5. Повышение качества и эффективности исполнения государственных функций

Федеральной налоговой службой ежегодно разрабатывается и утверждается в установленном порядке план деятельности, который включает целевые показатели объема запланированной работы (предоставляемых услуг), эффективности и результативности каждого вида деятельности. Задача плана – увязка целей и задач ФНС России с текущей деятельностью сотрудников.

Ежегодный отчет о результатах деятельности содержит сопоставление достигнутых показателей с запланированными.

ФНС России был принят к исполнению План деятельности ФНС России на 2011 год, утвержденный 17 января 2011 г. заместителем Председателя Правительства Российской Федерации – Министром финансов Российской Федерации А.Л. Кудриным.

В целях повышения качества и эффективности исполнения государственных функций Федеральной налоговой службой в соответствии с Планом-графиком разработки и утверждения административных регламентов исполнения ФНС России государственных функций (предоставления государственных услуг), а также доработки ранее утвержденных административных регламентов в 2010-2011 гг., утвержденным приказом ФНС России от 30.06.2010 № ММВ-7-1/309@ (в редакции приказа ФНС России от 29.12.2010 № ММВ-7-1/782@), продолжена работа по утверждению административных регламентов исполнения ФНС России государственных функций (предоставления государственных услуг).

Согласно постановлению Правительства РФ от 16.05.2011г (в ред. от 19.08.2011г) «О разработке и утверждению административных регламентов исполнения гос. функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» федеральным органам исполнительной власти необходимо до 01.07.2012г. привести свои административные регламенты государственных функций и административные регламенты предоставления государственных услуг в соответствии с вышеназванным постановлением. Обеспечить в установленном порядке размещение сведений о государственных функциях и гос.услугах в федеральных государственных информационных системах «Федеральный реестр гос.услуг и функций», «Единый портал государственных и муниципальных услуг».

12.07.2011г. состоялось заседание Правительственной комиссии по проведению административной реформы, в рамках которой Минэкономразвития России были представлены результаты формирования федерального реестра государственных услуг в части федеральных органов исполнительной власти. Сотрудникам федеральных органов власти предоставлены ключи ЭЦП и возможность работы с реестром в удаленном доступе, т.о. впервые в истории Российского государственного управления реализована реальная практика безбумажного межведомственного взаимодействия. Ведомства заносят в единую информационную систему подробную информацию о государственной функции или услуге, о месте ее предоставления, прикладывают необходимые формы заявлений.

Информация об услугах доступна в реальном времени на Портале государственных услуг, а граждане имеют возможность скачивать и заполнять необходимые формы и бланки. На данный момент в реестре и на портале государственных услуг - государственные услуги, оказываемые по запросу, занимают 630 позиций, контрольные и надзорные функции составляют 187 позиций, полномочия по рассмотрению обращений граждан 73 позиции.

Федеральная налоговая служба в целях противодействия коррупции и снижения административных барьеров, оптимизации функций органов исполнительной власти и повышения качества государственных услуг и перехода на предоставление государственных услуг в электронном виде с использованием сети Интернет реализует поэтапный перевод в электронный вид 19 из 74 государственных услуг, определенных Планом перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти (далее – План перехода), утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.10.2009 № 1555-р.

В целях реализации Плана перехода приказом ФНС России от 31.08.2010 № ММВ-7-6/429@ утвержден ведомственный План перехода Федеральной налоговой службы на оказание государственных услуг и осуществление государственных функций в электронном виде.

За последние годы налоговые органы России значительно расширили перечень и качество услуг, представляемых налогоплательщикам в электронном виде.

Федеральный закон № 229-ФЗ, значительно расширил электронный документооборот между налогоплательщиками и налоговыми органами. Наряду с декларациями, теперь в электронном виде по ТКС может осуществляться обмен различными документами, такими как требования, уведомления, сведения, первичные документы и т.д., предоставление которых предусмотрено Налоговым кодексом Российской Федерации. Установлено предоставление акта совместной сверки расчетов по налогам, сборам, штрафам и пеням в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи в течение следующего дня после составления такого акта.

Предусмотрена также возможность обмена счетами-фактурами в электронном виде по взаимному согласию сторон и при наличии у них совместимых технических и программных средств (свыше 15 млрд. счетов-фактур в год выставляют участники оборота). Использование счетов-фактур в электронном виде существенно повысит качество и оперативность сбора информации, упростит и ускорит процедуры проверок деятельности налогоплательщиков, в целом положительно скажется на эффективности администрирования налога на добавленную стоимость.

В рамках реализации положений Федерального закона № 229-ФЗ и для расширения перечня документов, участвующих в электронном документообороте между налогоплательщиками и налоговыми органами, Федеральной налоговой службой издано распоряжение от 20.08.2010 №98@, утверждающее План подготовки нормативных правовых актов и иных мероприятий по реализации норм Федерального закона от 27.07.2010 №229-ФЗ.

На сегодняшний день действует более 40 Соглашений с внешними организациями и ведомствами, заключенных на федеральном уровне, в соответствии с которыми налоговые органы представляют и получают информацию в электронном виде для целей исполнения функций, возложенных на Службу.

Обмен информацией осуществляется на федеральном, региональном и местном уровнях на основе соглашений и протоколов информационного обмена с использованием средств криптозащиты информации (СКЗИ) и электронной подписи (далее –ЭП).

В настоящее время, в рамках работ по совершенствованию налогового администрирования, проводится модернизация автоматизированной информационной системы налоговых органов (АИС «Налог»), направленная на:

централизацию информационных ресурсов, нормативно-справочной информации, вычислительной инфраструктуры, межведомственного обмена информацией, массового ввода и рассылки документов;

повышение качества аналитической работы, прогнозирования, формирования регламентированной и нерегламентированной отчетности;

совершенствование системы управления инфраструктурой и пользователями;

создание единой системы резервирования вычислительных ресурсов и единой системы бумажных и электронных архивов, интегрирующей в себя функции истребования документов;

обеспечение требуемой степени информационной безопасности.

В рамках ежегодно утверждаемого Перечня работ по информатизации ФНС России и в соответствии с Положением по информатизации Федеральной налоговой службы (приказ ФНС России от 23.01.2006 № САЭ-3-13/31@) ведутся работы по внедрению и сопровождению программных средств.

Налоговые органы ведут работу по улучшению наполняемости информацией, функциональности и «дружественности» своих web-сайтов. На сайте ФНС России (www.nalog.ru) доступны справочные информационные on-line сервисы, предоставляющие пользователям-налогоплательщикам различные сведения из информационных ресурсов Службы.

В целях развития электронных сервисов взаимодействия с налогоплательщиками, в т.ч. при оказании государственных услуг населению ФНС России осуществляются следующие мероприятия:

1. Реализация сервисов на Портале ФНС России для предоставления налогоплательщику возможности получать всю информацию о себе.

Одним из наиболее востребованных на сегодня является Интернет-сервис «Личный кабинет налогоплательщика».

Конечная цель – реализация в личном кабинете функционала, необходимого и достаточного налогоплательщику для взаимодействия с налоговыми органами через сеть интернет.

2. Реализация оплаты через интернет налогов, пошлин и других платежей, администрируемых ФНС России: для обеспечения законченного цикла услуги налогоплательщику по информированию его о суммах начисленных налогов и состоянии расчётов с бюджетом, а также для обеспечения возможности оказания государственных услуг необходимо предоставить ему возможность оплаты не только через личный визит в отделение банка, но и возможность он-лайн оплаты через интернет сервисы банков. Такие сервисы получили широкое распространение, однако в связи со спецификой налоговых платежей внедрение требует серьёзной работы.

3. Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при представлении документов в электронном виде.

Конечная цель – получение всех документов (включая уставы) в электронном виде, создание единой информационной базы, содержащей все документы регистрационных дел в электронном виде для внутреннего использования и предоставления другим федеральным органам исполнительной власти и потребителям.

4. Представление сведений государственных реестров в электронном виде.

В целях предоставления государственных услуг без истребования у заявителя документов и информации, имеющейся в информационных системах федеральных органов исполнительной власти, налаживается взаимодействие между ведомствами на основе внутренней системы получения необходимых данных. Система строится на базе web-сервисов с использованием ЭП. Предоставление таких сервисов требует разработки решений (и программного обеспечения соответственно), обеспечивающих исполнение запросов в максимально сжатые сроки с надлежащим качеством и минимальным участием инспекторов.

Планируется практическая реализация взаимного обмена информацией в электронном виде с судебными органами.

Федеральным законом от 27.07.2010 № 227-ФЗ впервые закреплена возможность размещения сведений о государственной регистрации на сайте в сети Интернет.

В случае необходимости имеется возможность расширить состав этих сведений, что повысит доступность наиболее востребованных сведений реестра и позволит снизить количество запросов на предоставление сведений на бумажных носителях и необходимость их оплаты.

Кроме того, участникам гражданского оборота через сайт ФНС России предоставляется сервис, позволяющий получать информацию об отдельных предстоящих изменениях в ЕГРЮЛ (о предоставлении документов для регистрации, смене руководителя, участников, места нахождения).

Планируется также расширить указанный сервис и размещать информацию обо всех случаях представляемых для регистрации документов.

5. Развитие системы сдачи отчетности по ТКС и ИОН в электронном виде (в т.ч. в целом по налогоплательщику), расширение перечня документов в рамках Федерального закона № 229-ФЗ (требования, уведомления, сведения, первичные документы, истребование документов…).

6. Организация системы электронного документооборота счетов-фактур.

7. Создание единого федерального контакт-центра ФНС России.

Основными целями создания Контакт - центра ФНС России являются:

• представление налогоплательщикам качественно нового уровня сервиса;

• увеличение производительности работы налоговых органов;

• повышение доступности консультационных и информационных услуг для налогоплательщиков;

• значительное сокращение количества личных обращений налогоплательщиков в территориальные органы ФНС России;

• создание механизма постоянного получения информации о потребностях налогоплательщиков, мониторинг уровня их удовлетворенности;

• реализация требований постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2002 № 65 «О ФЦП «Электронная Россия (2002-2010 годы)» в рамках реализации мероприятия «Развитие центров телефонного обслуживания граждан и организаций» данной ФЦП.

В целях обеспечения безусловного выполнения ФНС России возложенных на Службу и ее территориальные органы функций в условиях предусмотренного сокращения в 2011-2013 годах численности федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России на 20%, а также в целях недопущения сокращения объемов выполняемых налоговыми органами функций по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, представляется целесообразным передача отдельных функций по обеспечению основной деятельности ФНС России и ее территориальных органов специализированному федеральному государственному учреждению, создаваемому для обслуживания одновременно всех налоговых органов.

В соответствии с приказом Минфина России от 20.07.2011 № 267 «О федеральном бюджетном учреждении «Налог-Сервис» Федеральной налоговой службы федеральное бюджетное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования "Учебный центр по информатизации Федеральной налоговой службы", г. Обнинск, Калужская область, находящееся в ведении ФНС России, переименовано в Федеральное бюджетное учреждение «Налог-Сервис» Федеральной налоговой службы» (далее – ФГУ). Предметом и целями деятельности ФГУ определены организационно-техническое и информационное обеспечение деятельности ФНС России и ее территориальных органов, а также осуществление дополнительного профессионального образования федеральных государственных гражданских служащих системы налоговых органов Российской Федерации.

В целях реализации предложений ФНС России по созданию ФГУ внесены изменения в статью 102 Налогового кодекса Российской Федерации и Закон Российской Федерации от 21.03.1991 №943-1 «О налоговых органах Российской Федерации».

ФНС России подготовлен план мероприятий, связанных с реализацией приказа Минфина России от 20.07.2011 № 267. Выполнение перечисленных мероприятий приведет к следующим результатам:

улучшение качества налогового администрирования;

сокращение издержек налогоплательщиков при исполнении обязанности по исчислению и уплате налогов, упрощение процесса формирования и представления налогоплательщиками налоговых деклараций и других документов, служащих основанием для исчисления и уплаты налогов и сборов;

повышение качества предоставления государственных услуг;

сокращение времени оказания государственных услуг;

упрощение оформления и выдачи документов при предоставлении государственных услуг.