме того, правоохранительная система не в состоянии справиться с этой задачей только собственными силами: необходимо, чтобы государство определило эту задачу в качестве приоритетной для всех звеньев аппарата управления и самих граждан.
Следует отметить также и причины внешнего порядка. Международный бизнес зачастую использует коррупцию как инструмент проникновения на рынок и закрепление на нем. Многие государства позволяют своим корпорациям выводить расходы на подкуп зарубежных чиновников из-под налогообложения, рассматривая их как необходимые для производства, как затраты на приобретение сырья и материалов. Наиболее уязвимыми в этом плане являются страны, находящиеся в стадии трансформации. Ослабление государства при переходе к рынку объективно усиливает на него как давление международной преступности, так и действенность этого давления.
Совершенно очевидно, что для устранения коррупции, необходимо, прежде всего, искоренить причины, ее породившие.
Основные меры борьбы с коррупцией:
-укрепление и развитие добросовестной конкуренции, борьбы не с самими монополиями, а лишь со злоупотреблениями с их стороны своим монопольным положением;
- создание благоприятных правохозяйственных условий для деловой и инвестиционной активности, включая совершенствование налоговой системы, существенное снижение видов деятельности, основанных на разрешительном принципе и переход к уведомительной системе, прежде всего для малого и среднего бизнеса
- формирование абсолютно независимой судебной системы, особенно от органов исполнительной власти; создание механизмов исполнения судебных решений, независимого контроля их качества. Важно, чтобы не только прокуратура, но и контрольно-счетные органы, депутаты, сами граждане имели право выступать с исками в защиту интересов общества и государства, в том числе о признании незаконными действий органов власти и их должностных лиц;
- правоохранительные органы обязаны в полном объеме использовать возможности борьбы с коррупцией, предоставляемые им действующим Уголовным законодательством;
- реструктуризация аппарата государственного управления с отсечением ненужных звеньев. Каждый вопрос должен находиться в компетенции одного ведомства, но при этом не должно быть управленческого «вакуума», – проблем, решение которых пущено на самотек;
- в каждом, сохранившемся после реорганизации ведомстве, должны быть определены цели, функции. Необходима также формализация, упорядочение и упрощение документооборота. К примеру, в США эта процедура принесла годовую экономию в 2 млрд. долл.;
- совершенствование законодательства в части ответственности должностных лиц за сам факт нарушения закона при распоряжении государственной собственностью, бюджетными средствами, незаконное предоставление налоговых, таможенных или иных льгот, если этим нанесен ущерб обществу и государству;
- адекватная заработная плата в сочетании с социальной защищенностью государственных служащих при жестком пресечении попыток получения любых дополнительных доходов. Например, в ФРГ чиновник, уличенный в коррупции, не только теряет стабильный заработок, но и всю систему социальных гарантий: все взносы, которые государство осуществляет в различные фонды (пенсионные, страховые и другие). В таких условиях взятка не просто преступление, она еще и экономически невыгодна.