- •1 .Общая характеристика учебной дисциплины «Гос управление», ее место в системе научного знания.
- •2 Управление, его характерные признаки
- •3. Управленческая парадигма: процесс формирования и современные тенденции.
- •4. Государственное управление: понятие, сущность, специфика.
- •5. Эволюция науки государственного управления, ее основные этапы.
- •6. Основные положения и специфические особенности «классической научной школы» и «школы человеческих отношений».
- •7. Направления развития теории государственного управления во 2-й половине 20 в.
- •8. Английская научная школа государственного управления.
- •9. Германская научная школа государственного управления.
- •10. Французская научная школа государственного управления.
- •11. Американская школа государственного управления.
- •12. Развитие теории государственного управления в России и Беларуси.
- •13. Общая характеристика субъектов государственного управления.
- •14. Государство – консолидирующий субъект государственного управления.
- •15. Характеристика объекта государственного управления, свойства и уровни управляемых объектов.
- •16. Принципы государственного управления: содержание понятия, характеристика, классификация.
- •17. Целеполагание в государственном управлении: сущность, принципы формирования «древа целей».
- •18. Классификация целей государственного управления.
- •19. Цели и приоритеты государственного управления в Республике Беларусь на современном этапе.
- •20. Функция государственного управления. Общие и специальная функции, их характеристика.
- •21. Методы государственного управления, классификация и характеристика основных групп.
- •22. Система управления: сущность, свойства, структурные элементы.
- •23. Система государственного управления, ее свойства, особенности.
- •23 Система гос управления,ее свойства, особенности.
- •24. Прямые и обратные связи в системе государственного управления.
- •25. Понятие ответственности в государственном управлении, ее виды.
- •26. Представительство интересов в государственном управлении: сущность, виды.
- •27. Лоббизм, его позитивные и негативные стороны. Трипартизм.
- •28. Общественное мнение и его функции в государственном управлении.
- •29. Сущность бюрократического управления. Основные компетенции и модели бюрократии.
- •30. Бюрократизм: содержание понятия, причины появления, меры преодоления.
- •31. Основные свойства бюрократизма и меры по его преодолению.
- •32. Коррупция в системе государственного управления.
- •33. Последствия коррупции и меры по ее устранению.
- •34. Конфликты в системе госуправления: понятие, причины, виды. Пути разрешения конфликтов.
- •35. Правовое обеспечение государственного управления.
- •36. Информационное обеспечение государственного управления.
- •37. Кадровое обеспечение государственного управления.
- •38. Финансовое обеспечение государственного управления.
- •39. Понятие эффективности и результативности государственного управления. Виды эффективности.
- •40. Критерии и показатели эффективности государственного управления. Методы оценки эффективности государственного управления.
- •Оценка эффективности государственного управления
17. Целеполагание в государственном управлении: сущность, принципы формирования «древа целей».
Вопрос о целеполагании в государственном управлении является одним из самых актуальных. Цели отражают потребности развития общества в целом, а также конкретного объекта управления. Это тот идеал, та логически обоснованная конструкция (образ), которую требуется создать, воплотить в жизнь.
В системе государственного управления можно выделить конкретные цели и цели глобального порядка, которые не должны противоречить общечеловеческим ценностям (свободе, демократии, социальной справедливости и т.д.) Цели управления определяют суть управленческого решения: выбор действий, при помощи которых цели должны быть достигнуты.
Цели государственного управления должны быть признанными, привлекательными, популярными, поддерживаемыми гражданами и при этом – реальными. Чтобы все цели были поддержаны, опирались на возможности и силу управления, они должны быть переложены на строгий и ясный язык управляющих воздействий. Не вообще цели, а цели, достижимые в обозначенное время, в точном объеме и при использовании определенных ресурсов, цели, конкретизированные, четко доведенные до отдельного коллектива, группы, человека и вместе с тем, скоординированные между собой таким образом, чтобы одна цель не противоречила другой, а наоборот, способствовала ее реализации.
В настоящее время большинство граждан нашей страны не довольствуются потребностями низшего уровня, люди хотят максимально реализовать себя. Поэтому при принятии управленческих решений необходимо учитывать это. На это нацеливает и Конституция Республики Беларусь, в которой человек провозглашается высшей ценностью, а соблюдение его прав и интересов является обязанностью государства.
Целеполагание в государственном управлении на ближайшую перспективу должно быть определено только в контексте качества жизни: упрочения правового и общественного порядка, удовлетворения наиболее важных материальных и духовных потребностей граждан, право народа на достойное человеческое существование.
Переход к подлинной демократии предполагает, прежде всего, изменение технологии определения целей госуправления. Основные принципы целеполагания в демократическом государстве – открытость, прозрачность и гласность.
Сама сущность управления требует налаженного механизма целеполагания. Субъектом формирования целей государственного управления может быть народ, правящая элита, глава государства. В условиях демократического государства субъектом формирования целей государственного управления является народ.
Иными словами, государственное управление основывается на иерархии, соподчиненности целей.
Вся история человечества свидетельствует, что формирование целей государственного управления – дело крайне сложное. Над этим процессом неумолимо довлеют три негативных фактора:
субъективность;
большое число целей, их изменчивость и противоречивость;
неопределенность в развитии и функционировании государственного организма, его отдельных частей, которая передается сфере управления и пронизывает ее (неполная определенность внешней среды и внутренних свойств государства имеет результатом неполную определенность целей госуправления).
Сформировать структуру целей государственного управления позволяет прием, получивший в научной литературе название древо целей, благодаря которому обеспечивается взаимосвязь множества целей и подцелей разного содержания (политических, экономических, социальных, духовных и др.), их согласованность для получения заданного результата.
Древо целей образует систему, каждый структурный элемент которой занимает определенное место и играет определенную роль в достижении главной цели. Формируется древо целей от общего к частному. Стволом являются стратегические цели-задания, связанные с качеством жизни общества, его сохранением и развитием. Стратегические цели развертываются в оперативные, оперативные – в тактические. Таким образом, происходит целеполагание, целеопределение, и целеутверждение государственного управления.
Древо целей – это образ, позволяющий сравнить систему целей государственного управления с деревом, уходящим «корнями» (средствами коммуникации) в «почву» (общество), которая его питает. Если же питательная среда не в состоянии обеспечить жизнедеятельность древа целей, то оно погибает, какими бы прекрасными не были предложенные идеи.
При формировании древа целей субъект управления должен иметь полную информацию о состоянии общества, его проблемах, болевых точках, ресурсах для достижения целей и т.д. Кроме того, структурируя систему целей, следует иметь в виду, что каждая предыдущая цель должна детерминировать последующую, а также развивать и дополнять основную цель.
Важно также определить иерархию целей госуправления, построенную на принципе приоритета потребностей и интересов развития общества, хотя построение абсолютной иерархии проблематично, как и познание абсолютной истины. Это всегда лишь субъективные оценки, кажущиеся оптимальными в конкретных условиях функционирования системы, которые могут приближаться к действительно оптимальным по мере изучения жизни общества.
Если приоритеты определены неверно, то это часто выявляется уже после того, как появились отрицательные последствия, неизбежные в данном случае.
Иногда важно определить иерархию недостижимых целей – это может служить показателем (дать информацию) качества работы макросистемы управления во всей совокупности отношений с обществом, как управляемой макросистемой, скорректировать взаимоотношения власти и общественных институтов, граждан.
Согласно действующей в Республике Беларусь Конституции, основным источником власти является народ, а политика государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь своих граждан. Это – главная цель государственного управления, магистральное направление внутренней и внешней политики белорусского государства. Ее достижению подчинены другие цели государственного управления, к которым следует отнести:
- обеспечение внутренней и внешней безопасности государства;
- создание условий для развития демократических институтов общества;
- гарантированная защита прав и свобод граждан;
- создание равных правовых условий для развития всех форм собственности, формирования рыночных механизмов;
- создание благоприятной экологической среды обитания;
- взаимовыгодное сотрудничество центральной и местной властей.
Главные цели государственного управления конкретизируются в целях-заданиях для каждого государственного органа. Государственные служащие должны уметь увязывать базовые, общезначимые цели и задачи с конкретными целями, поставленными перед организацией.