
- •1 .Общая характеристика учебной дисциплины «Гос управление», ее место в системе научного знания.
- •2 Управление, его характерные признаки
- •3. Управленческая парадигма: процесс формирования и современные тенденции.
- •4. Государственное управление: понятие, сущность, специфика.
- •5. Эволюция науки государственного управления, ее основные этапы.
- •6. Основные положения и специфические особенности «классической научной школы» и «школы человеческих отношений».
- •7. Направления развития теории государственного управления во 2-й половине 20 в.
- •8. Английская научная школа государственного управления.
- •9. Германская научная школа государственного управления.
- •10. Французская научная школа государственного управления.
- •11. Американская школа государственного управления.
- •12. Развитие теории государственного управления в России и Беларуси.
- •13. Общая характеристика субъектов государственного управления.
- •14. Государство – консолидирующий субъект государственного управления.
- •15. Характеристика объекта государственного управления, свойства и уровни управляемых объектов.
- •16. Принципы государственного управления: содержание понятия, характеристика, классификация.
- •17. Целеполагание в государственном управлении: сущность, принципы формирования «древа целей».
- •18. Классификация целей государственного управления.
- •19. Цели и приоритеты государственного управления в Республике Беларусь на современном этапе.
- •20. Функция государственного управления. Общие и специальная функции, их характеристика.
- •21. Методы государственного управления, классификация и характеристика основных групп.
- •22. Система управления: сущность, свойства, структурные элементы.
- •23. Система государственного управления, ее свойства, особенности.
- •23 Система гос управления,ее свойства, особенности.
- •24. Прямые и обратные связи в системе государственного управления.
- •25. Понятие ответственности в государственном управлении, ее виды.
- •26. Представительство интересов в государственном управлении: сущность, виды.
- •27. Лоббизм, его позитивные и негативные стороны. Трипартизм.
- •28. Общественное мнение и его функции в государственном управлении.
- •29. Сущность бюрократического управления. Основные компетенции и модели бюрократии.
- •30. Бюрократизм: содержание понятия, причины появления, меры преодоления.
- •31. Основные свойства бюрократизма и меры по его преодолению.
- •32. Коррупция в системе государственного управления.
- •33. Последствия коррупции и меры по ее устранению.
- •34. Конфликты в системе госуправления: понятие, причины, виды. Пути разрешения конфликтов.
- •35. Правовое обеспечение государственного управления.
- •36. Информационное обеспечение государственного управления.
- •37. Кадровое обеспечение государственного управления.
- •38. Финансовое обеспечение государственного управления.
- •39. Понятие эффективности и результативности государственного управления. Виды эффективности.
- •40. Критерии и показатели эффективности государственного управления. Методы оценки эффективности государственного управления.
- •Оценка эффективности государственного управления
24. Прямые и обратные связи в системе государственного управления.
Для эффективного государственного управления необходимо взаимодействие субъекта и объекта управления, что осуществляется посредством прямых и обратных связей между ними. Прямая связь означает воздействие субъекта (государственного органа, должностного лица) на объект, т.е. направляет поведение объекта. Обратные связи свидетельствуют о реакции объекта на управленческие решения и действия субъекта и, в конечном счете, определяют качество управления.
Доминирующий в системе управления властвующий субъект – движущая сила управленческого процесса, его определяющий фактор. Здесь следует отметить, что структура субъекта и тип взаимосвязи между его элементами воспроизводят организацию государственной власти. Высшему институту власти соответствует центральный управляющий орган; функциональное разделение государственной власти на ее ветви воспроизводится в соответствующих центрах принятия управленческих решений на высшем и региональном уровнях; иерархическое структурирование субъекта управления дублирует иерархическое строение власти и т.п.
Прямые связи могут быть вертикальными (связи подчиненности, субординации) и горизонтальными. В зависимости от времени воздействия они могут быть постоянными (служебная субординация), временными или эпизодическими (например, в случае принятия главой государства, каких-либо чрезвычайных мер в кризисной ситуации). В хорошо отлаженном управленческом механизме прямое воздействие может быть мягким («управлением дирижера»), или вовсе незаметным и, как правило, именно оно дает наилучшие результаты. В кризисных ситуациях оно может доходить до силовых форм.
Вертикальные связи означают следование одних органов предписаниям других: местного управления и самоуправления – региональным органам управления, а региональных – правительству страны. Это – связи соподчинения. Централизация государственного управления всегда базируется на вертикальных связях.
Вертикальные связи бывают восходящими и нисходящими, осуществляются между руководителем и коллективом, между руководителями различного уровня. Наличие прямых вертикальных связей не противоречит автономности объекта управления.
Горизонтальные связи характеризуются взаимодействием управленческих органов как относительно самостоятельных и равноправных по своим полномочиям в рамках установленных законом предметов ведения. Они осуществляются внутри подразделения, между подразделениями, между руководителями, между сотрудниками. Это связи координации, взаимодействия и сотрудничества, направлены на реализацию целей государственного управления и могут включать элемент подчинения. В Республике Беларусь отношения между многими министерствами носят координационный характер, однако, например, Министерство образования может давать обязательные распоряжения Министерству здравоохранения, Министерству сельского хозяйства и продовольствия и другим органам по вопросам, касающимся подведомственных им образовательным учреждениям.
Вертикальные связи имеют тенденцию к доминированию над горизонтальными, поскольку государственной власти присуще свойство централизации и концентрации. Такая тенденция встречает противодействие со стороны территориальных органов управления. Системные взаимосвязи субъектов управления динамичны: они реализуются и воспроизводятся в виде живых противоречий, регулируемых и разрешаемых в рамках конституционных норм.
Прямое управляющее воздействие предполагает изменение поведения объекта в нужном для субъекта направлении. Однако отметим, что не всегда объект реагирует таким образом: он может не только не подчиниться, но и активно противодействовать решениям и действиям субъекта. Такая ситуация требует изменения характера прямых связей: субъект, если его действия не противоречат конституции, вправе воспользоваться легитимным принуждением.
Устойчивость система государственного управления приобретает в том случае, если прямые связи дополняются обратными. В зависимости от места возникновения и реализации можно выделить два типа обратных связей: объектные и субъектные. Объектные обратные связи отражают реакцию восприятия управляющего воздействия со стороны управляемой системы: выражение согласия, несогласия, поддержки, противодействия. Эта информация в открытой системе государственного управления поступает к субъекту в лице государственных органов или должностных лиц, в соответствующие аналитические центры, которые производят ее отбор, делают анализ, обобщения, соответствующие выводы для принятия новых управленческих решений, что находит новый отклик в управляемой системе. Таким образом, прямые и обратные связи носят циклический характер.
Объектные обратные связи по способам выражения могут быть активными (например, забастовка, митинг протеста и т.д.) и пассивными (текущая информация).
Субъектные обратные связи позволяют понять и оценить информацию о реакции и действиях нижестоящего уровня управления на решения и действия вышестоящего уровня. К субъектным обратным связям относятся: контроль, анализ и оценка выполнения функциональных обязанностей должностных лиц. Особую роль они играют в связи с разделением государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, а также в странах с децентрализованным управлением. Необходимо иметь в виду, что абсолютная автономия подсистем, противопоставление интересов и полномочий структур государственного аппарата друг другу могут привести к обрыву обратных связей, разбалансированности действий структурных элементов управляющей системы, к дублированию их функций. Субъектные и объектные обратные связи тесно переплетены.
В зависимости от того, как функционируют прямые и обратные связи, выделяют системы демократические, авторитарные и тоталитарные, хотя в чистом виде они не встречаются. Для демократических систем характерно существование и прямых, и обратных связей, механизм принятия решений прозрачен для общества. В авторитарных системах преобладают прямые связи, а обратные блокируются. В тоталитарных – система государственного управления отделена от общества, используются только прямые связи (сверху вниз), государственный интерес объявляется приоритетным.
Степень открытости системы может быть различной, однако эффективно и стабильно она работает лишь тогда, когда адекватно реагирует на потребности и запросы общества. Нарушение этого правила приводит к тому, что система начинает работать на себя: власть используется не как средство, а как цель, что неизбежно приводит к ее стагнации, а в обществе появляются силы, заинтересованные в ее замене. Управленческие кадры должны это учитывать в своей деятельности и принимать соответствующие превентивные меры: изменить задачи, тактику управленческого процесса, переориентировать усилия. Иными словами, система государственного управления, включенная в общественно-политический процесс, является динамичной и постоянно развивающейся